西西伯利亚训练营:在开展深化作风建设提高执行力1

李伟达

（2010年3月22日）

为贯彻落实省委《关于深化作风建设提高执行力的意见》和县委办、县政府办印发《惠东县关于开展深化作风建设提高执行力“四个一”活动实施方案》的通知精神，努力营造积极执行、坚决执行、创新执行、高效执行的浓厚氛围，动员全局干部职工以更加奋发有为的精神状态做好各项工作，下面，我就如何深化本局作风建设、提高执行力这一问题讲几点意见。

一、深刻理解执行力的丰富内涵

“执行力”一词最早流行于国外企业界，是由美国资深的企业家保罗·托马斯和企业管理学家大卫·伯恩提出的概念，他们认为执行力就是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。执行力在企业竞争中具有举足轻重的地位。近年来，“执行力”一词逐步由企业向政府延伸。2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。” “执行力”概念第一次被写进了《政府工作报告》，成为政府改进工作作风的一种新要求。

领导干部是依法行使一定职权、代表国家从事公共事务管理的人员，领导干部的执行力是构成政府执行力的基础，政府执行力说到底取决于领导干部的执行力。那么，什么是领导干部的执行力呢？      

领导干部的执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。具体说，就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。一句话，执行力就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。

从领导干部执行力概念可以看出，领导干部的执行力是一种综合能力，是多种能力的综合体现，主要包括以下五个方面：

一是政策领悟力。领导干部只有充分理解政策的重大意义，才会自觉地、坚定地、持之以恒地执行；只有深刻领会政策的精神实质，才能完整准确地执行，达到预期效果。否则，执行就会发生偏差，就可能南辕北辙。同样的政策环境，为什么有的地方发展快，而有的地方发展慢，有的工作做得好，而有的工作做不好，就是因为对政策和环境的理解领悟不一样。

二是实践结合力。它要求领导干部一方面要了解“上情”，也就是要充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质；另一方面要理解“下情”，把握本地区、本部门的优势和不足，在此基础上去“结合”。政策结合力是执行力的核心，结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的效果。

三是团队建设力。俗话说：“一个好汉三个帮”一个领导干部的能力可以通过强有力的团队得到弥补，而一个强有力的个人却可能因缺少强有力的团队支持而黯然失色。一个组织、一个班子、一个单位就是一个团队。只有优秀的团队才有强大的执行力。打造一个执行力强的团队，是政策执行的保证。是否善于与人团结共事和精诚合作，是衡量一个干部执行力水平的关键。

四是协调沟通力。执行力是一种服从，但绝不是消极、被动和盲目的服从，而是理性的服从，积极的服从和建立在主观能动作用基础上的服从。领导干部要善于打造多元的执行沟通平台，通过多种形式和渠道，广泛吸纳各方面的真知灼见，扩大决策的群众参与面，善于疏通执行过程中的梗阻，形成合力奋进的局面。

五是过程控制力。过程控制力是一种约束力、监督力和惩治力。领导干部在执行中的过程控制力直接关系到政策是否变形、落实是否到位、效率是否提高、效果是否明显、群众是否认可。领导干部执行过程控制中，必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发点，必须讲成本、讲质量、讲效益，真正做到少花钱多办事、花小钱办大事。

二、充分认识提高执行力的重要意义

管理学中的格瑞斯特定律指出：“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。”“言必信，行必果”，这是孔子在《论语》中反映古代文化“执行”的思想。任何一项工作任务的完成，都是执行和落实的结果，没有执行和落实作保证，再好的战略也只是一句空话，再好的政策也只是一纸空文，再好的制度也只是一种摆设，再好的目标也只是一个理想。一个地方的发展、一个部门工作的开展也一样，只有意图、决策、部署不成，还必须具备强有力的执行力。执行有力、执行到位，就会事半功倍；执行不力、执行不到位，就会一事无成。汪洋书记批示指出：“作风建设关系事业成败和群众利益，必须常抓不懈，持之以恒。当前，广东科学发展的思路、目标、措施都已明确，关键在于切实增强领导干部和领导机关的执行力，抓好落实。”黄华华省长批示指出：“三分战略、七分执行”。执行力是履行政府职能的保证，是政府公信力的体现，是地区竞争力的重要因素。从这个意义上说，执行力就是政府的生命力。我们必须以维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点，在执行上比精神，在执行上见高低，在执行上论英雄，确保各项工作落实。

去年以来，面对国际金融危机的严重冲击和保增长、保民生、保稳定的重大任务，县委、县政府突出强调转变作风抓落实，采取了一系列行之有效的措施，出重拳、治顽症，成效显著。政府部门服务基层、服务企业、服务群众的效能进一步提升，党政机关厉行节约工作深入推进，广大党员干部党性党风党纪进一步加强，始终保持了昂扬向上的精神面貌，团结和带领广大人民群众迎接考验，战胜困难。同时，也要清醒地看到，我们在作风方面还存在不少问题，特别是新形势新任务对作风建设提出了新要求。要承担起新时期艰巨繁重的历史使命，必须坚持不懈地把作风建设推向深入、把执行力落到实处。

（一）提高执行力是全面落实县委九届七次全会精神，推动科学发展的现实需要。最近，县委召开了九届七次全会，对当前和今后一段时期经济社会发展和党的建设作出了明确部署，要求切实提高领导干部的执行力，把转变作风的力度和成果落实到各项工作任务的完成上，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。邓小平同志曾经指出，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”十七大以来，县委反复强调要在“干”字下功夫，对提高执行力的要求是一以贯之的。我们只有把思想认识统一到县委的工作部署和对作风的要求上来，解决好学风、思想作风、工作作风和干部生活作风等各方面存在问题，才能把作风建设变成巨大的实践力量，把上级的部署和县委九届七次全会提出的各项任务落到实处，把推动科学发展、促进社会和谐的目标变成利国惠民的美好现实。

（二）提高执行力是密切党同群众血肉联系，使发展惠及民生的重要保证。多年来，在各种作风学习教育活动中，干部群众总结了两句话，叫做“使干部受教育，使群众得实惠”。这既是人民群众对加强作风教育的支持和拥护，也是对教育取得成果的热切期盼。随着经济社会的发展变化，人民群众利益诉求更加迫切多样，惠及民生的任务更加艰巨繁重，对我们的执行力也提出了更高的要求。如果党员干部作风不正、办事不力、工作不实，就会严重降低党的政策的威信，惠及民生的工作就只能停留在口号上。党员干部切实改进作风，扑下身子，真抓实干，努力为群众干实事、办好事、解难事，既是转变作风的具体体现，也是使发展真正惠及民生的重要保证。

（三）提高执行力是解决当前党员干部作风方面的突出问题，增强队伍凝聚力、战斗力的必然要求。当前，我局党员干部执行力还存在不少突出问题。一是执行标准不高。有的党员干部安于现状、得过且过，暮气有余、朝气不足，在困难和风险面前，畏难情绪严重，不敢啃“硬骨头”；二是执行速度不快。作风疲沓，不推不动，工作主动性差，工作效率不高；三是执行力度不大。对部署的工作任务不能一以贯之、坚决贯彻，甚至虎头蛇尾、不了了之；四是执行办法不多。习惯于“老套路”，习惯于用一成不变的方法处理问题，习惯于用简单的行政手段解决矛盾，习惯于靠文件落实文件、以会议贯彻会议；五是执行能力不强。缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，执行起来力不从心，或者虽然执行了，但眉毛胡子一把抓，重点不突出。这些问题如不抓紧认真解决，就会严重影响党员干部队伍的凝聚力和战斗力。

三、进一步明确提高党员干部执行力的基本要求

提高执行力是省委《意见》提出今年抓作风建设的主题。我们一定要围绕省委《意见》和县委、县政府关于开展深化作风建设提高执行力“四个一”活动《实施方案》的要求，着重在提高转变经济发展方式、维护人民群众切身利益、推进厉行节约、落实反腐倡廉制度等4个方面执行力上下功夫。

（一）要树立正确的执行理念。观念决定思路，思路决定出路。理念是行动的基础与核心，强烈的责任感和事业心是提高执行力的内在动力。党员干部要有高度的责任感和强烈的事业心，提高执行的自觉性和有效性；要树立“拒绝借口，无条件执行”的执行理念，培养执著的执行意识；要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，培养创优的执行意识；要树立“迅速反应、立即行动”的执行理念，培养雷厉风行的执行意识。说干就干，真抓实干，一抓到底，切实把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到位，把各项工作一项一项落实到位，为惠东的发展敢拼敢闯、开拓进取、奋发有为、建功立业。

（二）要用学习创新的成果充实执行力。提高执行力光有一种“精神”是不够的，还要善“谋”、善“干”和干成事。只有自身素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。在知识膨胀的时代，面对日益复杂的国内外发展形势，对新知识、新观念的学习能力，直接影响到执行力的发挥。为适应发展新形势新任务，领导干部必须加强学习，不断提升自身的素质和能力。要通过学习不断提升驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。特别是要大力提高改革创新、增强实效的能力。只有牢固树立终身学习的理念，坚持勤奋学习，加强知识积累，思想才会不断丰富，执行力才会不断提升。

（三）要改进执行的方法和手段。与时俱进、改革创新，是做好一切工作的动力，也是提高党员干部执行力的真谛。一要增强法治观念，坚持执行手段的合法性。没有执行就没有作为，但是执行绝不是乱作为，执行要以法律法规为准绳，要以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道，是通向民主、文明、和谐的必由之路。随着法制的健全，人民群众的法律意识普遍提高了，干部在执行的过程中，一定要增强法治观念，依法办事。二要上下结合，善于做好群众工作。对群众一时不懂的“政策问题”，一时不服的“利益问题”，要耐心细致地晓之以理，反复做工作，把群众说懂、说通、说服。三要统筹兼顾，善于抓住主要矛盾。理论联系实际，是我们党的优良作风。把党的路线方针政策与本地区、本部门有机结合，是执行力的核心。党员干部在执行中要善于把原则性与灵活性结合起来，抓住主要矛盾，把上级决策部署落到实处。四要改革传统陈旧的执行方法。要大力精简会议和文件，大力削减各类评比达标活动，充分运用现代信息手段，提高执行的效率。

（四）要用科学管用的制度保障执行力。建立健全一套量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、科学有效的制度，是提高执行力的根本保证。全面提高党员干部的执行力，必须建立长效机制，注重制度创新，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节。一是建立健全岗位目标管理责任制。以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全和强化工作责任制、目标责任制。要提高制度设计的科学性，将制度的弹性降到最低、人为操作的空间压到最小。二是建立科学的绩效考核评价机制。具体量化每个部门的工作效率和工作成本，坚持业绩导向，加强目标考核，把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是建立健全领导干部问责制。把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程，做到有权必问责，问责必从严。按照奖优、治庸、罚劣的原则，对执行上级决策部署不力，不认真履行职责，造成严重后果和不良影响的单位和部门，坚决问责，责令整改，严肃查究，努力在抓落实的成效上见分晓、比高低、论英雄。

同志们，下来，我们要按照县有关开展深化作风建设提高执行力“四个一”活动《实施方案》的要求，在今天动员会后继续认真贯彻落实省委《意见》的基础上，从本周开始开展一次提高执行力“大家谈”活动（本周二下午中心组组织一次学习；周四下午党员干部召开专题座谈会畅谈学习体会；搞一次“加强作风建设和提高执行力”征文活动；在县政府网和本局网开辟“加强执行力建设”专栏）、从下周开始面向管理或服务对象集中听取一次意见（召开座谈会、走访、发调查表）、3月底前领导干部以普遍群众身份体验一次办事服务。总之，要按上级要求认真抓好此项工作，并于3月26日前将小结材料、领导干部书面体验报告及汇总材料、登记表格以电子文档上报县纪委。