九乡新闻网转速到5000伤发动机不:合理调整收入分配--中国共产党新闻--人民网
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合理调整收入分配 对外经济贸易大学金融研究所 潘宏胜 2011年05月14日10:14 来源：《中国社会科学报》 合理调整收入分配--中国共产党新闻
重视收入分配调节政策的效益问题
个税调整是改善收入分配的“配角”
收入分配是社会民生的头等大事，也是一项复杂而庞大的系统工程。“十二五”规划纲要就深化收入分配体制改革、合理调整收入分配关系作了阐述，明确了理顺收入分配关系的“路线图”和重点。兼顾公平与效率、合理的收入分配制度，是社会经济发展和公平正义的重要体现。
深化收入分配制度 改革是关键
衡量收入分配差异程度的常用指标是基尼系数，一般认为基尼系数低于0.2表示收入分配绝对平均；0.2—0.3表示比较平均；0.3—0.4表示相对合理；0.4—0.5表示差距较大；0.5 以上表示差距悬殊。发达国家的基尼系数一般在0.24—0.36之间。2010年我国基尼系数可能超过0.5，成为收入悬殊的国家之一。直观上看，我国居民的资产或财富分布同样存在明显差距，但目前对各阶层占有的资产或财富状况缺乏专门统计，没有合适的衡量指标。
近年来，我国居民的市场收入渠道不断扩大，除了就业收入（工资、奖金、津贴和养老金等），还包括经营收入（非公司企业的利润、农业收入和自雇收入等）、资本收入（土地和建筑物的租金收入；债券、存款、保单收益等利息收入和股票交易所得的股息）。城镇居民工薪收入在可支配收入中的占比逐年下降，从1990年75.8%降至2009年的65.7%；经营净收入占比由1990年的1.5%上升至2009年的8.1%；转移性收入和财产性收入占比则分别由1990年的21.7%和1%上升至2009年的23.9%和2.3%。与此同时，居民的资产种类逐步增多，不仅包括储蓄存款，也包括住房、基金、股票、保险等。因此，收入分配改革不应仅看工薪收入的增长，还应促进居民转移性收入和财产性收入合理增长。
城乡居民收入差距扩大
城乡居民都是经济快速增长的受益者。改革开放以来，城乡居民收入总体上不断提高，1978—2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长13.6%和12.8%，分别高出同期实际GDP年均增速3.62和2.86个百分点。城镇居民人均可支配收入增长更快，而农村居民收入增长的波动性则较大。
城乡二元经济带来的城乡间收入分配不平衡、差距扩大始终是我国收入分配的突出问题之一。改革开放初期，得益于农村经济体制改革，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比从1978年的2.6倍下降至1984年的1.8倍；1994—1998年，城乡居民收入之比曾从2.9倍降至2.5倍。除了上述两次明显改善之外，城乡居民收入差距整体上呈扩大趋势，达到3.3倍的历史最高点，2010年这一比率小幅下降至3.2，城乡居民收入差距超过3倍世界罕见。
政府在收入分配调节中可发挥更大作用
收入分配在多大程度上平等，不仅取决于市场收入的初始分配，也取决于政府通过税收和福利政策进行的再分配。在资本主义市场经济条件下，初始市场收入的不平等是常态，即使以平等著称的瑞典，市场收入的基尼系数也高达0.468。但一些发达国家再分配力度很强，如一些西欧和北欧国家等，可以将市场收入的基尼系数削减15%甚至35%以上。
解决当前收入分配中的突出问题，关键是要坚持完善符合社会主义市场经济体制要求的收入分配制度，妥善处理好市场与公权力的关系。我国在优化财政支出结构、提高社会保障和公共福利开支、加大政府在收入分配中的再分配调节力度方面是有条件的，这有利于改善收入差距。从初始分配来看，政府应通过加强法制建设，进一步改善低收入群体劳动报酬偏低的状况，完善劳动仲裁和法律援助机制，为劳动者获得合法收入提供法律保证。
在再分配方面，应继续发挥财政税收的调节功能。在政府收入上，适当减轻中低收入者的税负，适时开征财产税，包括资本利得税、财产赠予与遗产税等。未来应建立健全公共服务型预算，逐步提高社会保障和其他民生建设的支出比例，加强对行政性管理支出的控制与管理。
此外，应进一步深化经济体制改革，深化行政管理体制改革，改进完善各种资源配置制度，大力规范资源配置行为，尤其是土地、矿产、能源等资源配置，从源头上防止资源配置不公造成的分配不公。
重视收入分配调节政策的效益问题
个税调整是改善收入分配的“配角”
收入分配是社会民生的头等大事，也是一项复杂而庞大的系统工程。“十二五”规划纲要就深化收入分配体制改革、合理调整收入分配关系作了阐述，明确了理顺收入分配关系的“路线图”和重点。兼顾公平与效率、合理的收入分配制度，是社会经济发展和公平正义的重要体现。
深化收入分配制度 改革是关键
衡量收入分配差异程度的常用指标是基尼系数，一般认为基尼系数低于0.2表示收入分配绝对平均；0.2—0.3表示比较平均；0.3—0.4表示相对合理；0.4—0.5表示差距较大；0.5 以上表示差距悬殊。发达国家的基尼系数一般在0.24—0.36之间。2010年我国基尼系数可能超过0.5，成为收入悬殊的国家之一。直观上看，我国居民的资产或财富分布同样存在明显差距，但目前对各阶层占有的资产或财富状况缺乏专门统计，没有合适的衡量指标。
近年来，我国居民的市场收入渠道不断扩大，除了就业收入（工资、奖金、津贴和养老金等），还包括经营收入（非公司企业的利润、农业收入和自雇收入等）、资本收入（土地和建筑物的租金收入；债券、存款、保单收益等利息收入和股票交易所得的股息）。城镇居民工薪收入在可支配收入中的占比逐年下降，从1990年75.8%降至2009年的65.7%；经营净收入占比由1990年的1.5%上升至2009年的8.1%；转移性收入和财产性收入占比则分别由1990年的21.7%和1%上升至2009年的23.9%和2.3%。与此同时，居民的资产种类逐步增多，不仅包括储蓄存款，也包括住房、基金、股票、保险等。因此，收入分配改革不应仅看工薪收入的增长，还应促进居民转移性收入和财产性收入合理增长。
城乡居民收入差距扩大
城乡居民都是经济快速增长的受益者。改革开放以来，城乡居民收入总体上不断提高，1978—2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长13.6%和12.8%，分别高出同期实际GDP年均增速3.62和2.86个百分点。城镇居民人均可支配收入增长更快，而农村居民收入增长的波动性则较大。
城乡二元经济带来的城乡间收入分配不平衡、差距扩大始终是我国收入分配的突出问题之一。改革开放初期，得益于农村经济体制改革，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比从1978年的2.6倍下降至1984年的1.8倍；1994—1998年，城乡居民收入之比曾从2.9倍降至2.5倍。除了上述两次明显改善之外，城乡居民收入差距整体上呈扩大趋势，达到3.3倍的历史最高点，2010年这一比率小幅下降至3.2，城乡居民收入差距超过3倍世界罕见。
政府在收入分配调节中可发挥更大作用
收入分配在多大程度上平等，不仅取决于市场收入的初始分配，也取决于政府通过税收和福利政策进行的再分配。在资本主义市场经济条件下，初始市场收入的不平等是常态，即使以平等著称的瑞典，市场收入的基尼系数也高达0.468。但一些发达国家再分配力度很强，如一些西欧和北欧国家等，可以将市场收入的基尼系数削减15%甚至35%以上。
解决当前收入分配中的突出问题，关键是要坚持完善符合社会主义市场经济体制要求的收入分配制度，妥善处理好市场与公权力的关系。我国在优化财政支出结构、提高社会保障和公共福利开支、加大政府在收入分配中的再分配调节力度方面是有条件的，这有利于改善收入差距。从初始分配来看，政府应通过加强法制建设，进一步改善低收入群体劳动报酬偏低的状况，完善劳动仲裁和法律援助机制，为劳动者获得合法收入提供法律保证。
在再分配方面，应继续发挥财政税收的调节功能。在政府收入上，适当减轻中低收入者的税负，适时开征财产税，包括资本利得税、财产赠予与遗产税等。未来应建立健全公共服务型预算，逐步提高社会保障和其他民生建设的支出比例，加强对行政性管理支出的控制与管理。
此外，应进一步深化经济体制改革，深化行政管理体制改革，改进完善各种资源配置制度，大力规范资源配置行为，尤其是土地、矿产、能源等资源配置，从源头上防止资源配置不公造成的分配不公。
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