言情男主是小受鲤鱼乡:【特别关注】围绕“十二五”规划?专家学者谈加强改革“顶层设计”--中国共产党新闻--中国共...

高层动态|领导活动|干部论坛|时代先锋|各项工作|党建|反腐|人事|公告|外媒|综合|讣告
理论|评论|论坛|博客|网友|访谈|视听|资料|党史|无线|RSS|订阅|专题|周刊|图书|杂志




“十二五”规划纲要和政府工作报告强调：必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，指出要更加重视改革“顶层设计”和总体规划。那么，如何理解改革“顶层设计”的内涵？“顶层设计”具体包含哪些内容？为什么要强调“加强改革顶层设计”？人民网理论频道整合相关专家学者的文章对这些问题进行解读。


顶层设计：改革方略的一个重大发展
邹东涛：改革不能再“摸着石头过河”　　“顶层设计”是源于系统科学的一个概念，指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，实现统筹、协调发展的目的。“十二五”规划《建议》和中央经济工作会议中提出的“顶层设计”可以从两个维度来理解。其一，指设计机构的最高层，即中央政府。“顶层设计”便涉及到由中央政府出发进行的、自上而下的系统化设计。既要解决中央政府、地方政府、各利益团体与人民群众的关系，又要解决好政府与市场，国内与国外的关系问题。“顶层设计”就是强调这一切工作都由最高层的中央政府开始的系统工程，而非“头疼医头，脚疼医脚”的零敲碎打。其二，指设计水平的最高层。“顶层设计”的对象是一切工作的总体性、根本性、长期性依据，是从最高层次进行的全面设计，立足长远，不同于某个地区、某级政府或是自下而上式的改革思路。强调的是最关键、最根本、最基础、最重要的制度性变革，是其他改革工作的指导和前提。【详细】
迟福林：改革的重点突破需要“顶层设计”　　未来5年，我国以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革处于历史性转折和历史性选择的关键时期。在这个特定背景下，加强改革的“顶层设计”至关重要。以发展方式转变为主线的第二次转型与改革，需要按照公平与可持续科学发展的要求，在重点领域突破。发展方式重点领域的改革都带有结构性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，加强中央层面的统筹规划。【详细】
周天勇：改革方案要有战略性和综合性　　“十二五”期间，中国进一步推进体制改革，进行改革攻坚，是一个错综复杂的系统工程，需要总揽全局、统筹把握、合理规划，才能保证体制改革的顺利和成功，这就是“顶层设计”。体制改革是一个循序渐进、逐步发展的过程，所以，“十二五”期间应当有一个渐进性的改革规划，对于近期的任务、中长期的目标、具体的方法和步骤等等，都需要在深入研究的基础上进行科学思考。【详细】
李志昌：重大改革应走“自上而下”的路径　　30多年的改革，推动我国经济社会快速发展，改革成效不可否认。但是，在改革具体过程中，由于认识偏差和方法不当，在某些方面、某些领域，也出现了一些问题。一是改革基层化。一些重要的改革仅仅停留在基层，难以上升到宏观层面或推广到全局。二是改革局部化。一些改革局部化进行、单方面推进，没有系统整体谋划，缺乏配套协调性。三是改革利益部门化。某些主导改革、制定改革措施的部门，不从全局角度考虑，而从部门利益出发，改革措施倾向于维护部门既得利益、追求部门更大利益，这种现象实质上是“改革垄断”。四是改革各自为政、各搞一套，造成改革变形。五是改革不严肃，改革随意性突出。有些地方的改革，以少数人或个别人的意志为转移，根据少数人或个别人的观点、主张可以推出一项改革，根据少数人或个别人的意见也可以终止、废除一项改革。而造成以上这些问题的一个重要原因，就是忽视或弱化了改革顶层设计和总体规划。【详细】
辩证地理解“顶层设计”
“顶层设计”本是系统工程中的一个专用术语，为什么会成为中央经济工作会议上的高频词?发人深思。该词本意是“从高端出思路”。在当前深化改革的当口，把“顶层设计”引进经济工作中，意义非同寻常。
我首先想到的是宋人王安石在《登飞来峰》中的名言：“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”意思是，之所以不怕浮云挡住视线，是因为站在了高山之巅。是的，事物有表有里，表象中既有真象，又有假象，难免有混淆视听的地方。可这没什么可怕，关键在于你站得高不高。站得高，浮云转瞬即逝。我们的经济工作也一样。下面报上来的经济数字多数是实的，但有时也夹杂点虚的。“头戴三尺帽”的事并非罕见。比方说，大凡出现“局部之和大于整体”的情况，处于顶层的人就不难判断其中必然有失真之处。因此，顶层设计容易察真情，出实招。
“顶层设计”能够“真”，还因为它“全”。坐井观天不知天有多广，出井观天则知天有多大。立于顶层就更能知晓“天外有天”了。因此，我们可以认为，顶层设计就是全面设计。在经济上，就是要全面地处理好工、农、商，一、二、三产业各部类之间的关系，全面地处理好经济活动中生产、分配、交换、消费之间的关系，当然，更要全面地处理好近年不大提起的生产力与生产关系之间涉及经济制度的问题。如果眼界再开阔一点，还要全面地处理好经济与社会的关系、国内与国际的关系。生产是为了生活，社会发展是经济发展的目的和动力，社会的需要决定经济的布局和结构。因此社会与经济如果不齐头并进，也会影响经济的发展。概括起来，在“十二五”开局前夕，于2010年底召开的经济工作会议所提倡的“顶层设计”就是要把“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”四位一体进行统筹安排。【详细】


竹立家：改革需要什么样的“顶层设计”
党的十七届五中全会和“十二五”规划建议中，反复提到加强“改革顶层设计”这一全新的概念。我们知道，顶层设计这一概念来自于“系统工程学”，其字面含义是自高端开始的总体构想。换句话说，在系统工程学中，顶层设计是指理念与实践之间的“蓝图”，总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按图施工”，避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序。
这就是说，从工程学角度来讲，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。例如，要完成某一项大工程，就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。第二次世界大战前后，这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。从我国目前改革与发展的实际情况出发，改革是一项系统工程，顶层设计这一概念的提出，是对科学发展观的丰富和完善，要求我们政府在改革与发展中必须从“战略管理”的高度统筹改革与发展的全局，以社会主义核心价值和科学发展的理念，为未来中国社会的发展谋划新的发展“蓝图”。【详细】
　吴乔：收入分配公正重在顶层设计
收入对民众生活起着基础性作用。正因此，温家宝总理在与网友在线交流时明确表示：“今后五年，我们将把解决收入分配不公作为政府的一项重要任务”，并谈到了不少解决思路和办法。
更令人振奋的是，有关解决收入分配不公问题的理念、思路与办法，已进入操作层面。新华社2月27日的报道称，“有关部门将加快研究制定收入分配改革方案，加大收入分配调节力度，努力扭转收入差距扩大趋势”。无疑，这样的收入分配改革方案让人期待。
应当看到，解决收入分配不公问题，办法举措非常之多，但大体都可以归为基础和非基础两个层面。基础层面，就是决定收入分配公正的基础性制度，具有本源性，处于分配的“顶层”。非基础层面，就是在基础层面基础上推出的一些具体制度、措施，基于同样的公正理由而调节收入差距。【详细】
彭真怀：中国农业改革模式亟需顶层设计
改革的顶层设计需突出三农问题的制度创新，要让农民增加收入，就必须把土地所有权归还农民；要解决三农问题，就必须把新农村与小城镇建设结合起来。
中国的改革是从农村起步的，现在改革到了一个关键时期，而三农问题的制度创新要放在顶层设计的突出重要位置。所谓顶层设计，就是要以全局视角，准确把握与农民、农业和农村相关联的各种要素，进行统筹协调，选择正确的目标，制定正确的路径，避免农民增收更加艰难，农业发展更为复杂，农村稳定更为严峻。
一、顶层设计应当在农村产权制度上破题，不能总是回避这个实质问题。否则，用尽补贴、免税等办法也只能头痛医头，脚痛医脚。
２００４年以来，中央发了七个“一号文件”，每年都会强调一个重要的政策意图，就是告诉农民多种粮食，为此几乎用尽了补贴、免税等各种各样的扶持手段。应该说这个出发点是好的，１３亿人口的大国，吃饭毕竟是头等大事。但由于政策执行过程中出现了偏差，粮食增产不增收的状况很普遍，全国８００个产粮大县无一例外都是财政弱县和农民穷县。【详细】


辜胜阻：“十二五”改革重在顶层设计
近日闭幕的第十一届全国人民代表大会第四次会议正式批准国家 “十二五”规划纲要。纲要指出：必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划。对此，全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻指出，国家“十二五”规划正在谋划经济发展方式转变，而改革是推动经济发展方式转变的强大动力。未来中国要以更大的决心和勇气深化改革，坚持“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则，推进改革的顶层设计和总体规划。
辜胜阻认为，转型的关键在改革，而改革的关键又在于能否进行顶层设计，有效打破既得利益对改革的锁定。过去我国采取“摸着石头过河”的渐进式改革模式和成功利用“人口红利”的比较优势，取得了举世瞩目的成绩。当前农村劳动力的供给格局正在由“无限供给”向“有限剩余”或正向严重短缺转变，劳动力成本上升，过度依靠廉价劳动力等要素驱动的发展模式难以为继。如果说“人口红利”使我们从低收入国家成功的迈向中等收入国家，那么未来我们从中等收入国家迈向高收入国家这个过程中，则要靠改革形成的“制度红利”，我们未来经济增长的很重要的支撑因素要靠改革。
辜胜阻强调，改革进一步深化的关键在于顶层设计，要坚持“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则。【详细】
　季明：更加重视改革顶层设计
党的十七届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确指出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，同时强调“更加重视改革顶层设计和总体规划”。如何理解改革顶层设计？为何要更加重视改革顶层设计？从理论和实践的结合上科学回答这些问题，对于深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面深化改革，推动科学发展、促进社会和谐，具有重要意义。
顶层设计，原本是大型工程技术领域的一种设计理念。这一设计理念强调，要从实际需求出发，运用系统论的方法，自高端开始进行总体构想和战略设计。后来，人们把这一理念引入社会科学领域，其意在于强调规划设计要突出整体战略和理性思维，做到科学合理、切实可行。当前，我们党提出要更加重视改革顶层设计，就是要求必须以战略思维、全局视野对改革的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，进一步明确我国改革的整体思路、基本方向、关键领域、重点任务、先后顺序等，全面系统而又积极稳妥地推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化，为科学发展提供有力保障。
正确理解改革顶层设计，需要注意把握以下几个方面。一是高端战略性。就整个改革而言，顶层就是最高层，就是全党全国这一层面。改革顶层设计内含着我国改革的整体思路、基本方向等，对我国经济社会发展具有重大影响。这就意味着党和政府要担当起各领域改革顶层设计师的责任，为我国经济社会发展掌好舵。【详细】
叶小文：把顶层设计变为全民自觉
我们制度的优越性在于，既能实现经济体制从高度集中的计划经济向充满活力的社会主义市场经济的历史性转变，又能保持及时科学的宏观决策，实施有力有效的宏观调控，进行科学有效的顶层设计。
这来自我们党的传统，毛主席的发明——民主集中制：民主基础上的集中、集中指导下的民主。顶层设计尽管字面含义是自高端开始的总体构想，但它也是一种民主集中，并不是高人拍脑袋拍出来的，不是闭门造车。上层离不开下层，顶层离不开底层,“青山高而望远，白云深而路遥”。【详细】
马晓河：中国下一步改革需要顶层设计
中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第170期日前举办。50人论坛特邀专家、国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河发表题为“改革需要顶层设计”的主题演讲。他表示，中国过去30年的改革取得了巨大的成绩，但是它具有明显的阶段性。它是渐进式的改革，是从下到上先易后难的。当前，民众要求参与政治的呼声越来越高，可以从下往上改革的领域越来越少，需要从上往下改革的领域越来越多，对政治体制改革的要求越来越迫切。这种改革与过去的改革不同，需要有更新的改革路线图。但是，这种改革必然会导致一些人损失利益，所以肯定会有阻力。这就需要有大智慧的人进行顶层设计。【详细】
中国共产党新闻>>理论>>特别关注来源：人民网-理论频道    时间：2011年03月28日11:26    （责任编辑：赵健）