试驾:世界各国城乡一体化经验:美国城市乡村难分界限

第三，美国的劳动大军大多数受雇于小企业，小企业的发展对降低失业率的贡献远远大于跨国公司。

第四，美国的小企业大多设在城郊或乡村，小企业的蓬勃发展有助于缩小城乡发展差距。陈中说:“我们州政府以及我本人一年到头大部分时间都是在为小企业奔波。”

当然，美国远郊和乡村也在利用自身的资源优势，吸引城市企业前来投资和经营。比如，美国农场主拥有大量土地，一些农场以土地为资本参与现代化和城市化进程，不少早期的庄园主因此而成为资本家或实业家。

巴西过度城市化贫民窟畸形发展

□记者 陈威华 赵焱 巴西利亚报道

上世纪中期，巴西城市化进程加速，由此产生了贫民窟问题，成为巴西最为棘手的社会矛盾之一。近年来，巴西政府推行民生政策，着手消除贫富差距，但由于积重难返，彻底解决仍任重道远。

将贫民窟置于城市规划之外

20世纪初，里约热内卢市政府在市中心修建马路，拆除了数百栋民居。这些无家可归的人只好在无人定居的山上修建简易住房，成为里约贫民窟的第一批居民。

城市贫民窟最初是从农村涌入城市的贫民和没有住房的穷人，通过占用共有土地或私人土地的方式逐渐建立和发展起来的。这种强占土地的方式违反了相关法律规定。起初，巴西各级政府试图采取措施，禁止侵占行为，对贫民窟居民采取了驱逐手段，并把贫民窟完全置于城市规划之外。此后，由于城市化的无序发展，贫民和贫民窟的规模日益扩大，政府根本制止不了侵占土地的行为，不得不另寻对策。

政府主导治理贫民窟

20世纪90年代以来，随着联合国和国际社会加大对贫民窟问题的关注，巴西把贫民窟的治理与解决国内贫困和社会排斥问题紧密联系在一起。

巴西由此改变过去对贫民窟采取的取缔政策，转为承认贫民窟的合法性，承认土地占有者的使用权甚至所有权。1994年，里约热内卢市政府实施“城市非法居住区整治项目”，目标是给贫民窟居民以合法的小块土地产权。据统计，里约热内卢政府在90年代中后期的城市化改造中，大部分资金用于这类土地产权项目。

对贫民窟进行升级改造是巴西各级政府最早采用的治理措施之一，而且沿用至今。据不完全统计，20世纪90年代以来，巴西政府已经较为显著地改善了一些城市贫民窟的生活环境和居住条件。比如在里约热内卢的贫民窟，98.1%的家庭用上了自来水，92.5%的家庭接上了国家电网。在圣保罗，从1991年至2000年，贫民窟洁净水使用率从88.4%上升到99.7%，污水的处理率从4 .0%上升到95 .3%，垃圾回收率也从73 .8%提高到98.9%。

解决贫民窟问题任重道远

在巴西政府主导治理城市贫民窟的过程中，非政府组织、非营利机构、社区组织等也发挥出了积极作用。此外，巴西的许多贫民窟治理项目有赖于国际金融机构的资金支持，这些机构主要通过较为优惠的贷款参与贫民窟治理项目，鼓励巴西各级政府有效合理地使用资金并且监督资金的流向。

据统计，目前巴西有3500万人居住在城市贫民窟中，占全国城市人口的25.4%。受社会结构制约、财政能力限制以及各治理主体间协调合作等因素影响，巴西的贫民窟治理工作还面临许多困难和挑战，短期内形势并不乐观。

法国致力于城市“扁平化”

□记者 芦龙军 巴黎报道

巴黎及其周边地区被视为全球大都市城市化比较成功的典范之一。从城市规划到社会管理，巴黎市及巴黎大区的有益尝试和丰硕成果都有可借鉴参考之处。

巴黎市的城市规划传统由来已久，除少数大厦之外，大多数楼房都不超过10层。巴黎城建法规规定，市内建筑物高度必须与临近街道的宽度构成一定比例，这也是巴黎市与其他国际大都市相比堪称“最矮都市”的主要原因之一。

然而，巴黎“矮”的好处也是显而易见的，从客观上降低了人口密度，一定程度上缓解了交通的压力，也减轻了城市医疗、教育和社区等配套服务设施的压力。另外，巴黎市有意识地把城市分区，将商业区、大学区、公务区和居住区分开，将一些密集办公的商务区和工业区迁到周边郊区，较好地缓解了巴黎市中心的交通和配套设施压力。

目前，商业区、大学区和公务区依然留在巴黎市区内，而商务区已迁至巴黎西郊的拉德芳斯，高新产业园区则建在南郊德伊西市及以南的法国“硅谷”，北郊欧贝维利耶市有欧洲最大的中国商品批发市场，南郊奥利机场附近则有欧洲最大的生鲜食品批发区。

广义上的巴黎指的是巴黎大区，下辖巴黎市区及周边7个省。为了减轻巴黎市区人口压力，巴黎大区政府近年来加大投资力度，兴建公交设施，如新建郊区环城高速公路、延伸地铁线路和轻轨线路等。巴黎大区政府的主要目的是让城市保持“矮”身段，扩大功能区的辐射范围。

在绿化方面，巴黎大区规划也堪称楷模。从巴黎市及其周边地区的地图可发现，巴黎市拥有很多个“肺”。从环城公路起10公里左右的范围内，面积较大的公园有10来个，分布在各个方向。即便是从巴黎市中心出发，通常驾车不出15分钟就可找到一片树林。这也是巴黎市能够保持空气清新、视野开阔的主要原因之一。

法国社会保障系统比较健全。只要有合法身份，就可享受大致相等的福利待遇。法国对外籍人口管理遵循属地原则，无论是业主还是租赁者，必须提供房屋水电单或租房合同才能办理身份证件。这一政策的最大好处是客观上限制了人员的无序频繁流动，便于各级政府对流动人员进行管理和登记。

在巴黎市及周边地区城市化问题上，法国一系列专项法律也起到较好的促进作用。法国法律规定，如果开发商要建设一栋商品楼，必须同时配套建设相应的社会福利房(即廉租房)，否则开发商无法拿到房建许可证。这在一定程度上遏制了贫富分化，因为买得起商品房的人要与住福利房的人相邻而居，从而避免形成“贫民区”和“富人区”。

近年来，法国城市化进程还呈现出一个与社会经济发展密切相关的特点。由于法国已经基本实现了城市化，全 国 农 村 人 口 仅 占 总 就 业 人 数 的10%，因此，政府千方百计地鼓励年轻人留在农村，避免农村“空壳化”和人口“老龄化”。为此，法国政府提供无息贷款、补贴及培训等多种方式，为年轻人在农村地区就业提供方便。

在法国，政府一方面致力于让城市“扁平化”，以避免人口密度过大带来的一系列负面问题；另一方面，政府通过一系列互助保险和合作社的形式，切实解决农民生活和生产问题，保障农村就业者老有所得、老有所养。

日本避免“城乡二元结构”

□记者 刘华 东京报道

日本在上世纪前半叶因追求发展工业，一度出现工农收入和城乡差距拉大等现象。但此后，日本通过根本性制度安排，从源头上避免“城乡二元结构”的形成，实现了较为均衡的统筹发展。

助推城乡发展一体化

在经济高速发展时期，日本政府的一系列根本性制度安排成为日本避免“城乡二元结构”出现的核心因素。

首先，城乡居民享受同等的政治经济待遇，在房籍、政治权利、社会保障和人员流动等政策上对城乡居民一视同仁，避免人为造成城乡差别。