视频后期制作费用:基于电子政务平台的政府绩效评价体系的建构模式

基于电子政务平台的政府绩效评价体系的建构模式

李  强

一、打破纵向评估模式，构建横向为主、纵向为辅的纵横交错的评估体系

目前，中央政府对各级地方政府的绩效的评价采取的基本上是立足于历史的纵向式的评价模式，即上一级对下一级层层下压式的评价模式，而缺乏横向的评价标准作为参照，在这种评价体系之中，评价标准来自于上级的理解，评价的主体往往也是上级，由于标准的确立往往表现出个人极大的随意性，从而大大放大了权力的威力，必然使下级根本无力抗拒上级错误的命令，下级眼睛向上几乎不可避免。良好的评价体系应该使各级地方政府的治理水平和运作效率一目了然，如果单纯依赖少数管理者依其个人理解进行绩效评价和传递评价信息，评价的准确、科学与信息传递的扭曲、歪曲、隐瞒等各种问题的发生是不可避免的，这正是造成当前政府公务员工作普遍缺乏积极性，而多工于努力向上攻关的核心原因。如果不能有效打破这种刚性的层级式的评价模式，政府管理体系的官僚主义、买官卖官盛行等等诸多问题是永难根除的，因而，有必要打破目前的纵向评价体系，构建横向为主、纵横交错的政府绩效评价体系。

要在政府体系内部全面引入竞争机制，电子政务平台的建设提供了极为理想的手段，如果恰当运用信息技术带来的大规模信息收集和处理上的优势，完全可以构建起一个严密而科学的横向绩效评价体系，从而在各级政府部门广泛引入强烈的竞争性力量。市场竞争的重要优势就是成功的标准永远是动态的，需要通过永不停顿的市场较量而获得，而非某个超然于市场之外的“超人”确立的，它是管理者在动荡的环境中不断创新，有效组织人力资源、技术、资本、自然资源以满足变动不定的市场需求的一种综合反应成果，因而它本身就是不断发展变化的，具有永不停歇的蓬勃生命力，而目前层级式的政府管理体系之中的评价标准就缺乏这种蓬勃的生命力，它的评价标准极为僵硬、刚性，同时又具有人为性和随意性，而非通过平等竞争而获得，故而常常表现出“一刀切”的特点。

要有效构建横向为主的绩效评价体系，必须解决几个关键问题，其一是绩效的可比性问题，其二是评价的指标体系的合理性问题，其三是信息准确性、及时性和数据的兼容性问题。

·绩效的可比性问题。实质是地方政府的科学分类的问题，只有科学的分类才能将具有可比性的政府部门放在一个合理的评价体系之中，才能区分出管理水平的优劣和效率的高低，横向评价才有价值。

·评价的指标体系的合理性问题。横向评价机制的核心在于确立一套结构合理的指标体系，这一指标体系既能反应出地方政府的整体绩效也必须能反应出各分部门的实际运作状况，确立指标体系面对的难题主要在于政府追求的价值取向的极端多样性，以及行政效率与效果准确量化的困难。

·信息的准确性、及时性和数据的兼容性问题。这需要强制性的政府信息披露制度，目前刚刚出台的《政府信息披露制度》给这一问题的解决提供了良好的制度基础，至于数据兼容性问题，本质上只是一个技术问题，比较好解决。

横向评价机制的核心在于评价的指标体系的构建和评价方式的科学性问题，关于这一问题，目前有不少学者提出了严谨的建议，如南通师范学院臧乃康教授认为运用“绩效”概念衡量政府活动的效果，所指的不单纯是一个政绩层面的概念，还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内；再如北大学者周志忍在研究了行政效率发展趋势的基础上提出了运用“绩效”概念衡量政府行政活动的效果应包括经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness——又译效能）三项主要内容，同时周教授将政府绩效划分为微观宏观两个层面。宏观层面的政府绩效以特定的政府为关注对象，涉及整个政府活动的成绩和效果，而政府在微观层面的绩效由个人绩效和组织绩效构成。

鉴于政府行为后果的极端多样性，不可能去通过精确记量来获取政府绩效的完整信息，因而必须建立一套民众民主评价的机制来弥补精确化取向带来的问题，特别在政府成为公共产品与公共服务的主要提供方时，更需要接受服务对象的直接评价。它意味着为人民服务的原则得到了操作化、具体化，通过公民评价政府的绩效，这可以在结果上检验政府是否真的做到了为人民服务；其次，公民评议政府绩效，为我国政府绩效的评估增加了新的途径，它作为一种自下而上的评议制度，与自上而下的评议制度起到相互补充的作用；公民评议政府绩效，是定期选举政府官员的民主制度的补充，可以从另外一个角度激励现任政府官员；公民评议政府绩效，是政府进一步了解公民需求的重要机制，通过公民评议政府绩效，可以知道现在政府提供的服务是否符合公民的需要，从而进一步调整施政策略，使稀缺的人力物力资源配置在最重要的方面。

二、打破事后控制模式，构建动静结合的实时权力运行监测体系

电子政务平台除了给建立横向评价机制提供了强有力的支持，在地方政府之间引入平行的竞争性的力量之外，还有助于建立起对权力的实时运行监测体系。

政府信息的强制披露制度所要解决的主要是民众对地方政府的了解问题，在一定程度上消除了权力运行的封闭性问题，但并不能彻底根除信息的不对称现象，由于信息在不同对象中的传递具有一定的时间差，加上民众不一定具有足够的时间和能力去每时每刻审查政府披露的信息，即便能够审查出地方政府的问题，但由于民众对政府缺乏足够的约束力，所以，权力运行的相对封闭以及由此带来的权力的滥用一直以来就是我国政府管理中一道难于破解的难题，这给相当之多的政府官员利用公共权力谋取私利提供了沃土，那种以为只要将政府运作信息进行强制性披露就能解决公共权力私化问题的想法是太过于幼稚了。

要使地方政府的运作趋于“白化”，还必须中央政府有效建立起一个对地方政府权力运作的实时监测体系，以有效弥补民主监督带来的制约力缺乏的问题。这就需要建立一个完善的信息系统，进行政府权力运作的动态信息收集、分析，电子政务平台的建设为此提供了强有力的技术支持。

借助于信息技术，有助于打破那种偏重事后监控的政府管理模式，融管理于日常之中，有助于更加公正而合理的评价官员的业绩，这对于防范公共权力的私化，打击腐败，将腐败消灭在萌芽状态将起到巨大作用。譬如，可以考虑将所有的公共帐户纳入实时监控之中，同时，围绕权力建立起层层监控网，权力的实时监控体系完全可以与反洗钱网络对接，官员的出入境管理系统对接，将官员的个人帐户以及相关个人的银行帐号全部纳入监控网。利用高强度的智能搜索引擎不间断搜索，一旦发现问题就迅速锁定，密切追踪。

实时的权力监控体系建立客观上对传统的政府行政管理体制提出了强烈的变革要求，只有构建起与行政权力相平行的政府运作信息的收集机构，方能保证实时监控的到位，而这涉及到政府分权与权力的制约问题。

（作者单位：华中科技大学公共管理学院）