营口蛋糕预定:电子政务模式下的电子税务局探析 太原市国家税务局

                                             太原市万柏林区国家税务局 副局长 邸环萍


    目前，国际社会正兴起建设电子政务的热潮，如美国有著名的“E--Government”计划（www.firstgov.gov），新加坡有e--cityzen计划（www.ecitizen.gov.sg）。日本和欧盟各国也各有自己的电子政务发展计划。电子政务建设热潮的兴起有政府部门外部的原因，也有政府部门内部的原因。从外部来看，以Internet为代表的信息技术的迅猛发展，使得电子政务在成本和技术上都成为可能。从内部来看，政府部门除了需要利用信息技术提高工作效率之外，还有推动有利于社会进步的技术革命的责任。我国政府近年来也开始倡导电子政务，不仅理论界有不少学者在研究电子政务问题，也有一些地方政府开始在实施电子政务。本文试图从电子政务的特点出发，讨论电子政务模式下电子税务局建设的一些重要问题。
    一、   电子政务模式下电子税务局的几个特点
    讨论电子政务的特点，不能离开对电子商务特点的认识。与电子政务息息相关的电子商务，其具有无国界性、数字化、无形态等重要特点。电子政务既有与其相似的特点，也有电子政务的自有特点。与电子商务相似的地方比如有在技术上同样是基于Internet的，各国倡导的电子商务和电子政务决不是简单的利用网络技术实现政府部门的专网，而是基本上是以Internet为基础的。正因为其技术基础基本相似，因此很多IT公司都使用其为企业提供的电子商务技术来为政府提供电子政务服务。然而与电子商务的本质是商务一样，电子政务的本质是政府服务，其必须具有某些独有的特色，尤其是体现在以下矛盾的把握上：
    一是“虚拟性和真实性”。电子商务的一个重要特点就是“虚拟性”，它指提供电子商务的企业可以完全没有现实的营业场所，仅仅在网上设立站点，提供商品和劳务。与电子商务不同，电子政务在很长的一段的时间内，必然同时会存在虚拟和现实两套政务体系。“虚实共存”的主要原因首先是无论作为国家政权的体现，还是作为社会公众的现实需要，完全没有现实存在的政府部门是不可想象的。其次电子政务到目前为止，仅仅是提供一个先进的信息渠道，还没有提供一个能够处理政务全部功能的平台，如决策能力、面向复杂的情况的处理能力。再次，政府服务最终还是需要人去提供的，这种权威的政府服务恐怕只有现实的存在才能提供。对税务部门而言，电子税务局在为纳税人提供方便快捷的纳税服务外，税源管理工作、税收法制执行、税收政策制定等仍然需要现实的税务部门加以执行。电子税务局的终极目标是将一个“虚实结合”的税务局使用互联网技术推至社会公众的面前，这是过去的征管到户模式的螺旋型上升式的回归。因此如何搞好“虚实结合”是电子政务模式下电子税务局的重要问题，做得不好，电子税务局就可能变成一个华丽的点缀，做得好，电子税务局才能发挥它的作用。
    二是“区域性和整体性”。电子商务比较流行的一句口号是“any way ,any time ,any where”，即所谓的任何方式、任何时间、任何地点的“3A”原则，这就是电子商务的无地域限制特点的来由。但是电子政务却肯定没有这个特点，这是由于政府服务的地区性差异导致的。在这个问题上，应该考虑区域性和整体性结合的问题。一方面从技术上来看，集中在一个网站上建设单一的电子政府可以提供各地的政府服务，但是从管理、效率、成本和针对性服务等多方面来考虑，我们几乎可以断定“区域性”的电子政务建设方式优于“统一性” 电子政务建设方式。另一方面从合法政府的唯一性来看，无论从现实政府，还是电子政府，都应该是一个单一的政府，所以电子政务中还应当有适当的整体观念。美国政府的电子政务建设就考虑了区域性和整体性的结合问题更加重要。我国区域辽阔，各地税务局面临的情况千差万别，在税务管理上也因地而异。即使是技术上可行，但为不同地方的社会公众提供一个统一的电子税务局的难度可想而知。因此最好的方法可能是在地市级设立统一的电子税务局，都遵循全国统一的电子税务局建设标准，以保证区域性和整体性的统一。
    三是“公共性和个性化的结合”。政府服务从本质上来说是一种公共品，因此决定了电子政务必定也是一种公共品。电子政务的提供必须遵从公共品提供的公共性原则，即提供公众共同需要的服务。但在提供公众共同需要的服务时，作为电子形态提供的政务服务也可以采取某些先进的手段，提供某些具有个性化色彩的服务，如个性化定制的政府网站，可以根据不同对象定制不同的信息。在电子税务局建设中提供公共服务同时，应该在一定范围内，考虑个性化的需要。例如可以根据不同纳税人显示其纳税情况，提供他关心的涉税信息。
   四是“一体性和独立性”。无论是现实中的政府部门，还是电子政府，它们都应该是作为一个整体存在的，各个部门之间存在着千丝万缕的联系。因此在电子政务建设中必须从整个政府部门的高度出发，通盘考虑电子政务下的各个部门的电子服务。但是就某个部门而言，它又是独立地提供某个领域的政府服务，对税务局而言，它提供的是税务服务。各个部门提供的服务存在着某些具有特色的内容，尤其是在与内部原有体系结构的结合上，由于各部门有其自身的历史情况，必然具有特殊性，因此要求有一定的独立性。一体性和独立性的矛盾，换句话说，也就是兼容性和专业性的矛盾，电子税务局的建设要充分考虑到自身建设方便的同时，还要考虑与其它政府部门电子政务建设的统一协调问题。
    二、   电子税务局发展过程中可能面临的问题及对策建议
    在电子税务局的建设中，原有的管理模式既面临着挑战，也面临着机遇。在挑战方面，由于新的技术支持平台，以往的税收管理模式划分可能会显得有些不适应。例如纳税人需办理的一系列涉税事宜,实现了电子税务局后，企业通过网络实现网上申报、网上缴税、网上认证等涉税过程，这样就要求企业要有新的管理理念，要有较高的电子化水平。目前已有相当一部分一般纳税人企业实现了网上部分涉税事宜的办理。但由于企业的规模不同，导致其电子化水平发展参差不齐,而对于小规模纳税人和个体工商户的电子化发展道路，不论从思想认识上还是资金投入上还有一个相当长的过程。
在机遇方面，现有的管理模式可以在电子税务局得到更好地支撑。例如以往模式下由于信息不能共享导致的信息开环问题可能得到解决，信息开环问题指税务部门内部征收、管理、稽查等部门之间信息没有形成一个链条，比如征收部门的征收信息不能及时反馈到管理部门，从而造成税收漏损的现象。新的技术平台提供了解决这个问题的可能性，在电子税务局模式下，通过工作流等部门间协同技术，从技术的角度增强各部门之间的配合，使系统内部形成一个信息的闭环，比如征收部门的信息可以很快地到达管理部门，从而可以很好地解决由于信息开环造成的税收漏损。
    (一)数据集中程度方面
    数据集中的管理思想背景是在技术支撑下的管理模式变化，管理模式从垂直向扁平的过渡，从管理学的角度来说，垂直管理有利于层次结构的管理，而扁平管理比垂直管理更为直接，可以避免中间传递的信息损失，及时得到一个系统内部全面的信息，能够更好地发挥作用，所以现代企业逐渐有一种结构扁平化的趋势。数据集中的需要反映了这种管理模式变化的要求，当然数据集中也有其它方面的原因。但是，反映扁平管理模式的数据集中要在信息完备、业务成熟、管理稳定、分工明确的条件下才适合，就目前管理水平和信息化水平来说，完全的扁平管理和数据集中是不太可能的，仍然需要使用灵活机动垂直管理和数据地方分布加以辅助。
   （二）技术路线的选择方面
    作为公共品提供的电子政务必然涉及面向企业的政府采购行为，这对提供电子政务技术的企业影响是很大的。例如各国专家经过研究指出，在二十世纪六七十年代，美国使用政府经费采购电子产品对美国目前在信息产品中占据世界优势地位功不可没。政府部门身负发展经济重任，不能不对其采购行为对本国产业发展产生的影响做出相应的评估。这个问题反映到电子政务建设中，或者具体地说电子税务局建设中，就要求政府部门考虑国内厂商的产品使用。这决不是说在电子政务的技术路线和产品选择中全部采用国产化的思路，这有悖于市场经济的精神。技术路线和产品的选择，应该从长远战略通盘考虑，既认识国内产品的不足，也要认识到不足只是相对的，发展才是长远利益所在。
    （三）税务部门内外配合方面
    电子税务局建设的关键问题之一是业务与技术部门的配合问题，电子税务本质是管理深化问题，是业务规范前提下的提升，一般来说是业务部门提出方案，技术部门予以实现，也就是所谓业务部门“牵头”。但是我们中国的税务信息化基本上是以技术部门为主开发的，在这个过程中，技术部门累积了大量精通业务的技术人才，他们能够结合业务和技术两方面，提出更切合实际的方案。因此，在内部配合上，应根据实际情况，确定牵头部门，发挥各部门积极性。
除了内部配合之外，还有与外部门的协调问题。与外部门（如工商、地税、金库、银行等）的协调问题中最重要的是部门沟通和规范标准化问题。各部门都有已经有现存的信息体系，都有工作的规划和部署，做好电子政务建设必须加强各部门之间的沟通，这个工作可以由政府部门专人负责，以有利于各部门互相配合，互相理解。在此基础上，根据各部门实际情况，确定标准统一的接口和数据标准。通过沟通和规范标准，从组织和技术上保证电子政务建设的外部合作问题。
    （四）防止公共品提供的误区方面
    电子政务模式下的电子税务局作为公共品，在提供时不可避免地会进入一个误区，这就是公共品提供的最大化问题。作为公共品提供的电子税务局，由于缺乏竞争和不以利润最大化为目标，在提供时，有可能会出现功能求全和规模求大化的现象，加之由于政府信息的垄断性造成对电子税收局的效益评估具有信息不对称的特点，使这种现象更可能发生。在电子税务局的建设中，既要考虑实际工作的需要，又要考虑税收成本的合理控制，花最少的钱，办最多的事。这需要从各方面充分调动负责电子税务局建设的税务系统干部的积极性，让他们以高度的责任感来把握好这个问题。
总的说来，电子政务模式下的电子税务局吸收先进的互联网技术，是对以往税务信息化建设的一个提升，比以往的税务信息系统建设内涵更丰富，外沿更扩展，不仅仅是在互联网技术的基础上的简单建设，是对过去的税务信息化的扬弃，是网上税务与网下税务的结合，是业务重组、机构重组和信息系统建设的有机组合。建设好电子政务模式下的电子税务局必须把握它的特有矛盾，考虑管理创新问题，技术与管理关系问题，税务系统内外部要素资源配置，成本与效率、政策取向等问题。