金陵科技学院专转本吧:实施高产创建 强化粮食生产 维护国家粮食安全

内容提要：粮食始终是我国经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略物资。当前我国粮食安全形势总体良好，但是，随着人口增加和经济社会发展，我国粮食消费需求继续刚性增长，资源环境对粮食生产的约束增强，加上种粮比较效益低，调动农民生产积极性难度加大，促进粮食生产稳步发展，保障粮食供求平衡的压力增大，特别是一些地方发展高效农业的时候只注重经济作物而忽视了粮食生产，我国粮食安全将面临严峻挑战。近年来，国际市场粮价大幅上涨，一些国家因食品短缺发生动乱，警示我们对粮食安全不可掉以轻心。

一、全县粮食生产概况

江苏睢宁县地处徐州东南部，全县总面积1773平方公里，耕地面积150万亩；全县辖16个镇、5个园区，总人口133万（其中：农业人口108万）。该县是全国商品粮基地县。近年来，在稳定面积、提高产量、改善品质、增加效益的前提下，粮食作物种植面积逐年增加，粮食产量稳中有升，实现连续7年增产。2010年，全县粮食作物种植面积220.85万亩，总产85.3万吨，第四次荣膺“全国粮食生产先进县”称号，同年被批准为 “全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目县”。创新的农业规模化生产新模式——农田托管引起了国家、省、市各级领导及新华社等主流媒体的广泛关注。2011年小麦种植面积112.7万亩，主要品种是淮麦20、淮麦24、烟麦19等。平均单产365公斤左右，总产41万吨左右，与去年相比基本持平。

二、粮食生产存在问题

尽管睢宁县粮食生产连续七年丰收，但仍有一些较为突出的问题制约着该县的粮食生产能力的稳步提高及粮食产业的有效提升。

1、粮食生产副业化及从业人员弱质化的趋势越来越明显。由于粮食生产比较效益低，农村家庭收入不再以农业收入为主，青壮年劳动力大量外出从事二、三产业，在家务农多为体弱病残的中老年人，新知识接受能力差，个别留守在家的也多从事二、三产业，种田仅仅作为副业来做，粮食生产粗耕烂种现象严重，导致新品种、新技术无法有效地落实到位。

2、农田基础设施年久失修，无法有效保障丰产丰收。“内外三沟”毁损严重，虽然近年也争取了不少的项目资金用于农田水利建设，但对于全县150万亩的耕地来说无异于杯水车薪，而且基本均投资于稻麦两熟地区，旱田欠帐十分严重。由于农田“内外三沟”排灌不畅，使得农业抵抗自然灾害的能力严重弱化，遇到旱涝等自然灾害造成减产，甚至绝收。目前少部分水稻田仍存在灌得进排不出的现象，无法实现科学管水，既浪费了水资源，又不利于稻子的生长，导致病害严重、倒伏加重，影响了产量水平的提高。玉米、小麦等旱作物田基本都是实心田，无田间沟系而言。1978-2009年的32年间，全县玉米单产仅有5个年头超过400公斤，其中1989年最高461公斤，产量持续低下的主要原因是雨涝，田间积水不能及时排出。

3、技术服务体制不顺，技术推广效能低下。农业的发展、农民的增收靠的是科技，科技的普及和发展对农业生产的发展起着重要作用，但从目前推广体系现状来看，由于镇级农口改革，原有的农技推广体系被破坏，技术推广网络中断，现镇级成立的农技推广服务中心原有农技推广人员减少三分之二，农技推广服务中心现聘用的4－5人基本上也都在做党委政府的中心工作，蹲村包片，一无精力，二无时间做农技推广工作，农技推广服务中心的管理由镇级管理，县业务主管部门无权安排农技人员的工作，工作联系只是看面子，看情份，他们做也好，不做也好，无权指责，因此，农技推广网络中断，大大影响了优质高产新品种、新技术的推广应用，直接影响着农业的发展和农民的增收。

4、龙头企业少，带动力弱。全县粮食加工企业数量不少，但规模小、档次低，大多为家庭小作坊型，加工设备陈旧，以低档加工为主。近年虽通过招商引资，引进培育了金孔雀、金澄、金粟、金鹰等多家金字招牌粮食加工企业，但竞争优势及对农民增收带动能力较弱，不能有效地实现产销衔接和优质优价。

三、2010年三大粮食作物种植效益分析

睢宁县粮食生产以小麦、水稻、玉米三大作物为主，2010年全县小麦种植面积为111.7万亩，平均亩产368公斤，总产41.1万吨；水稻种植面积47.2万亩，平均单产526公斤，总产24.83万吨；玉米种植面积39.68万亩，平均单产392公斤，总产15.55万吨。三大作物种植效益水稻最高，2010年机插常规粳稻亩纯收益1125.00元，扣除管理用工则纯收益为875.00元；杂交籼稻亩纯收益665.00元，扣除管理用工纯收益为415.00元。玉米次之，亩纯收益550.00元，扣除管理用工则纯收益为300.00元。小麦效益最低，亩纯收益335.00元，扣除管理用工则纯收益为185.00元。

1、小麦种植效益分析

（1）亩生产成本

a、生产资料成本

种子60.00元，肥料125.00元，农药50.00元，合计235.00元。

b、投工成本

机耕及机播60.00元，喷药20.00元，机收50.00元，管理用工150.00元，合计280.00元。

总成本515.00元。

（2）亩产值

平均单产368公斤，平均市场价格1.9元/公斤，总产值700.00元。

（3）纯收益

亩纯收益700.00-365.00=335.00元，扣除管理用工则纯收益为185.00元。

2、水稻种植效益分析

杂交籼稻

（1）亩生产成本

a、生产资料成本

种子35.00元，肥料160.00元，农药80.00元，合计275.00元。

b、投工成本

机耕40.00元，插秧150.00元，喷药30.00元，机收50.00元，管理用工250.00元，合计520.00元。

总成本795.00元。

（2）亩产值

平均单产526公斤，平均市场价格2.3元/公斤，总产值1210.00元。

（3）纯收益

亩纯收益1210.00-545.00=665.00元，扣除管理用工则纯收益为415.00元。

机插粳稻

（1）亩生产成本

a、生产资料成本

种子25.00元，肥料170.00元，农药80.00元，合计275.00元。

b、投工成本

机耕40.00元，插秧100.00元，喷药30.00元，机收50.00元，管理用工250.00元，合计470.00元。

总成本745.00元。

（2）亩产值

平均单产600公斤，平均市场价格2.7元/公斤，总产值1620.00元。

（3）纯收益

亩纯收益1620.00-495.00=1125.00元，扣除管理用工则纯收益为875.00元。

3、玉米种植效益分析 

（1）亩生产成本

a、生产资料成本

种子30.00元，肥料180.00元，农药15.00元，合计225.00元。

b、投工成本

机耕40.00元，喷药5.00元，管理用工250.00元，合计295.00元。

总成本520.00元。

（2）亩产值

平均单产392公斤，平均市场价格2.1元/公斤，总产值820.00元。

（3）纯收益

亩纯收益820.00-270.00=550.00元，扣除管理用工则纯收益为300.00元。

四、提高粮食产量的对策

1、进一步强化农田基础设施建设。今年中央农村工作会议明确提出“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，近期国家又首次召开了“中央水利工作会议”，国家对农田水利的投资量将大幅增加。为此建议①组织水利部门以村为单位逐地块做好详规，充分利用项目资金整村或整片逐步推进，杜绝撒“芝麻盐”。②在资金的投向上建议优先考虑旱改水。由于水稻高产稳产，凡是有条件旱改水的一律创造条件改种水稻。③重视旱田工程配套，充分挖掘玉米的增产潜力。目前该县玉米单产与玉米生产潜力相差较大，主要原因是田间工程配套差，旱不能灌、涝不能排，抗灾能力差，无法实现高产稳产。

2、稳步发展水稻，提高稻米品质。水稻高产稳产，抗灾能力强，对水稻的发展应稳步推进。结合全县“有机粮生产全省第一县”的创建，建议强化三个方面的工作。一是旱改水。对低洼易涝地、低坡旱田和灌区末稍等区域，加大基础水利设施建设力度，稳步扩大水稻种植面积。二是籼改粳。籼改粳依据：①食用粳米的范围逐步扩大,市场上粳米畅销不衰，而籼米的销路越来越小。②粳米的价格比籼米一般高出15一20%。③已经培育多个高产粳稻品种，比如徐稻五号、连粳7号、阳光200、宁粳4号等。④常规粳稻耐低温能力强，适于机械插秧种植。⑤压虫避病的需要。由于该县长期以杂交籼稻为主，因黑条矮缩病的危害，在一定程度上已影响了稻农的种稻积极性，对该县的水稻生产带来较大影响，而常规粳稻对黑条矮缩病的抗性较强，受到的影响极小。三是推广机械插秧。机插秧是一项高产、稳产的稻作方式，是水稻生产的发展方向。目前大面积推广应用机插秧的条件已经成熟。按照农业部、省农委要求，2010年该县在庆安、凌城、农业园区三个镇（园区）建立了水稻机插商品化育供秧示范点及高标准栽培示范区，示范效果极好，无论是产量还是种植效益，均得到了广大干群的认可。

3、扶持合作组织，开展农田托管服务。随着青壮年劳动力大举进城务工，粮食生产副业化、生产方式粗放化、从业人员弱质化趋势越来越明显，新品种、新技术、新模式得不到较好的推广应用，一定程度上影响了粮食生产水平的进一步提高。2010年该县在庆安镇杨圩村、杜朱村，农业园区的大沙村，官山镇的大吕、汤集村尝试了农田托管服务，效果显著，广大干群一致认可，同时也引起了国家农业部、省农委、省农委及新华日报、江苏经济报等新闻媒体的高度关注及肯定，原因是顺应农村的发展，一定程度上了满足农业、农民的需求。建议政府出台类似高效农业“花钱买服务”的政策，进一步鼓励能人创办粮食生产的专业化服务组织，对农田托管在全县进行推进，同时对农田托管服务组织从信贷、税收上予以支持、扶持。对因劳动力转移等原因而出现的管理粗放田、抛荒田，通过政策扶持、资金支持等措施，加快土地流转，使土地逐渐向种田大户集中，实现规模化种植。 

4、继续开展高产创建，推进技术普及。粮食高产增效创建是国家为促进粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给，确保国家粮食安全，在全国主产区开展的一项集高产优质良种、高产高效栽培技术和优质高效投入品为一体的科技成果转化和推广活动，实行部、省、县三级联创、以县为主的原则，目的是通过开展现场观摩、田间指导和专家咨询，从而使无形的技术推广变成直观的现场，充分展示先进科技的示范效果，使农民“看得见、听得明、问得清、学得透”，从而实现大面积推广应用。近年该县在部分镇开展了高产创建活动，示范带动效果极好，但目前存在的最大问题是合力不够，各镇、园区重视程度不够，一定程度上影响了创建效果的发挥。建议县级政府成立领导组，统筹高产创建工作，分管农业的镇、园区领导均要求有自己挂帅指挥的创建方，所有的技术人员均要有自己的技术推广示范方，形成一个全社会关心创建的氛围。

5、扶持培育龙头，提升产业档次。龙头企业在产业化开发中可以起到很好的桥梁纽带和龙头带动作用，所以要把培育龙头企业作为首要目标，从根本上改变粮食加工企业经营理念落后、加工设备陈旧、产加销脱节、产品不上档次、品牌缺乏市场知名度的状况，我县粮食企业有很好的基础，关键是规模小、档次低，在政策上、资金等方面进行扶持，引导其发展壮大，充分发挥龙头带动作用。其次鼓励企业建立生产基地。通过土地流转或订单种植，建立生产基地，形成规模化、标准化生产。另外打造知名品牌，提高企业的知名度，扩大市场销售、提高效益。