角色的英文读音:县委书记赵深在中共泗阳县第十次代表大会第四次会议上的讲话_网上泗阳

打造绿色能源高地   建设滨水森林城市

为“跨入全国百强、建成全面小康”而努力奋斗

—县委书记赵深在中共泗阳县第十次代表大会第四次会议上的讲话

各位代表、同志们：
　　这次党代会是在两个五年规划承前启后，泗阳跨越发展进入新阶段，科学发展孕育新突破的关键时刻召开的。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会、中央、省经济工作会议及市委三届七次全会精神，回顾总结2010年及“十一五”发展成就，科学谋划“十二五”发展蓝图，动员全县各级党组织和广大干群，聚力打造绿色能源高地，加快建设滨水森林城市，为高水平跨入全国百强、高质量建成全面小康而努力奋斗。下面，我根据县委常委会讨论的精神，讲四点意见。
　　一、突破大项目、创新促转型，泗阳跨越发展站在新的历史起点上
　　过去的五年，是我们应对巨大挑战、经受严峻考验、取得辉煌成就的五年，是泗阳突破大项目、创新促转型、跨越快发展迈出坚实步伐的五年，也是我县历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来特别是近年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，聚力实施“六大战略”，深入推进“六大规划”，经济社会呈现出三次产业协调发展、三大需求协同拉动增长的新局面，连续多年保持了跨越赶超、持续进位的良好态势。主要表现为一个显著提升、三个快速调整、四个全面增强：
　　一个显著提升：“十一五”时期综合实力显著提升。2010年实现财政总收入、一般预算收入分别是2005年的9.7倍、7.7倍，预计地区生产总值、50万元以上固定资产投资分别是2005年的2.8倍、6.9倍，超额完成了“十一五”目标任务。全面小康四大类18项25条指标中有13项实现目标值。泗阳跨越发展进入了一个新阶段。
　　三个快速调整：产业、投资和消费结构快速调整。五年来，产业结构由“十五”末的29.5:39.4: 31.1调整为19.1：47.5：33.4，一产比重下降到20%以下；重大项目和重点工程投资在50万元以上固定资产投资中的占比提高到36.5%，其中工业投资五年累计超过350亿元，为今后的持续增长积蓄了强大后劲；2010年实现社会消费品零售总额47.3亿元，恩格尔系数由2005年的52.6调整为42.1，人民生活质量明显提高、环境显著改善。
　　四个全面增强：产业集聚能力全面增强。省级泗阳经济开发区挂牌成立，累计引建亿元以上项目112个，其中10亿元以上项目10个，传统产业快速升级，新兴产业异军突起，建成区面积拓展到27平方公里，城市副中心初具规模，吴江（泗阳）工业园、木业园、生态科技园、现代农业产业园快速推进，成为泗阳跨越发展的新增长点；2010年全部工业增加值占GDP比重达38.2%，新型工业化步伐明显加快。统筹协调发展能力全面增强。围绕打造现代滨水森林城市，确立“532”人口集聚目标和“1+2+13”梯度化城镇发展体系；全面启动“四城同创”活动和“五区联动”开发，以41.8%城市化率为标志，泗阳进入了城市化加速发展期；成功举办三届中国杨树节，被评为全国生态建设模范县、最佳生态宜居县，绿色生态已成为泗阳的金字招牌；外向型经济五年利用外资9800万美元，累计实现进出口总额42000万美元，经济外向度有了新的拓展。富民惠民能力全面增强。围绕“脱贫上八达十超千”目标，着力实施乡镇经济“4+1”工程，镇村两级实力快速增强，脱贫攻坚步伐持续加快，城乡居民收入大幅提高，预计分别比“十五”末净增6830元、3035元；现代农业产业园被授予苏台农业合作创业园；初步建立起覆盖城乡的社会保障体系。推动科学发展能力全面增强。深入开展责任主题教育、创先争优、“四个一”理论学习活动，全县党员干部的责任能力、敬业水平、争先意识和理论素养得到进一步加强；全面推行“四个一” 工作推进机制，帮办服务成为泗阳独特品牌；创新推行“四个方面”选干部、“四公开四差额”等一系列选人用人制度，“凭实绩看德才、依德才用干部”的鲜明导向进一步确立；党风廉政建设和平安法治创建继续走在省市前列，人民群众满意度持续提升。与此同时，积极支持人大、政协依法开展工作，党校、统战、民宗、侨台、人武、双拥、档案、党史、老干部和群团等各项工作取得新的进展。
回顾过去的五年，我们不仅取得了超出预期、来之不易的发展成果，而且创造了在复杂困难局面中推进跨越发展的一系列好经验、好做法，值得好好汲取并用以指导今后的工作。
　　一是始终把良好的政治生态作为发展的前提和保障，凝人心、聚合力。上下一心，其利断金。面对复杂多变的外部环境、异常严峻的竞争压力、转型升级的艰巨任务，只有思想同心、目标同向、工作同拍，才能凝聚上上下下力量，集中方方面面智慧，同心协力推动经济社会跨越发展。五年来特别是近两年来，县委通过制定完善重大事项全委会票决等民主决策机制，通过连续两年年末集中召开下一年度重点工作务虚会，以科学民主的决策程序来集思广益、深化共识；通过六大战略、六大规划的实施和推进，通过一人一条线、一人抓到底、一月一汇报、一月一过堂的“四个一”工作推进机制，以鲜明的工作导向、考核导向、用人导向来聚合力量、形成共为；通过学习实践科学发展观，深入开展责任主题教育和创先争优活动，以“成功源于责任、失败始于懈怠”的责任文化来催生动力、激发干劲，全县上下呈现出敢于负责、乐于敬业的浓厚氛围，形成了创先争优、竞相发展的生动局面。
　　二是始终把创新转型作为发展的主题和追求，抓项目、强支撑。大项目支撑跨越发展，新产业引领跨越发展，新科技驱动跨越发展，这既是泗阳近两年跨越发展的真实写照，更是科学发展的精华总结。从紧盯大项目、干好大项目，到创新促转型、发展新产业，无不贯穿着“抓投入、优结构”这根主线；从招商引资到招商选资，从全民招商到专业招商、以商引商，充分地反映出泗阳产业转型的清晰轨迹；从三大主导产业到五大特色产业基地，再到新家纺之乡、新光源基地、新木业走廊和新能源高地的打造，全程诠释了泗阳由工业突破到工业强县的战略转变。随着一批大项目成功落户、一批新产业快速崛起、一批事关长远发展的重点工程全面推进，大项目和新产业越来越成为跨越发展的新亮点，越来越成为泗阳产业“华丽转身”的最强引擎。
　　三是始终把求真务实作为发展的要求和标准，办实事、求实效。在实践中，县委牢固确立正确的政绩观，始终坚持“虽然发展基础差一点，但发展的理念不能落后；发展的起步虽然迟一点，但发展规划必须超前；建设的速度宁可慢一点，但一定要建成精品工程、百年工程”，绝不跟风冒进、人云亦云，也不图一时之功、一时之快，更不做形式主义、表面文章，真正把心思和精力用在抓工作、促落实上，把功夫和责任落实到察实情、出实招上。无论经济指标增长，还是惠民实事推进，都不含水分、获得公认；无论重点工程建设，还是重点项目推进，都尊重规律、打造精品；无论城市片区开发、还是乡镇经济“4+1”工程推进，都实实在在、亮点频现。正是我们坚持了实事求是，从泗阳的实际出发，才使泗阳的发展少走了弯路，避免了失误，减少了浪费，更使得全县上下脚踏实地干工作、心无旁骛谋发展的底气更足、信心更强、决心更大。
　　四是始终把机制创新作为发展的动力和源泉，优环境、铸品牌。五年来，我们坚定贯彻“环境是吸引力、更是竞争力、生产力”理念，不断开拓思路、创新举措、优化流程，创造了一系列适应科学发展、切合泗阳实际、顺应客商和群众需求的新举措、新机制、新模式。针对产业转型升级实际，持续聚焦政策、聚集资源、聚合力量，支持重大项目快建设，促进新兴产业快发展；针对生产要素趋紧问题，创新推行挂钩帮办、驻厂服务等“五位一体”服务举措，大力度推行精细化、个性化、主动性、创新性服务；针对社会环境建设需求，坚持不懈开展平安、法治泗阳创建，加强社会建设与管理创新，群众幸福感、社会满意度大幅提升。在连续7年被评为全省社会治安安全县、两度蝉联省法治县创建工作先进单位的基础上，先后又荣获全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进单位、中国最佳生态宜居县和浙商最佳投资城市等多项荣誉，讲诚信、最安全、重法治已成为泗阳最响亮的金字招牌。
　　过去五年取得的巨大成就，为在更高层次上实现更大突破奠定了坚实的物质基础；形成的基本经验，为指导和推动新一轮跨越赶超积累了宝贵的精神财富；探索的发展路径，为今后一个时期的更好更快发展提供了依据，指明了方向，开辟了更加美好的前景。
　　二、瞄准新定位、优质快发展，科学描绘“跨入全国百强、建成全面小康”的美好蓝图
　　“十二五”时期，是泗阳跨入全国百强、建成全面小康的关键时期，也是加快转变发展方式、推进经济战略转型的攻坚阶段。泗阳的跨越发展必将呈现新的阶段性特征，任务更重、目标更高、内涵更丰富、要求也更全面。我们必须着眼大势看泗阳、立足县情快跨越，竭力增强发展意识、机遇意识和责任意识，全面提升综合实力、竞争实力和可持续发展力，不断开创“十二五”更好更快发展新局面。
　　“十二五”时期泗阳经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以突破大项目、创新促转型为主题，大力实施工业强县、城乡一体化、强农富民、普惠民生、生态立县和创新创优“六大战略”，持续推进滨水城市3年大变化等“六大规划”，聚力打造绿色能源高地，加快建设滨水森林城市，为高水平跨入全国百强、高质量建成全面小康而努力奋斗。
　　根据上述指导思想，泗阳“十二五”时期经济社会发展的总体定位是：打造绿色能源高地，建设滨水森林城市，高水平跨入全国百强，高质量建成全面小康；努力实现“5115”奋斗目标，即至2015年GDP、工业产值、财政收入、一般预算收入分别突破500亿元、1000亿元、100亿元和50亿元。
　　跨入全国百强、建成全面小康，任务艰巨、使命光荣。我们必须树立更加强烈的责任感和紧迫感，以创新的思路抢抓机遇，以务实的举措破解难题，坚定不移、全力以赴向着既定的目标迈进。
　　跨入全国百强、建成全面小康，我们面临的机遇难得，必须积极抢抓战略机遇期，乘势而上、顺势而为。今后一个时期，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期。历史经验和发展实践一再证明，能不能抓住机遇、大干快上、加速跨越，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。“十二五”时期，泗阳要跨入全国百强、建成全面小康，面临的环境和形势有利、机遇和条件绝佳、基础和平台坚实。随着全球经济特别是中国经济的强劲复苏，市场需求急剧扩大，产业转移速度加快，科技创新密集突破，发展中地区正在成为国内外客商竞相角逐的投资热土。我们完全可以利用新一轮经济调整振兴机遇，以大项目引建、新产业集聚为突破口，加快推进泗阳创新转型、跨越发展。随着长三角一体化、江苏沿海开发和加快苏北振兴、实现宿迁更大突破等多重机遇的叠加发力，苏北提速发展的大门已经开启，区域资本要素流动正在加快，这为我们打造绿色能源高地、建设滨水森林城市，提供了千载难逢的历史性机遇，创造了极为有利的外部条件。经过持续几年的大力度推进、快速度发展和大幅度提升，泗阳已经站在了工业化与城镇化互动并进腾飞期、市场化与外向化深度融合推进期、投资型与消费型协同拉动突破期，实现新一轮跨越的基础日趋坚实。全县上下一定要增强机遇意识、发展意识，紧紧抓住和用好“十二五”这个战略机遇期，不管外部环境如何变化，无论前进道路上遇到什么困难和挑战，都要坚定“高水平跨入全国百强、高质量建成全面小康”的奋斗目标不动摇，都要紧扣“突破大项目、创新促转型”主题不松劲，不断在新的起点上实现更大跨越、创造新的辉煌。
　　跨入全国百强、建成全面小康，我们面临的任务艰巨，必须时刻保持清醒头脑，迎难而上、强势跨越。低基数上的跨越赶超易，高水平上的争先进位难。过去五年，我们在较短时间内成功实现低谷崛起、跨越进位；未来五年，我们要快步跨入全国百强、建成全面小康，难度越来越大，任务十分艰巨，压力与日俱增。虽然泗阳这几年的发展取得了较为显著的成就，但处于经济欠发达地区的位次仍没有根本改变，如期实现“5115”目标，跨入全国百强、建成全面小康任重而道远。从自身实际上看，虽然“3+4”产业体系初具雏形，但仅仅是初步解决了“有没有”的问题，新兴产业刚刚破题、规模不大、集聚度不高、支撑作用不强，服务业比重较低的现状仍没有改变；社会事业不断进步，但优质资源不多、总体水平不高、人才支撑能力不强的局面仍没有改善；基础设施建设快速推进，但综合立体交通体系刚刚启动、通江达海能力相对不强、区位优势不够突出的问题仍没有得到改观。这些既是我县发展不容忽视的“短板”和“弱项”，也是我们实现更大跨越的主攻点和突破口。我们还要清醒地看到，当前区域竞争已进入更加白热化的境地，发达地区转型升级、先发快进，苏中近半数县市要在“十二五”基本实现现代化，苏北各地群雄逐鹿、竞相超越。特别是周边地区发展态势咄咄逼人、目标定位持续高抬，沭阳目前已领跑苏北，今年即可实现百强县目标，泗洪也提出跻身苏北前10强、同步跨入全国百强。我们确定“十二五”较高奋斗目标，不仅是泗阳厚积薄发的现实需要，更是一种责无旁贷、舍我其谁的不二选择。全县上下一定要始终保持清醒的头脑，树立艰苦奋斗、长期苦战的思想准备，不为差距所累，不为困难所阻，不为风险所惧，振奋精神、正视挑战，攻坚克难、矢志超越，真正变“黄金机遇期”为“黄金发展期”，不断续写泗阳跨越赶超、快速崛起的新篇章。
　　跨入全国百强、建成全面小康，我们面临的使命崇高，必须进一步弘扬责任文化，时不我待、务求突破。尽快超过全国经济发展的平均水平、确保如期实现全面小康，既是省市委对我们提出的任务要求，更是百万人民的深切期盼，是时代赋予我们的神圣使命。一地发展、一方幸福，责任重于泰山。作为一名党员干部理应义无反顾地承担起使命，义不容辞地履行好职责，殚精竭虑干事业，一心一意谋发展。但不容忽视的是，当前仍有部分党员干部精神状态欠佳：有的滋生了骄傲自满情绪，对形势盲目乐观，对工作不思进取，小富即安、小进即止；有的面对急剧变化的新形势、新情况，责任意识不强、争先干劲不足、服务效率低下，热衷于做表面文章，满足于应付差事；还有的背离了党的群众路线，脱离基层、高高在上，对群众的呼声和困难视而不见、漠不关心；甚至还有少数党员干部纪律观念淡薄，以权谋私、违法乱纪，等等。所有这些，与泗阳当前快速发展的形势极不相适应，与“跨入全国百强、建成全面小康”奋斗目标严重悖离。面对巨大的压力和挑战，全县广大党员干部必须倍加珍惜时代提供的舞台，倍加珍惜上级组织的重托，倍加珍惜百万人民的信赖，以对历史、对事业、对人民负责的态度，以更加高昂、更加扎实、更加务实的斗志作风，努力创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的光辉业绩。
　　三、落实硬举措、强推大项目，以创新转型新突破再创跨越发展新优势
　　今年是 “十二五”开局之年，也是泗阳跨越发展的承启之年，更是“六大规划”推进的攻坚之年。必须紧紧围绕“突破大项目、创新促转型”主题，重点在引建大项目和集聚新产业上取得更大突破，在建设滨水森林城市和新农村示范县上取得更大进展，在大力度普惠民生和加强社会建设与管理上取得更大成效，努力实现“十二五”发展开门红。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%以上，财政一般预算收入增长38%以上，农民人均纯收入增长15%以上。实现今年发展目标，要把握全局，突出重点，着力做好四个方面工作。
　　（一）坚定不移推动产业升级转型，全力打造绿色能源新高地。实现转型升级，最终要靠大项目好项目带动，关键要靠战略性新产业支撑。要围绕工业产值“五年超千亿”目标，坚定不移走差别化、特色化之路，着力推动重大项目集聚、新兴产业倍增，加快形成富有竞争力和发展力的产业集群体系。
　　一要全力主攻大项目，带动有效投入新突破。以大项目带动发展方式转变、推动经济转型升级，是泗阳“十一五”快速发展的成功经验。要牢固确立大项目中心地位意识，聚力实施大项目“5435”工程，确保全年亿元以上项目签约50个、开工40个、竣工30个、引建15亿元以上特大项目5个。要创新方式方法招引大项目。坚定贯彻招商选资、择优引强理念，更加注重招引投资规模大、带动能力强、完善产业链的旗舰型、科技型大项目。要着力提升专业招商成效。在“10+2”专业招商分局基础上，新组建5个专业分局和三大园区分局，主攻产业资本溢出重点地区和台商，加大专业定向招商频次和力度，确保年内每个分局都完成1个达亿元竣工验收条件项目。要充分挖掘以商引商的潜力优势。专门成立县以商引商办公室，出台具体奖励激励政策，聘任更多招商特别顾问，务求在以商引商、网络招商上实现更大突破。要不断放大协作招商的联动效应。高效建立专业分局、招商团、开发区信息沟通、项目服务机制，加快形成资源共享、优势互补、错位发展招商新格局。要优化帮办服务建设大项目。强化“不抓开工，就没有新项目；不抓投产，就没有新增长点”意识，紧盯合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产“四个环节”，健全领导挂钩、部门联动、协调及时、序时推进“四项机制”，确保年内30个重大项目主体完工、部分投产达效。强化领导班子就是“服务班子”意识，继续推行“五位一体”保姆式服务，深度拓展精细化、个性化和主动性、创新性“两化两性”服务内涵，确保全年新增工业贷款10亿元。要围绕“三淡化、三强化”，进一步调整完善招商引资考核办法，把资金到账、设备进厂、开工竣工列为重点，把项目质态、综合效益作为归宿，推动项目更好更快建设。要围绕重点企业培强大项目。精心实施大企业大集团战略，继续推行“3050”计划，即选定30家亿元以上企业、50家潜力型企业，分类制订政策，重点给予扶持，确保年内新增销售收入超10亿元企业3户。深入推进技改提升、增资扩股“两大工程”，引导和鼓励企业增加资金、技改、信息化 “三大投入”，推动成长型企业发展壮大做强，年内确保完成5000万元以上省市重点技改项目20个。全面启动重点企业“股改上市”工程，“上市办”一季度组建到位，年内5家企业股改到位，力争1家企业进入上市辅导。
　　二要加快转型升级，增创产业竞争新优势。围绕“3+4”产业集群体系，采取创新、升级、扩张齐抓，推动集聚、集约、集群发展，着力构建传统产业与新兴产业两大500亿级群体板块。实施传统产业升级工程。以提高产品附加值、核心竞争力为方向，填补产业空白，发展终端产品，创建自主品牌，加快新设备、新工艺、新技术采用，推动三大传统产业向产业链两端延伸、价值链高端攀升。要围绕打造新家纺之乡，加快推进40万吨涤纶长丝、加弹产业园、许村家纺、民森制衣、特种功能布等重大项目建设，确保轻纺产值突破80亿元；要围绕打造新光源基地，走产业垂直整合、抱团发展之路，加快推进博恩世通LED外延片项目，新引进LED外延片芯片企业3家、封装和整灯企业5家，确保今年行业产值突破20亿元；要围绕打造新木业走廊，加快集聚一批以杨木为原料的终端产品项目，全力推进昇茂木业等关键项目建设，确保全年行业产值突破120亿元。实施新兴产业翻倍工程。要高效运转“三新”产业指挥部，举全县之力、集最优政策、汇高端人才，强势推动四大新兴产业集聚集群、跨越发展。新能源产业要锁定五年产值超300亿目标，推进15个光伏太阳能重点项目，年内形成20条电池线产能、80亿销售的总体规模；新引进光伏太阳能引擎型企业15家，集聚上下游配套企业不少于60家；积极推进成子湖风力发电、开发区厂房“屋顶计划”以及城乡绿色照明工程，放大绿色能源示范县的品牌效应，加快建成百亿产业集群、绿色能源高地；装备制造业要以明宇电气2400台套节能电机、德立车轮200万只汽车轮毂等重大项目为新的起点，快速度引建一批大型精密机械制造项目，确保年内行业产值超过25亿元。电子电气和绿色包装产业今年实现行业产值要分别超过30亿元。实施科技创新突破工程。提高产业核心竞争力，归根结底要靠创新驱动。要大幅度增加科技投入，进一步强化企业在技术创新中的主体地位，加强创新载体和服务平台建设，确保今年建成省级公共技术研究中心2个、市级企业技术研究中心25家，研究生和博士后工作站各1个。要推动政产学研更加紧密结合，全年产业化科研成果10个，获批省级新产品40个、省市级高新产品20个。要着力强化自主品牌打造，确保年内争创“三级名牌”产品8个、申报“三名商标”8件，“SPCC”通过国家驰名商标认证。
　　三要加强载体打造，构筑区域发展新平台。园区是最大的工业项目，也是承载大项目的最佳平台。要围绕创建国家级开发区目标，积极推进开发区“三同步、三提高、三配套”，加快打造产业特色鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的产业发展新平台。要加快打造特色园区。按照“产业集聚、区域集中、开发集约”的要求，加大空间整合、产业整合和资源整合力度，不断优化以县开发区为龙头、以道口工业园和配套工业园为两翼、特色产业园为支撑、镇集中区为组团的园区发展模式，确保年内完成新家纺、精深木业2个省级特色园区创建，吴江工业园竣工亿元项目5个以上。要加快完善园区间利益分配和考核激励机制，推动优质项目、重大项目向主力板块集中，确保年内开发区在全省排名上升5位以上。要全面提升载体功能。高标准、高效率推进园区基础设施建设，加快“八通一平”、“五大管网”配套步伐，全面完成黄河路等5条道路景观整治和浙江路东延、太湖路等道路、泗塘河东侧等5条污水管道建设。坚持以园区功能配套高端化、信息化为导向，大力推进星级酒店、商务中心、物流中心、邻里中心、蓝领公寓及城市综合体等生产生活性配套设施建设，迅速提升园区城市形态。要围绕打造“花园式”现代化开发区，积极推进开发区环境整治、绿化美化亮化，启动开发区区域修编和区域环评，确保年内开发区形象全面出新、功能显著增强。要着力推进集约发展。进一步强化“惜土如金”意识，严格执行进开发区亿元项目会审和出让土地最低保护价等制度，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，引导和鼓励企业建多层厂房、地下生产生活设施，让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用。进一步加大项目退低进高、存量清理盘活力度，开发区和木业园区清理盘活投资强度不足项目分别不少于 25个、15个。进一步加快城区企业“退二进三”，年内澳特利化工、华泰纺织、华阳制药、天野酶制剂要完成搬迁，泗绢集团、威力磷肥搬迁要全面启动。
　　（二）坚定不移打造“最宜人居县城”， 倾力彰显滨水森林城市新形象。围绕50平方公里、50万人口现代滨水森林城市发展定位，以繁荣和宜居为取向，按照“扩大规模、完善功能、提升内涵、打造特色”的要求，大力实施片区开发、四城同创、功能提升、长高变靓和特色彰显等“五大工程”，深入推进“四城同创”和“五区联动”开发，加快打造滨水森林城市，建设最宜人居县城。
　　一是突出高点规划，彰显城市特色。始终把规划作为城市发展生命线，结合功能定位和文化特质，不断健全完善城市规划体系。要突出规划的系统性。进一步强化全域规划理念，按照“规划先导、适度超前，分步实施、循序渐进”的原则，全面启动新一轮城市总规修编、县域整体规划和成子湖片区规划，着力构建以城市发展战略为导向，城市总体规划为核心，各类专业专项规划为纽带，控制性详规为基础，与土地利用规划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系。高起点做好各片区控制性详规、综合交通、水系环境、绿地绿化等首批15项专业规划编制工作，注重优化功能和做美环境有机统一，全面彰显滨水城市内涵。要按照做优做美中心城区的要求，加快完成人民路街道景观、奥体中心等核心地段、重要节点的规划设计，切实提升城市建设品位与特色形象。要突出规划的精品性。从总体规划到控详规划，从专项规划到城市设计，都要体现超前理念和精品意识。通过引进竞争机制，开放规划设计市场，采用公开招标、方案竞赛、方案征集等形式，吸引国内外一流的规划力量参加城市规划编制，力求宽视野、高水准。进一步完善面向广大市民征求意见及公示制度，不断提高规划的透明度、参与度。要突出规划的严肃性。高度重视规划审批和管理工作，严格规划“一个委员会审批”制度，切实维护规划的法定性、科学性和严肃性，坚决查处未经审批或未按审批内容的建设行为，真正做到一张蓝图管到底、建到底。
　　二是强推“五区联动”，打造精品城市。要高标准推进重点片区开发。按照“拉开框架，优化布局，组团开发，整体推进”的思路，集中优势兵力，集成政策资源，深入推进五大片区开发，加快形成“五区联动”的中心城市规模扩张新格局。运河新城要进一步加快进度，积极推动森林公园南延、运河风光带、泗水阁、运河印象休闲商务区等重点工程建设，全力打造现代滨水新城；西康新区要围绕打造欧洲风情社区要求，加快完成银河路、幸福路、俞杨南路和城西中心河等“三路一河”建设；要加大老城区改造力度，不断提升居民生活品质；生态科技新城要高水平完成控制性详规优化、城市设计和重点区域、景观修建性详规编制，加快推进研发中心、创意大厦和智慧大道、桃源南路等重点工程建设，确保基础设施、环境打造、载体建设和进园项目全面推进。要加速推进基础设施建设。按照“城市框架拉到哪里，功能配套就延伸到哪里”的要求，加快城市公用服务设施体系建设，切实提高城市承载能力。要进一步加强基础设施配套，加快完成奥体中心、无害垃圾处理厂、应急避难所等配套工程建设；要坚持先地下后地上、先管线后路线的建设思路，高标准实施路网、管网、线网建设工程，确保“一次施工、一次到位”；要大力实施路网通联和加密工程，围绕构筑“公铁水”一体化综合交通网络，大力推进朝霞路东延、洪泽湖大道北延、成子湖公路、乡村公路等主次干道建设，全面加快运河四桥连接线、京杭运河泗阳港、宿淮铁路泗阳段等重点工程进度，加快启动桃源大桥、330省道和徐宿淮盐城际铁路，着力构建主干线相通、次干线相接、支路线相连的城市交通体系，加快融入东向战略大格局。要以新理念引导现代服务业发展。按照大型三产项目与二产项目同等重要、大型服务业项目与先进制造业项目同等待遇的原则，着力推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，确保年内服务业比重提高1.5个百分点以上。要大力发展商贸性服务业，全面推进紫金广场、新城市广场等6大商业广场建设，加速启动雨润城市综合体、曼哈国际、大润发综合商务中心等重大项目，促进泗水古城、古韵水岸等6大特色街区商气人气集聚。要加快发展餐饮酒吧、休闲会所、医疗保健等生活性服务业，确保年内五星级酒店建至15层，引建2万平方米以上的大型综合会所1家。要重点发展现代物流、金融保险、电子商务、软件研发、信息咨询等生产性服务业，加快推动义乌小商品、农机商贸等6大专业市场建设与繁荣，确保年内引进股份制商业银行1家、亿元以上小贷公司2家，设立注册资本1亿元以上创业投资公司1家。
　　三是决战“四城同创”，建设美好家园。坚持把“四城同创”作为完善功能、提升形象的重要抓手，加快打造最宜人居城市。大力推进生态建设，全面提升园林城市创建水平。围绕今年建成省级园林城市、2-3年内创建成国家园林县城目标，扎实推进“双十万”和“百万宿根花卉进县城”工程，加快运河风光带、泗塘河风光带三期等重点绿化项目建设，精心实施泗阳大桥连接线、城南出入口、城北出入口等景观改造工程，持续抓好单位庭院和居住小区绿化提升，全面形成绿网相连、绿脉相通、绿轴交错、绿园点缀的城市绿地景观系统，全年新增城市绿地100万平方米，城区绿化覆盖率达41.9%。要进一步加强绿化管控，全面施行规划、设计、施工、验收、建档“一条龙”管理机制，严格落实属地管理责任，严查重处占绿、毁绿行为，切实保障绿化成果。着力强化城市管理，聚力打造省级卫生城市。坚持把加强城市管理作为提升城市品位、改善人居环境的重要抓手，深入推进城市长效综合管理，积极营造舒适、整洁、文明、有序的城市环境。要按照“强行入轨、长效管理”的要求，着力推进以市容市貌、市场环境、五小行业为重点的城市环境综合整治，重点做好城市出入口、广场、公园、农贸市场、101条背街小巷环境的专项治理工作，确保年内通过省级卫生城市验收。深入开展物业规范提升工程，建立健全部门联手、条块结合、以块为主的社区综合管理体制，积极探索优择劣汰、互相监督、科学制约的物业管理机制，全面提升物业管理水平。要切实优化交通环境，科学组织交通运行，重点解决交通秩序混乱、停车难等突出问题。同步推进素质提升与载体建设，积极创建省级文明城市。以培育现代市民、提升城市文明为目标，扎实开展群众性精神文明创建活动，加快塑造开放、文明、包容的城市新形象。深入开展“文明赢得尊重”主题活动，普及公民道德规范，倡导健康文明生活方式。加快推进以科技馆、博物馆、图书馆为重点的载体建设，全面形成覆盖城乡的公共文化服务设施网络。全力做好省级文明城市创建迎检工作，确保上半年通过省创建测评考核。
　　（三）坚定不移探索推进城乡一体化，着力构建城乡发展新形态。围绕“以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同发展”目标，扎实开展乡镇经济“4+1”工程提升年活动，加快实施城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，统筹推进城乡联动发展。
　　一是试点推进城乡一体化。按照“政府引导、农民自愿，统一规划、科学实施，保障先行、稳步推进”的原则，创新探索城乡生产要素交互流动、基础设施有效对接、社会事业均衡发展和公共服务均等化新机制。要把握要求，循序推进。按照“两分开、六置换、两集中、两转变”总要求，突出宅基地退出、承包地流转两个核心，积极探索农村资源变资产、资产变资本、资本变股份、股份市场化的新途径，促进城乡资源要素有序流动和节约集约利用。今年，在王集、新袁两镇先行试点，明年总结经验，扩大试点范围，以后逐步推开。要关爱民生，保障推进。按照有补偿、有安置、有按揭、有奖励、有保障的“五有”要求，采取货币补偿、产权调换以及货币补偿与产权调换相结合的方式，对农户退出宅基地及附属建筑物进行合理的补偿，并依照先县城、后城镇、再集中居住区的安置原则，鼓励农户通过集中居住，提高生活水平。要按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导农户把承包地向种养大户、龙头企业流转集中，实行土地流转综合指导价和土地股份合作社保底分红，促进农民增收。此外，要系统建立社保、就业、教育、卫生等配套保障机制，彻底解决农民集中居住后的后顾之忧。要整合资源，合力推进。成立城乡一体化综合改革工作总指挥部，统筹推进全县城乡一体化改革工作。组建国有农村非农集体资产开发公司，负责对农户退出的宅基地及建（构）筑物进行补偿和安置；各乡镇成立实体化运作的土地流转经营服务中心，具体负责承包地流转管理与流转土地利用。各相关单位要认真梳理所有涉农政策、项目，上报总指挥部统一扎口、集中使用，并向试点乡镇重点倾斜，最大限度发挥政策资源扶持激励引导作用，推动城乡一体化试点工作快见成效。
　　二是扎实推进产业一体化。高效整合资源资本资产，创新推进思路机制模式，推动城乡产业功能互补、联动发展。构建现代农业规模发展新优势。按照“现代、集中、规模、特色”的要求，加快构建县有现代农业产业园、乡镇有特色种养基地的现代农业产业体系。围绕“宿迁第一、江苏一流、全国有名”目标，积极推进农业招商“三个十”工程，确保第一批市级和第二批省级现代农业产业园创建达标。要依托福润肉类、梦园农产品、贵嘴米业、成子湖禽业等龙头企业，着力建强一批生猪、家禽、蔬菜、优质稻米、特种水产等特色产业基地。要坚持实体化运作和适度规模经营，全年建成规范化农民专业合作社30家、土地合作社10家。加快建立县、乡、村三级互联的土地流转信息网络，新增规模经营土地面积10万亩，建成1000公顷连片高效丰产农田。大力发展农产品连锁直销、物流配送等现代营销业态，新增优质农产品直销店20个。强势推进脱贫攻坚工程，全年新增脱贫“八有”村15个、脱贫人口4.8万人，60%的村集体经济收入超10万元，确保提前一年实现脱贫目标。构建工业梯次发展新体系。重点做强开发区两翼，挂牌成立泗阳经济开发区（李口）道口工业园和（八集）配套产业园，各新建标准化厂房3万平方米，引进2000万元以上项目8个，其中超亿元项目2个。规范乡镇工业集中区建设，优先发展众兴、临河两个工业重点镇和王集、新袁两个卫星小城，积极发展爱园、裴圩两个市级重点镇，科学安排其它乡镇工业集中区发展规模。大力发展飞地经济，鼓励乡镇到经济开发区、木业园区建标准化厂房，参与开发区企业产业配套，鼓励开发区企业进入乡镇兴办配套项目，着力构建城乡一体、有机互补的产业配套体系。构建服务业均等发展新形态。围绕生活同质化、服务均等化目标，加快农村服务业发展繁荣。实施农村商贸流通网络“五个一”工程，推进基层供销社重组工作。
　　三是加速推进建管一体化。突出城乡规划一体编制、公共服务一体联动、市容环境一体管理，着力打造一批功能完善、环境优美、特色鲜明的城镇新社区。加强镇村建设。上半年，王集和新袁要完成重点地段控制性详规编制，并分别启动1个60亩以上成片商住区、高标准打造1条特色商业街。裴圩和爱园各规划建设1个不低于10万平方米的“三靠近”集中居住区。按照“三集中”要求，选择一批规模较大、条件较好的集中居住区实施完善工程，积极实施老村庄改造提升工程，坚决遏制违章建设。完善功能配套。加快交通、供水、燃气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加快二水厂向县城北片延伸，年内启动建设覆盖南片三水厂，尽快实现城乡统一供水、供气；完成乡镇污水处理厂建设规划编制，启动王集、新袁、八集污水处理厂建设。强化镇村管理。在王集、新袁等4个乡镇开展农村垃圾处理体系建设试点，高标准建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾处置体系。实施宿淮高速公路沿线景观风貌提升工程，统一规划，统一标准，集中整治，确保沿途村庄整洁干净、面貌焕然一新。
　　（四）坚定不移推进社会管理创新，聚力建设和谐幸福新家园。顺应人民群众日益增长的物质文化需求，把保障和改善民生放在更加突出的位置，下大力气解决好关系群众切身利益的热点难点问题，真正让人民共享发展成果、同沐幸福生活。
　　一是坚持优先领先战略，加快创建教育名县。以率先通过教育现代化验收为新的起点，重点实施教育名县打造、均衡发展示范、专业教育品牌、职教园区建设“四大工程”。狠抓名校、名师、名校长和优质学生“三名一优”工程，确保年内创成省特色学校10个、省市级职教示范专业各1个。依托泗阳中学、致远中学和双语实验学校，整合城乡教育资源，创新一体化管理、集团化发展新模式，积极推动优质教育资源最大化，着力在更高层次上推动教育均衡。致力打造泗阳特色教育品牌，加大专业教育人才引进力度，提升艺术教育教学水平，确保今年艺术类考生高考达线数占比超过30%。着力突破泗阳中专二期、电大新校区一期、霞飞新校区二期、艺术教育培训中心等重点项目建设，加快打造苏北一流职教园区。
　　二是坚持扩容提质并举，积极发展卫生事业。牢固树立“做优做强医疗资源是最大的民生工程”理念，大力开展医院创级工程，完成仁慈医院、康达医院二级医院评审，启动县人民医院三级医院创建，尽快改变等级医院力量薄弱局面。大力实施医疗资源扩容工程，加快江苏泗阳医院、妇产儿童医院以及康达医院、中医院病房楼建设，不断扩大医疗资源总量。大力推进服务体系健全工程，年内开工建设120指挥中心平台及6个救护分站，加快打造一批规范化的村卫生室和社区卫生服务站，创新启动多功能公益性乡镇医疗卫生综合服务站4家。充分发挥县卫生人才服务中心作用，引导人才向基层流动，配齐配强乡村医生后备队伍。积极争创省“十二五人口协调发展先进县”。
　　三是坚持均衡同步发展，扎实推进民生普惠。进一步扩大“新农保”覆盖面，巩固100%参保率，开发区企业养老保险扩面提高20个百分点，农村低保标准提高到210元。加快保障性住房建设，全年完成100万平方米建设任务，多形式推进“住有所居”。高度重视企业用工保障，综合发挥企业待遇吸引、社会舆论引导、开发区社保作用，高标准建成开发区人力资源市场，在中西部地区建立劳务基地10个，确保全年招工1.5万人。积极发展老年和残疾人事业，加快筹建残疾人托养机构，年内五保老年人集中供养率达70%。
　　四是坚持生态特色理念，彰显区域文化特质。做优特色文化品牌，加快制定文化产业发展规划，加快文化事业繁荣和文化产业发展，扎实推进体育馆等一批文体设施建设，启动创建省“民间艺术之乡”，全力打造群众体育特色县，尽快形成与泗阳跨越发展相适应的文体发展新格局。做响生态文化品牌，深入实施城乡绿化、水环境整治、清洁能源、节能减排、生态旅游、生态景观和生态文化建设等“七大工程”，加快黄河故道湿地公园、泗阳植物园和奥林匹克中心等重点项目建设，确保年内创建国家4A和3A级景区各1个、3年内创成国家级生态县。做强创业文化品牌，大力实施党员先锋、凤还巢、巾帼、青春、金蓝领、民族情“六大创业”工程，全面掀起全民创业新热潮。
　　五是坚持平安法治先导，加强社会管理创新。充分放大全国平安建设先进县、法治县创建活动先进单位效应，进一步完善民意网络直通车、12345政府服务热线、领导信访接待日等机制，试行网络发言人制度，畅通利益诉求双向沟通渠道。经常性开展矛盾纠纷大排查、大调处，处处以民为先，据实依法处理，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。积极推进稳定风险评估和大防控体系建设，重点加强城区流动人口管理、交通秩序专项整治，加快“技防城”和警务平台建设，全面提升社会治安综合治理水平。要以法治“五大工程”为重点，扎实推进“六五”普法工作，引导全民积极学法、守法和用法，持续提高社会法治化水平。要根据社会结构转型的新特点，把社会管理向新经济组织、新社会组织延伸，积极探索社区管理新模式，不断扩大社会管理覆盖面。
　　四、凝聚新合力、创造新机制，以改革创新的精神加强和改进党的建设
　　跨入全国百强、建成全面小康，关键在党，关键在人。必须坚定不移以改革创新精神全面加强党的建设，以创先争优实践不断提高党建科学化水平，为 “十二五”更好更快发展提供坚强保证。
　　一是坚持“责任心”引领，始终保持勇于进取、奋发向上的精神风貌。思想决定境界，境界决定高度。只有时刻保持争一流的精气神、干事业的责任心，才能始终走在时代最前列、发展最前沿。要增强敢于打拼的锐气。形势急剧变化，目标不断高抬，要牢固确立敢想敢干敢担当的强势心态，大力推进新的思想解放，弘扬创先争优精神，困难再大也要敢试敢闯争一流，任务再重也要苦干实干夺第一，以比学赶超活动为抓手，树立敢于竞争超越的决心，释放永不服输的激情，不断创造更多的全国先进、全省典型、行业第一。要弘扬用我必胜的豪情。跨越发展人人有责、重在尽责。只要符合发展规律，只要方向路径正确，就解放思想大胆闯；只要对发展有利，只要是为百姓谋利的事，就放开手脚比着干，不议论、不等待、不徘徊，努力在发展上快人一步、先人一拍、抢占先机，切实担负起泗阳大开发、大建设、大发展的历史重任。要磨砺艰苦奋斗的作风。坚定树立艰苦奋斗、长期苦战的思想观念，不搞铺张浪费、杜绝奢靡之风，不做表面文章、严禁形式主义，勤俭节约干事情，扎扎实实抓推进，真正把资金用在发展刀刃上、把精力用在落实关口上、把时间用在服务实践上，努力把各项工作做得更深入、更扎实、更有成效。
　　二是强化“事业型”导向，努力打造一支勤勉务实的干部队伍。要按照建设学习型政党、实干型团队的要求，更加自觉把自身融入全县跨越发展的大局，更好地担当起引领泗阳跨越发展的重任。要大力度抓好干部教育培训。深化 “四个一”理论学习制度，进一步把各级领导干部逼向理论前沿、逼向实践一线、逼向论坛讲座，深度挖掘有利于科学发展的新思路、新举措，不断增强工作的系统性、前瞻性、针对性和创造性，牢牢把握发展的竞争权、主动权和制胜权。要全面推行干部教育培训“八化”管理新机制，计划用3年时间，通过小班化培训模式和硬举措考核办法，对副乡科级和基层村居干部开展一次“大轮训”活动，推动党性修养、能力素质和干事创业本领全面提升。要全方位推进 “强基工程”。 深入开展社区党建工作深化年活动，积极构筑城乡统筹基层党建新格局；以服务基层、创业富民为导向，大力实施大学生村官创业富民工程，尽快促进大学生村官成长成才；进一步强化分类指导，鼓励基层我创新，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。精心组织，严格程序，认真依法做好县乡党委换届工作。要进一步创新选人用人机制。始终坚持德才兼备、以德为先、实绩突出、群众公认标准，坚决执行从“四个方面”选任干部不动摇，着力在“层级分类式”干部初始提名制度建设上，打造品牌、形成特色，真正把更多优秀干部引向项目推进主阵地、推向招商引资最前沿、用在民生工作第一线。要更加重视人才工作。围绕再创省人才工作先进县目标，创新人才工作机制，兑现人才激励政策，建设人才公寓，着力引进和培养一批高层次创新创业、产业紧缺型急需人才，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。
　　三是围绕“五满意”目标，不断提升服务发展的能力水平。以迎接建党90周年为契机，结合创先争优和责任主题教育活动，从2011年1月中旬到6月，在全体党员干部中深入开展争当群众满意、基层满意、投资者满意、社会满意和组织满意的“五满意”先锋活动。通过活动开展，使广大党员干部进一步加强党性修养，更加注重德行操守，不断强化自我教育、自我管理、自我约束，自觉履行法律责任、社会责任和家庭责任，始终保持共产党员的先进性。通过解决广大党员干部党性修养、责任意识、发展能力、服务水平和工作作风等方面存在的突出问题，进一步提升推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力水平。要坚持提升效能与提高效率同步、加强作风与改进作风并行，进一步强化工作落实、帮办服务和管理效能，切实推动各级各部门办事提速、服务提质、工作提效、形象提升。各级党员领导干部要率先垂范，带头参加学习、带头参加讨论、带头分析检查、带头开展批评、带头整改落实，县级领导班子成员要在创先争优联系点的基础上，各联系一家“凤还巢”企业，助其做大做强，为广大党员作出表率。
　　四是推进“前移式”预防，着力提高党风廉政建设的工作成效。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展以案解剖、以案治理、以案建制工作，打造独具泗阳特色的反腐倡廉品牌。要突出以案解剖，更加注重预防。对典型案例进行梳理归类，深入解剖分析，掌握发案规律，挖掘犯罪源头，排查制度漏洞，有效防范治理。进一步筑牢拒腐防变思想防线，推动党的基层组织党务公开，主动接受监督，防微杜渐，严禁作风不实、办事不公等行为发生。要突出以案治理，更加注重治本。针对多发性案件的规律特点，采取拉网式检查、专项治理行动、加强警示教育等办法，使广大党员干部充分认识到贪污腐败的危害性、提高拒腐防变的警惕性。加大案件查办力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，做到有乱必治、有贪必反、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。要突出以案建制，更加注重制度建设。进一步建立健全反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败等五项制度，努力打造科学有效、协调配套的反腐倡廉制度链条，推动教育全覆盖、监督全过程、预防全方位、办案全监管，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。
　　各位代表、同志们，泗阳“十二五” 科学发展的征程已经启航，宏伟的蓝图催人奋进，美好的前景引人奋发。让我们在省、市党委政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，抢抓机遇，团结拼搏，开拓创新，务实苦干，为泗阳高水平跨入全国百强、高质量建成全面小康而努力奋斗！

名词解释：
　　1、六大规划：即从2010年起实施新兴产业3年超200亿、乡镇财政收入3年超3000万、滨水城市3年大变化、“教育名县”3年达目标、“国家级生态县”建设3年见成效、“全国平安建设先进县”3年再夺标。
    2、四城同创：即创建省级双拥模范县、省级园林城市、省级卫生城市和省级文明城市。
    3.“1+2+13”梯度化城镇发展体系：即县城为中心，以两个卫星小城为组团，以13个特色小城镇为节点的梯度化城镇发展体系。
　　4.三淡化，三强化：即淡化项目用地面积、厂房面积、用工数量，强化投资规模、产业层次、产出水平。
　　5.五大特色产业基地：即30万锭色纺、30亿级家纺、30亿级科技木、3000万条毛毯、10亿支大功率节能灯等五大特色产业基地。
　　6.三提高、三同步、三配套：即坚持集聚、集群、集约“三提高”，坚持整合、优化、扩容“三同步”，坚持商务、服务、政务“三配套”。
　　7.八通一平：即道路、电力、电讯、有线电视、供水、雨水、污水、供热等“八通”和场地平整。
　　8.五区联动：指运河新城、西康新区、中心城区、经济开发区、城南科技生态新城等五大片区。
　　9. 两分开、六置换、两集中、两转变：“两分开”就是宅基地与承包地分开，户籍与承包地分开；“六置换”就是宅基地农房换钱、换房、换地方，承包地换股、换租、换社保；“两集中、两转变”就是居住向城镇、社区集中，转变生活方式，农业经营向规模集中，转变生产方式。
　　10.城市综合体：就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。
　　11.“双十万”工程：即在县城区新栽植10万株乔木、10万株灌木。
　　12.“三个十”工程：即现代农业产业园每年要签约10个项目，开工10个项目，建成10个项目。
　　13.脱贫“八有”村：即省列经济薄弱村达到有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风的目标。
　　14.法治“五项工程”：即法治建设宣传工程、行政执法规范工程、公正司法阳光工程、民主法治推进工程、人民群众满意工程。
　　15.技防城：以信息技术为支撑，综合运用视频监控、区域联网报警、车牌号识别比对等多种技术手段，加强对人、物、车、路等社会治安关键要素的网络化动态防控，全面构建“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的“技防”城市。
　　16.干部教育培训“八化”管理机制：即人员差别化、培训项目化、课程个性化、实践一线化、平台网络化、内容板块化、师资多元化、考核分值化。