高档餐厅:在中国共产党保定市第十次代表大会上的报告

又好又快发展 强市兴县富民
为建设更高水平的小康社会团结奋斗
——在中国共产党保定市第十次代表大会上的报告
（2011年9月26日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党保定市第九届委员会向大会作报告。
中国共产党保定市第十次代表大会，是在全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，为建设更高水平的小康社会团结奋斗。
一、过去五年的主要工作
保定市第九次党代会以来，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对前进道路上的困难和挑战，圆满完成各项目标任务，创造了经济社会发展的新成就，谱写了保定发展史上的新篇章。
（一）完善创新思路举措，发展合力不断增强。立足保定实际，把“又好又快发展、强市兴县富民”确定为全市中心任务，把“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生”作为工作主基调，谋划实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，全面推进大水系、大交通、大城市三大建设，深入开展亲民爱民、亲商重商、群众工作站三项活动，着力强化乡镇领导班子、农村干部、社区工作者三支队伍。这些思路举措得到全市干部群众广泛响应，正在转化为实际成效。市委坚持总揽全局、协调各方，积极支持人大、政府、政协及各民主党派、人民团体认真履行职责，充分激发各级党组织和广大党员干部的工作热情。全市上下政通人和、风清气正，呈现出同心同德干事业、群策群力谋发展的生动局面。
（二）努力加快发展步伐，综合实力大幅提升。坚持把项目建设作为加快发展的核心之举，倾力做好打基础、利长远、强实力、增后劲的工作。新上重点项目数量和完成投资连年位居全省前列，分别是“十五”时期的7倍和8倍，项目质量明显提高。对外开放和招商引资工作力度加大，上市企业达到16家，名列全省第一。2010年，全市生产总值超过2000亿元，五年接近翻一番；全部财政收入超过200亿元，五年翻了一番多；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年增长63.7%和56.9%。县域经济发展不断加快，固定资产投资、财政收入等主要指标均有明显增长。今年前8个月，全市经济继续快速增长。强市兴县富民取得明显成效，为今后发展打下坚实基础。
（三）积极转变发展方式，结构调整成效显现。制定实施《关于建设低碳城市的指导意见》，积极转变经济发展方式，着力构建低碳主导型现代产业体系。五年间，新能源及能源设备制造业销售收入增长6倍，汽车及零部件产业整车产能增长3倍，保定新能源之城、汽车之城的实力和影响显著增强。纺织服装、食品加工、化工医药、建筑建材等传统产业不断上档升级。电子信息、新材料等新兴产业快速成长。企业自主创新能力明显提升。文化、旅游、物流、金融、保险等现代服务业健康发展。农业连续9年增产增收，农产品加工企业不断壮大，产业化率有较大提高。一批污水治理、垃圾处理等环保项目投入使用，一批落后产能被淘汰改造，节能减排目标如期实现。先后被确定为全国低碳试点城市、节能减排20佳城市和国家新型工业化产业基地。
（四）大力提升城市品位，城乡建设扎实推进。制定实施《关于大力提升城市品位的指导意见》和《关于建设文化名城的实施意见》。实施一批城镇面貌三年大变样和三年上水平重点工程。两库连通、清水入市、雨污分流等大水系主体工程全部完成，“两环四廊、五湖十园”配套项目正在分步实施，市区至白洋淀通水工程即将完工，广大市民期盼多年的城市水系景观正在变为现实。保定火车站改造、京石高铁、保津铁路等重大工程进展顺利；高速公路建设加快推进，通车里程居全省第一；改造提升市区道路58条、县乡公路7135公里。集中连片推进旧城区改造，更多市民居住环境得到改善；文化名城20件实事扎实推进，关汉卿大剧院等重点项目开工建设。县城建设、小城镇建设和农村新民居建设稳步实施。2010年全市城市化率达到38.8%，比2005年提高8.9个百分点。
（五）高度关注民计民生，社会建设全面加强。积极探索做好新形势下群众工作的方式方法。亲民爱民活动不断深入，广大干部和各界人士积极参与，3万多名困难群众和贫困学生得到帮助，扶贫济困的传统美德得到弘扬。群众工作站增加了密切党群关系的新渠道，促进了干部作风转变，为群众解决了大量困难和问题。每年承诺并实施兑现一批民生实事，市财政五年用于民生支出640亿元，年均增长22.3%。就业再就业工作积极推进。城乡低保、城镇居民基本医疗保险等社会保障体系基本实现全覆盖，新型农村养老保险试点逐步推开。符合条件的城镇困难家庭住房得到较好保障。城乡免费义务教育如期实现，教育质量不断提高。科技、文化、卫生、体育等社会事业协调推进。国防后备力量建设进一步加强。先后被评为全国文化体制改革、群众体育和人口计生工作先进市，荣获全国双拥模范城“六连冠”。稳妥处置涞钢涞铜、依棉、宝硕等国有企业的改革和发展问题。充分发挥首都“护城河”作用，圆满完成北京奥运会、国庆60周年等重大活动期间的安全保卫任务。
（六）全面加强党的建设，执政能力持续提高。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优和干部作风建设年等活动，取得积极的思想、实践和制度成果。制定实施《关于加强干部队伍政德建设的意见》，修从政之德、兴为民之举成为全市干部队伍的价值导向。坚持凭政德、凭实绩、凭公论看干部用干部，选人用人公信度明显提高，组织工作满意度测评位居全省前列。制定实施加强乡镇领导班子、农村干部队伍和社区工作者队伍建设《意见》，深入开展“基层组织建设提高年”活动，培树新农村建设“百面旗帜”，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。推行并不断完善农村干部“一定三有”激励关爱机制，这一做法激励的是干部、稳固的是基础、惠及的是群众，中组部已在全国推广。深入推进党风廉政建设，严肃查处违法违纪案件，大力优化发展环境，党风、政风和社会风气进一步好转。
总结过去的五年，我们取得的每项成绩，都是中央、省委正确领导和深切关怀的结果，饱含着全市人民的聪明才智和辛勤汗水，得益于社会各界的广泛参与和鼎力支持。在此，我代表中共保定市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线上的广大党员和干部群众，向始终关心全市工作的离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻保部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持保定发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
总结过去的五年，我们深切感到，做好全市的工作，必须把科学发展、加快发展作为首要任务，作为造福人民、构建和谐社会的根本；必须不断解放思想、奋力开拓进取，着力谋划经济增长点，努力探求工作创新点；必须坚持以人为本、执政为民，始终把群众利益视为至高利益，千方百计为群众谋利、让群众满意；必须科学处理发展与稳定的关系，突出抓发展，持续保稳定，妥善处理各类矛盾纠纷，为全市经济社会发展创造和谐稳定的政治环境；必须坚持以求真务实的作风干事创业，不尚空谈、埋头苦干、力求实效；必须不断加强和改进党的领导，着力建设强有力的领导班子、造就高素质的干部队伍，这是事业发展的根本保证。
二、未来五年的形势任务
今年春节期间，胡锦涛总书记到我市考察工作，带来党中央的亲切关怀和殷切期望，给全市人民以巨大鼓舞。胡锦涛总书记讲话强调，要着力加快转变经济发展方式，着力做好农业农村农民工作，着力加强社会建设和社会管理，着力加强和改进党的建设。这“四个着力”是我们今后工作的基本遵循，一定要深入持久地贯彻落实。
我们要看到，未来五年，我市加快发展具有诸多优势和条件。全市人均生产总值接近3000美元，进入工业化、城镇化的加速期和全面建设小康社会的关键期，已经具备加速转型、加快发展的基础。环顾国际国内大环境，现处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着京津冀一体化进程加快推进，保定作为京津战略腹地和环首都绿色经济圈重要成员，大发展、快发展的潜力更加凸显。机遇难得，时不我待，我们必须乘势而上，顺势而为，努力在未来五年实现更大发展。
我们也要看到，未来五年，发展道路上仍然面临不少困难和挑战。从发展现状看，我市经济总量小、财政实力弱、人均水平低的基本市情仍未根本改变；传统产业比重大，新兴产业比重小，高附加值产业比重低，经济增长质量还不高；工业化、城镇化和农业现代化发展相对滞后；县域经济实力还比较薄弱。从发展条件看，我市人口多、区位特殊，民生任务重，稳定压力大，发展环境还不尽人意，资源环境矛盾仍较突出，深层次体制机制障碍亟待破除。特别是一些党员干部的思想观念、工作作风、能力素质还有很多与新形势、新任务不相适应的方面。各地之间的发展竞争更加激烈，不进则退，慢进亦退。对此，我们必须清醒认识、积极面对，采取更加得力的举措，在发展中克服解决。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革创新为动力，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化三化进程，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，为建设更高水平的小康社会团结奋斗。
今后五年全市工作的主要奋斗目标是：全面完成“十二五”规划纲要确定的目标任务，全市生产总值年均增长11%以上，全部财政收入年均增长15%左右，主要经济指标力争五年翻一番；低碳城市建设全面推进，现代工业、现代农业和现代服务业协调发展，形成低碳环保的发展方式和生活方式；社会建设全面加强，社会管理更趋规范，社会和谐的局面进一步巩固和发展；文化资源充分挖掘利用，文化名城建设取得新进展，文化软实力显著增强；坚持民生导向型发展道路，城乡居民收入大幅增加，城乡环境面貌持续改善，人民群众生活更加富裕，幸福感、安全感不断增强；各级党组织更具创造力、凝聚力和战斗力，推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平进一步提高。
确定这样的目标，充分考虑了保定发展的基础条件和外部环境，既保持了工作的连续性，又与“十二五”规划相衔接，经过努力是完全可以实现的。
三、加快发展步伐，增强经济实力
贯彻落实科学发展观，第一要义是发展。加快发展是解决保定所有问题的关键。坚持一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，在加速转型中增强竞争优势，在加快发展中壮大经济实力。
（一）深入实施三大战略，促进区域协调发展。实践表明，一主三次、工业西进、对接京津三大战略，符合科学发展观要求，符合保定实际，一定要按照既定思路和目标，坚定不移地贯彻实施，坚持不懈地向前推进。
深入实施一主三次战略，立足解决保定城市规模小、城镇数量少、“小马拉大车”的问题，构建以中心城市和三个次中心城市为引擎的城市发展新格局，通过一主三次城市率先崛起，带动全市加快发展。深入实施工业西进战略，立足解决西部地区发展相对滞后的问题，坚持科学发展、环保优先，一手抓现代工业，一手抓绿色产业，挖掘资源潜力，形成后发优势，加快西部大开发，促进山区大发展。深入实施对接京津战略，立足解决保定区位优势发挥不够的问题，加快环首都绿色经济圈建设，一线带二线，二线带全市，促进与京津一体化发展。不断完善三大战略实施规划和具体举措，坚持因地制宜，注重分类指导，强化政策支持，进一步形成多力驱动、东西互动、融入京津、城乡统筹的发展格局。
把以交通为重点的基础设施建设作为实施三大战略的先导工程。建成并完善“四纵四横”高速公路网，尽早实现高速公路县县通。推进干线公路与周边工业区、旅游区、资源区、居住区的连接线建设，充分发挥其带动效应。加快县乡和农村公路改造升级，使广大群众的生产生活更加便捷。完善中心城市与三个次中心城市的交通网络，形成60分钟经济圈。加强与京津的交通对接，建设京津保30分钟城际铁路交通圈。
把项目建设作为实施三大战略的关键。集中力量上项目、兴产业，确保每年新上一批重点项目，建成一批规模企业。积极发展循环经济，加大园区建设力度，着力打造一批销售收入超百亿元、超千亿元的工业园区或产业聚集区，拉长产业链条，壮大产业规模，形成主业突出、行业集聚、配套完备的产业集群。
（二）大力发展低碳经济，加快新型工业化进程。低碳经济是科学发展的必然选择。建设低碳城市是保定的品牌和优势，要作为优化经济结构和转变发展方式的主攻方向，全力加快推进。
着力构建低碳高效型产业结构。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，存量调优，增量上优，加快形成结构更加合理、具有保定特色的现代产业体系。新能源及能源设备制造、汽车及零部件两大战略支撑产业，坚持创新引领，扩大总量规模，完善产业链条，进一步叫响“中国电谷”等低碳品牌，建设更具创造力和竞争力的“保定新能源之城”和“保定·中国汽车城”。用先进技术改造提升纺织服装、建筑建材、化工医药、有色金属加工等传统优势产业，由产业链和价值链低端向高端发展。实施产业创新工程，加快发展电子信息、新材料、新能源汽车、生物制药、节能环保等新兴产业，抢占竞争制高点。
着力构建技术先导型产品结构。产品竞争的核心是技术竞争、品牌竞争。围绕提高产品的市场竞争力，引导企业抓好技术、质量、标准、品牌等关键环节。充分发挥驻保高校、科研院所等资源优势，加大人才培养和引进力度，鼓励企业自主创新，提升核心竞争力和市场知名度，扩大市场占有率。集中力量培育一批在全省、全国有影响的保定品牌，加快“保定制造”向“保定创造”的转变。
着力构建龙头带动型企业组织结构。大力改造旧企业、发展新企业、培育好企业。积极推进跨行业、跨所有制企业兼并重组，加强与大型央企和世界500强的合作。全力支持上市公司和规模企业发展壮大，精心培育更多具有领军优势和特色的龙头企业。支持更多企业上市融资、加快发展。以产业链为纽带，把大企业做强、小企业做优、各类企业做多，形成大中小企业活力迸发、竞相发展的企业组织体系。
深入推进节能减排，源头控制、科技支撑，多措并举、严查严管，绝不能牺牲子孙后代利益换取眼前一时发展。加强环境保护和生态建设，深入开展“蓝天”、“碧水”、“绿荫”行动，加大对污染企业的治理力度，提高治污环保工程的运行效益，让广大群众呼吸新鲜空气、饮用洁净水源、享受良好生态。
（三）加快发展现代农业，不断增加农民收入。坚持把“三农”工作作为重中之重，加快农业结构调整，转变农业发展方式，实现农业大市向农业强市的转变。
增强农业综合生产能力。坚持依靠技术和服务改造提升传统农业，确保粮食增产增收。完善财政资金投入“三农”的稳定增长机制，鼓励社会资金投入，加强基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。高度重视水利建设，实施一批重点水利项目，确保生产生活用水需要，确保农村饮水安全，增强抵御自然灾害的能力。
提高农业产业化水平。积极发展适销对路的特色种植、特色养殖和特色农产品深加工，建设京津绿色农副产品生产加工基地。走专业化、标准化、规模化、集约化发展道路，培育壮大一批农业产业化龙头企业。实施“兴社富农”工程，支持农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力。不折不扣地落实党的惠农政策，大力实施科技兴农，积极发展劳务经济，增加农民的政策性、经营性和工资性收入。加大扶贫开发力度，促进贫困地区稳定脱贫、加快发展。
推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转。推进农村征地制度改革，加强农村集体用地和宅基地管理。深化集体林权制度改革。健全农业保险制度。提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策，建立健全村级集体财富积累机制和村级公益事业建设机制，激发农村发展的内在动力。
（四）拓展现代服务业，增强经济发展活力。服务业的发展程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。坚持数量和质量并重，生产性服务业和生活性服务业并举，构建与工业化相配套、与城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业发展格局。
依托历史文化和生态资源优势，加快发展旅游业。进一步做优叫响“中国优秀旅游城市”品牌，着力发展历史文化、红色文化、自然生态、休闲度假等特色旅游，逐步实现由数量向质量、由粗放向精细、由分散向规模的转变。整合旅游资源，加大对野三坡、白洋淀、清西陵、白石山等重点旅游景区的包装推介和整体开发力度。加快旅游产业带建设，培育形成一批旅游产业聚集区，带动相关产业发展，实现由旅游大市向旅游强市的转变。
依托区位和交通优势，加快发展现代物流业。建设一批特色物流基地和重点物流园区，发展一批骨干物流企业，促进物流业与制造业、服务业相结合，带动仓储、包装、配送等相关产业发展，打造服务京津、面向华北、东出西联的陆港城市。
提升服务业整体水平。改造提升商贸服务业，推进各类专业市场建设，构建保定中心商圈和城乡一体化商业网络。积极培育会展、服务外包、社区服务等新兴服务业。加快发展物联网产业，构建现代信息服务体系，建设数字城市。优化金融生态环境，大力发展金融保险业。支持财会、税务、律师、资信评估、科技服务等各类服务业健康发展。
（五）全面振兴县域经济，提高整体发展水平。保定市大县多，县兴则市兴，县强则市强。强市兴县富民，关键在兴县。全面振兴县域经济，努力形成“多马拉车”、多力驱动的发展局面。
做大做强特色经济。制定实施支持县域特色产业发展的政策措施，引导资源要素向优势特色产业集中，振兴传统特色，培育新生特色。对具备一定规模和影响力的传统特色产业，加大扶持力度，培育龙头企业，提高产品档次，进一步增强产业知名度和竞争力。实施县域经济振兴“四名工程”，每个县（市）都要培育一个知名特色产业、建设一个知名特色园区、形成一批知名特色企业、打造一批知名特色品牌。
发展壮大民营经济。完善政策措施，放宽市场准入，健全中小企业创业辅导、融资担保、技术服务平台，让各类市场主体多起来、大起来、强起来，营造全民创业、竞相发展的生动局面。深入持久地开展亲商重商活动，各级领导和部门要真心实意地为企业发展服务，保障民营企业合法权益。加强企业家队伍建设，全面营造关心企业家、支持创业者、尊重纳税人的社会氛围。
激活县域经济发展动力。适应形势发展需要，制定实施鼓励县域经济发展的政策措施。理顺对县（市、区）的管理体制，最大限度地简政放权。加大对县域经济发展的考核力度，重奖先进，彰先策后，焕发积极性和创造性。持续开展县域经济对标行动，努力实现县域经济整体进位，争取更多的县（市）进入全省经济强县行列。
（六）积极深化改革开放，持续优化发展环境。创新是事业发展的不竭动力。要不断解放思想、更新观念、创新举措，坚决清除影响和制约发展的各种障碍和不利因素。
把改革开放作为加快发展的动力源泉。深化国企改革，健全国有资产监管和运营体系。深化财税体制改革，提高财政收入规模和质量。深化投资体制改革，引导各类资本投向经济社会发展的重点领域。稳妥推进事业单位分类改革和乡镇机构改革。努力扩大开放，强化招商引资，积极融入国际和区域合作。把对接京津作为方向性选择，吸引更多京津大企业、大集团到保定投资发展。抓住建设首都第二机场的机遇，规划建设临空经济区。
把优化环境作为加快发展的有效保障。大力优化政务环境，切实改进工作作风，不断提高服务水平。深化行政审批制度改革，规范各级行政服务中心建设，完善市、县、乡、村四位一体行政服务网络，推行乡（镇、办事处）、村（社区）行政服务全程代办制度。加大电子政务建设力度，积极推行网上审批。完善民主评议制度，增强评议的针对性和权威性，评议结果与领导班子和领导干部实绩考核挂钩。同时优化法制环境、政策环境、社会环境和市场环境，全面营造保障公平竞争、促进健康发展的浓厚氛围。
四、统筹城乡发展，加快城镇化进程
城镇化是经济社会发展的重要引擎，一定要加大力度，全力推进，构建布局合理、梯次带动的现代城镇体系。
（一）加快建设“一城三星一淀”大保定中心城市。坚持每年实施一批城建重点工程，着力打造“京畿重地、文化名城、低碳城市、山水保定”四张名片，不断提升城市品位。加强大水系配套建设和规范管理，保护好“华北明珠”白洋淀，打造独具特色、繁荣舒适的山水城市。加快关汉卿大剧院、万博广场、农业生态园等重点项目建设，打造一批城市标志、城市符号和品位街区。处理好旧城改造与新城建设的关系，高标准建设东部高铁新区和北部低碳新城，加快新城区医院、学校、商场等配套建设。积极稳妥地推进城中村改造，促进城市功能布局和生态环境的全面升级。逐步实行“三星一淀”按区管理，尽快实现发展规划、基础设施、交通道路、产业布局、社会管理的同城化、一体化。
（二）加快建设三个区域次中心城市。继续实行领导力量、机构编制、规划指导、用地指标、项目布局、政策支持“六个倾斜”，促进涿州、定州、白沟新城率先发展，加快建设现代化中等城市。三个次中心城市的发展速度要明显高于其他县（市），高于全市、全省平均水平，主要经济指标五年实现超翻番。未来五年，白沟新城、涿州、定州城市人口分别达到30万人、40万人和50万人，城区规模明显扩大，对周边地区的辐射带动能力显著增强。
（三）加快建设功能齐全、环境优美的县城群体。把县城作为带动县域经济发展的龙头，大力实施“三个一百”工程，未来五年，全市县城面积新增100平方公里、县城人口新增100万人、县域财政收入新增100亿元。坚持县城建设与园区建设相结合，依托县城建园区，依靠园区兴县城。县城建设要立足实际，注重规划，完善功能，改善环境。支持更多县（市）加速发展，积极向中等城市迈进。
（四）加快建设一批具有地方特色的小城镇。把小城镇建设作为城镇化的重要内容，推动基础设施向小城镇延伸、社会事业向小城镇辐射、公共服务和社会保障向小城镇覆盖。鼓励各乡镇结合产业发展加强驻地建设，支持符合条件的乡撤乡建镇，支持基础较好的建制镇向小城市发展。每年确定一批重点乡镇给予重点扶持，集中力量打造一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。加大城乡户籍制度改革力度，促进更多农民规范有序地向市民转变。
（五）扎实推进社会主义新农村建设。从改善农民居住条件入手，建设新农村、培育新农民、引领新风尚。坚持尊重民意、分类指导、稳定推进。要坚持规划先行，逐村制定新农村、新民居建设规划，成熟一批改造一批，成熟一村建设一村，逐步实现农民居住条件、生活环境和村容村貌的全面改善。
五、发挥资源优势，建设文化强市
未来的竞争，最终是文化的竞争。要百倍珍惜我市的历史文化资源，提高文化名城建设水平，大力发展文化产业，健全公共文化服务体系，努力实现由文化大市向文化强市的转变。
（一）发掘利用文化资源。加强历史文化研究，深入挖掘保定特有的丰厚文化资源，对物质遗存加大保护恢复力度，大力发展旅游业；对精神遗存取其精华、去其糟粕，弘扬健康向上的人文精神。按照规划，加强古迹保护、修缮和恢复，加快实施总督署西路、淮军公所和光园恢复等文化名城建设重点工程，最大限度展现保定古城风韵。提升红色旅游景区的建设、管理水平，激发人们热爱家乡、建设保定的热情。通过再现历史风貌，传承文化记忆，让历史文化元素为现代发展服务。
（二）实施文化惠民工程。加快推进东湖文化中心、西湖体育中心等重点文化建设项目，高标准建设博物馆、图书馆、科技馆、档案馆等公益性文化设施，为广大群众提供更加优质的公共文化服务。加大农村（社区）文体基础设施建设力度，完善公共文化服务网络。鼓励企业和个人参与文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。支持文化创新，培育一批文化大师，创作一批精品力作。开展各类主题文化活动，丰富群众文化生活。加强对外文化交流，提高保定文化的影响力。
（三）促进文化产业发展。着力发展以影视、演出、印刷出版等为主的文化产业园区和以体育训练、健身、竞赛、体育用品经营等为主的体育产业园区。支持国家动漫产业（保定）基地、曲阳雕刻文化产业园等文化产业园区建设。扶持定瓷、易水砚等特色文化产业形成品牌和规模。推动文化创意、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业健康发展。促进文化与其他产业融合发展，依靠文化创意提升品牌价值。深化文化体制改革，培育一批具有较强影响力的文化产业实体。
（四）提升全民文明素质。加强社会主义精神文明建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，用社会主义荣辱观引领社会风尚。深入开展公民思想道德建设，充分发挥各类道德典型的示范引导作用。广泛开展群众性精神文明创建活动，创建全国文明城市。加强党管武装工作，持续开展双拥共建活动，推进军民融合式发展，争创全国双拥模范城“七连冠”、“八连冠”。扎实推进“六五”普法，促进各级干部依法行政，引导人民群众依法维权。净化社会文化环境，促进青少年健康成长。
六、坚持以人为本，加强社会建设和管理
把社会建设和管理摆到更加突出的位置，以保障和改善民生为重点，以构建和谐社会为目标，解决好事关群众切身利益和影响社会稳定的各类矛盾和问题。
（一）倾力发展社会事业。始终坚持民生项目优先安排，民生投入优先保证，民生问题优先解决，让广大群众共同分享改革发展的成果。
千方百计扩大就业。把就业作为民生之本，实行更加积极的就业政策，重视和扶持劳动密集型产业和高就业企业的发展，创造更多就业机会。完善就业保障机制，重点解决好高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、复转军人、零就业家庭等重点群体的就业问题。健全就业服务网络，努力使具备劳动能力的人都能享有平等的就业机会。
切实加强社会保障。以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点，扩大保障范围，提高保障标准。健全完善城乡困难群体社会救助机制，积极发展社会福利和慈善事业。大力实施安居工程，努力让城乡低收入群众都能享有基本住房保障。
提升公共服务水平。坚持教育优先发展，合理配置公共教育资源，加强教育基础建设，缩小城乡教育差距，促进各级各类教育协调发展，全面提高教育质量，加快人口大市向人力资源强市的转变。完善农村三级医疗卫生网络，建立覆盖城乡的医疗救治和疾病防控等公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，让群众看病更方便、治病更便宜。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，全面推动体育、妇女儿童、老年人和残疾人事业发展。
（二）加强和创新社会管理。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，不断提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。
积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥各级党委的领导核心作用，定期分析社会形势，科学制定社会管理政策。强化各级政府的社会管理职能，该管的管住管好，不该管的坚决放开。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体和企事业单位的协同作用，引导促进各类社会组织健康有序发展，主动服务社会。充分发挥群众参与社会管理的基础作用，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。
建立健全社会管理服务体系。坚持寓管理于服务之中，积极促进由重管理向重服务转变。继续深入开展亲民爱民、亲商重商、群众工作站三项活动，建立健全干部服务基层、联系群众、帮扶困难群体的长效机制。完善行政审批服务中心、民政事业服务中心、信访接待服务中心三大服务网络，进一步提高服务质量和服务效率。加强乡镇领导班子、农村干部队伍、社区工作者队伍三支队伍建设，夯实社会管理基础。按照管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、团结文明的要求，积极推进高标准和谐社区建设。切实加强对流动人口和特殊人群的管理和服务工作。
（三）全力维护社会稳定。进一步增强大局意识，发挥好首都“护城河”作用。建立健全责任体系，逐级形成大维稳格局。把解决问题作为化解矛盾、维护稳定的重要环节，带着感情和责任做好群众工作。重视加强矛盾纠纷排查化解，形成发现、解决矛盾纠纷的科学工作机制，把各类不稳定隐患控制在基层、化解在萌芽状态。建立健全社会稳定风险评估、群众利益协调等长效机制，更加注重治本，更加注重预防，努力把社会稳定建立在可靠的工作基础之上。积极防范、妥善处置各类突发事件。依法打击各类邪教活动。
全面构建公共安全体系。切实加强政法工作和政法队伍建设，不断提高政法干警素质，坚持廉洁执法，维护公平正义。健全社会治安防控体系，加大对重点区域、重点部位的治理力度，深入开展严打整治斗争，不断增强人民群众的安全感。完善安全生产监管机制，落实政府监管责任和企事业单位主体责任，严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，让老百姓吃得放心、用得安全。加强对社会舆论特别是网络舆论的正确引导，加强市管媒体建设，始终保持公开透明、积极向上的舆论导向。
七、加强党的领导，提高党的建设科学化水平
事业成败，关键在党。深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，加强党的执政能力建设和先进性建设，为改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证。
（一）加强学习型党组织建设，进一步提高党员干部的思想理论水平。高度重视理论武装，始终把理论学习放在首位。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，提高政治素质，坚定理想信念。完善各级理论中心组学习制度，增强学习效果。发挥各级党校的主阵地作用，分层次、分系统培训党员干部。坚持理论联系实际，把改进学风的着力点放在做好实际工作、解决实际问题上，不断提高广大党员干部运用理论指导实际工作的能力。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。落实省委“约法八章”要求，建设强有力的领导班子，造就高素质的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，凭政德、凭实绩、凭公论看干部用干部，把更多优秀干部选拔到领导岗位上来。全面加强干部队伍政德建设，注重思想教育，加强政德考察，培树政德典型。深化干部人事制度改革，大力推行公开选拔、竞争上岗等干部选拔方式。坚持民主集中制原则，建立前置论证、公众参与、投票表决等制度，提高各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。切实加强人才工作，努力实现人才辈出、人尽其才、才尽其用。认真做好离退休老干部工作，努力使老干部老有所养、老有所乐、老有所为。
（三）加强基层党组织建设，进一步夯实党的组织基础和工作基础。不断完善“一定三有”激励关爱机制，科学确定任务目标，适度提高保障水平，逐步完善退养机制，促使农村干部更多地为群众办好事、办实事。与财力增长相适应，保障社区工作者的政治待遇和经济待遇。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。健全党员教育、管理和服务的长效机制。通过坚持不懈地努力，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒，把广大党员培育成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的先锋模范。
（四）加强党的作风和反腐倡廉建设，进一步营造风清气正的工作氛围和政治环境。大兴团结之风。各级领导班子和领导干部要坚决做到个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数，班子成员之间要互相支持、互相尊重，确保全市上下思想统一、行动一致、政令畅通。大兴进取之风。引导党员干部树立标定一流、创先争优的目标和追求，激发大胆实践、锐意进取的精神和勇气，向先进学习，向一流看齐。大兴务实之风。深入调查研究，切实解决问题，力戒浮躁情绪，防止急功近利。大兴清廉之风。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉教育，引导各级干部讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想防线。把党内监督与群众监督、舆论监督、专门机关监督结合起来，加强廉政风险防控，规范权力运行，预防腐败滋生。加大违纪违法案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
（五）充分发扬民主，进一步凝聚加快发展的强大合力。发挥各级党委的领导核心作用，总揽全局、协调各方。支持各级人大机关和人大代表依法履行职能。支持各级政府和政府部门加强对经济社会的管理。支持各级政协机关和政协委员按照章程发挥作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织围绕大局开展工作。加强统一战线建设，做好民族宗教工作，支持各民主党派、工商联和无党派人士建言献策、履职尽责。畅通人民群众参政议政的民主渠道，激发人民群众支持发展、参与发展、促进发展的强大热情。
各位代表，同志们，回顾过去，成就来之不易，应当倍加珍惜；展望未来，征程任重道远，应当倍加努力。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，同心同德，埋头苦干，为建设更高水平的小康社会、为开创保定更加美好的未来而团结奋斗！