诛仙什么职业厉害:反腐败需要全社会共同行动——访芬兰副总检察长杰马·卡司克

反腐败需要全社会共同行动——访芬兰副总检察长杰马·卡司克
http://www.sina.com.cn 2005年11月15日09:08 检察日报
“每个国家都有自己的历史和自己独有的特点，芬兰模式并不直接适用于其他国家，但我相信我们的经验，可以给有关反腐败的讨论和研究带来新的思考，希望能对其他国家的反贪污腐败斗争有所帮助。”——杰马·卡司克
芬兰，这个遥远的北欧国度，对于广大中国人来说却并不陌生。芬兰是传说中圣诞老人的故乡，拥有世界上最大的手机制造商诺基亚公司，更以其长期保持高度廉洁而闻名于
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世。本版今年２月２６日曾作过这样的报道：芬兰官员们没有任何特权，连总统平时也是骑自行车上下班。政府官员收到的礼品一律都上缴，要不就自己花钱将礼品买下。
在世界上许多国家都被腐败困扰的今天，芬兰为什么能够保持高度廉洁呢？带着这个疑问，１１月８日，记者采访了来华访问的芬兰副总检察长杰马·卡司克先生，并于头一天聆听了他在国家检察官学院的演讲。卡司克先生的答案是：遏制腐败不仅仅是立法机构和司法机关的事，还需要全社会各界齐心协力，共同行动。
芬兰的社会道德和价值观有效遏制了贪污腐败的发生
卡司克先生说，芬兰的社会结构给贪污腐败的生根发芽提供了很小的空间。中心因素是社会道德和公众的司法理念不允许权力导致社会地位和经济的不平等。芬兰的文化注重自由、平等、民主和全社会的福利。这些价值观奠定了芬兰人与人之间普遍信任的坚实基础，他们倾向于强烈的自我控制，为谋求个人私利而受贿或行贿的想法是不被接受的。
芬兰的职权机构及政策决定者高标准的道德准则也巩固了良好的行政管理文化，卡司克先生说，当人们看到掌权者或同事的行为是负责的、合乎道德规范的，那么人们就会学习这样的榜样，谁也不希望自己的道德价值标准成为别人批评的对象。另外，如果一个人的自我控制力最终失效，那么他身边的亲朋好友则是第二个安全区，他们也可以有效地预防遏制贪污腐败情况的发生。
芬兰的私营企业范围内的道德规范也体现了相同的道德准则，卡司克先生介绍，芬兰超过９０％的私营企业家认为遵纪守法是公司文化的重要组成部分。芬兰在很多年里都是最具竞争力的国家之一，这与贪污腐败水平较低是分不开的。
各种不同因素共同发挥作用
那么，这种社会道德和价值观是怎么形成的呢？
卡司克先生指出，首先需要有运作良好的法律体系和有效的法律监督机制。他说，根据芬兰宪法，良好的行政管理必须有法可依。芬兰一直都有这样的传统，作每个决策都需要解释其背后的原因。如果对决策不满意，每个人都有权利提出异议。
其次，芬兰行政事务的过程一般都是公开的，因此调查潜在的滥用职权相对而言比较容易。公民个人也可以从各种记录和官方文件中查询信息，监督公共权力和公共资金的使用。
再次，芬兰的大众媒体拥有很高的自由度，他们关注即使很轻微的可能导致贪污腐败的行为，并且会立即将其公开。芬兰人热衷于读书读报，因此如果某件事一旦成为媒体关注的对象，那么很快会成为众所周知的新闻。卡司克先生讲了芬兰发生的一个案例：某官员受企业邀请观看了一场音乐会，媒体质疑这名官员与企业的关系，他的决策会不会因此受到影响。目前，这名官员正在接受有关方面调查。
卡司克先生还提到了女性的作用。他说，有关研究表明，性别平等程度越高，越容易预防和遏制贪污腐败。芬兰女性参与社会活动的传统由来已久，芬兰是世界上第一个女性有选举投票权的国家，也是世界上第一个女性可以被提名为候选人参加选举的国家。芬兰现今执行的关于性别比例的规定，确保了女性平等参与各个级别层次的公共事务管理。卡司克先生说，芬兰检察官队伍中，大约有三分之一是女性。记者注意到，此次与他一同访华的另外三名检察官，有两名是女性。
此外，尽可能小的收入差距和与工作相适宜的工资水平也是控制贪污腐败的因素之一。相对世界其他国家而言，芬兰公务员的收入水平较高，芬兰同时也是世界上个人收入差距相对较小的国家之一。卡司克先生说，公平的工作收入增加了人们对工作的满意度，减少了收受贿赂的诱惑。
检察官在享有独立性的同时也接受外部监督
检察官在反贪污腐败中发挥什么样的作用是记者关心的一个问题，卡司克先生介绍说，在芬兰，一般先由警察机构对腐败案件进行侦查，然后对侦查结果进行分析，再由检察官决定是否立案起诉。如果警察被怀疑有贪污腐败行为，则由检察官直接进行侦查。
卡司克先生说，检察官在办理案件时，享有完全的独立性，行政机构对检察官的决定没有干涉权。警察和法院在这一点上也是一样的，他们都要严格按照法律办事，其他行政管理者和政策决定者不可以领导或影响这些机构的运作。
虽然检察官享有高度独立性，但是也置身于社会各界的监督之下。大众媒体有权报道他们所知道的任何信息，公民如果对检察官的决定持有异议，可以向上一级检察官或总检察长反映，芬兰历史上也发生过对检察官产生怀疑，然后进行立案的情况。
当记者问芬兰的经验对中国有何借鉴时，卡司克先生重申，只有全社会的力量集合在一起，才能有效地遏制贪污腐败的发生。
采访完毕，卡司克先生及其随行人员一一与记者握手话别。他们都很友好和谦和，在这短暂的会面中，记者已亲身领略到芬兰检察官的风采。