诛仙凡雪夫妇文:事业单位改革，改什么

导语：
据权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的四千万“事业人”的改革，终于正式开闸。
此次事业单位分类改革的总体目标是：“甩掉两头、留下中间（中坚）”。即对承担行政职能的，逐步转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。
这样的改革目标，能带来一个光明未来吗？
全国事业单位改革时间表确定
2011-04-11 第 1620 期
今日话题
定位不清的“事业单位”

事业单位本该属于政府部门
如上图，能够称得上“部门”的，无非四种。那么事业单位属于哪一种呢？按照《事业单位登记管理暂行条例》的定义：“事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。可见，事业单位的属性是公益+官办（强制），所以是不折不扣的政府部门。
实际却成了“二政府”、“二企业”的角色
改革开放以前，所有的部门都是国有的，其中管生产的叫企业，管行政的叫机关，管服务的叫事业单位。改革开放之后，中国逐步走进现代化，企业回归市场，越来越接近现代企业；机关也回归公务，越来越接近现代政府部门。唯有事业单位的改革滞后，拥有行政属性却不受行政规范、打着公益招牌却从事营利活动。君不见，这两年公务员招考越来越严格，事业单位却成了官员“安排工作”的好去处，什么三亚社保局长、冷水江财政局长都把子女“安排”进了事业单位；另一方面，学校“名校办民校”，医院“名院办民院”，大捞其钱，大发其财。目前事业单位分成三类：1、承担行政职能事业单位，其实就是“二政府”的角色；2、从事生产经营活动事业单位，其实就是“二企业”的角色；3、从事公益服务事业单位（如学校、医院），其实就是兼具“二政府”和“二企业”的角色。
事业单位为何弊病重生
事业单位招聘黑幕重重
精简、规范机关，肥了、乱了事业单位
从80年代以来，行政改革就一直处于风口浪尖，经过二十多年的改革，的确取得了一些成效。比如机构的精简、公务员法的制订等等。民众的思想也进步了，大多数人都知道行政部门花的是纳税人缴的钱，行的是公民授的权，所以对行政部门的监督意识大大提升。
可以说，行政部门“乱来”的空间日益逼仄，但是公权滥用却另辟蹊径，取道事业单位。行政机构还未消肿，事业单位已经膨胀；行政机构的手还没收回去，事业单位的手又伸出来。
政企分开，造成事企不分
作为行政改革的重要内容，政企分开近年来已经取得成效，但是一些行政部门办的企业，换上了事业单位的帽子后存活了下来，还有更多的新企业直接取道事业单位开办起来。有些地方和部门将一些本应与政府分离的各类社会中介组织的社会职能，千方百计地通过各种方式和途径仍保留在各类事业单位当中，有的甚至将已经脱钩的社会中介组织的某些职能重新收回到事业单位。有些地方和部门将一些企业单位的经营事务揽来由事业单位承担，或将企业单位冠以事业单位的名称，按照事业单位甚至行政机关模式管理。
强调公益，造成公务和营利属性被掩盖
对于学校、医院这类从事公益服务的事业单位，我们过分强调公益属性，一方面使得学校、医院受到的监督和处罚很少，比如同样性质的腐败，公务员落马的新闻不绝于耳，教师、医生受罚的消息却鲜有听闻；另一方面，民办学校、医院不允许营利，因而得不到发展，反倒公立学校、医院却收钱收到手软。
改革，路在何方
学校是数量最多的事业单位
取缔行政型和企业型事业单位是正确方向
将承担行政职能的事业单位人员改为公务员序列，名正言顺，该当如此，而且改编为公务员，属于利益升级，应该不会受到阻挠。但是公权滥用会不会另寻出路，比如把事业单位冗员问题变为公务员数量膨胀，值得警惕。
而事企分开也是亟待解决，但是事企分开，可能触动一部人的既得利益，进展能否顺利还有疑问，要知道2009年开始的事业单位养老金改革试点，到如今两年过去了几无动静。此外，事企分开会不会又造成政企合流，同样值得警惕。
总之，事业单位的弊病很大程度就是改革不彻底的结果，如果这次仅仅是改，而不是改彻底，那么不过是又陷入一轮换汤不换药的循环罢了。
继续强调公益性，不如强调公务性
对于学校、医院这类所谓从事公益服务的事业单位，继续强调公益性是错上加错，强调公益性不如强调公务性，因为公务本来就是公益的，何须单独提出来？难道行政部门就不是“从事公益服务的单位”？对于公立学校、医院等事业单位，应该列入公务序列，像监督行政部门那样监督。
同时不该再对民办学校和医院要求公益性，应该放手让民办教育、医院营利，这样才能激活教育、医疗资源。否则，市场的需求在那里，民办教育、医疗不能营利，公办教育和医疗却可以利用自己的行政地位绕过公益捞钱，这算什么？
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结语：正确、彻底的改革，才会让事业单位改革这个老问题不再老下去。