西游记释厄传吧:关于印发《黄岩区事业单位分类工作实施办法》的通知

台州市黄岩区机构编制委员会办公室文件

黄编办〔2007〕2号

 关于印发《黄岩区事业单位分类工作

实施办法》的通知

各乡、镇、街道党委和政府（办事处），区级机关各单位：

根据《浙江省事业单位分类工作指导意见》精神和台州市事业单位改革工作部署，经研究，现将《黄岩区事业单位分类工作实施办法》印发给你们，结合实际认真组织实施。请各主管部门于10月25日之前先上报拟列入监督管理类事业单位方案，11月15日前再上报拟列入公益类、中介服务类、生产经营类事业单位方案。

上报地点：区编办（区行政大楼1306室）。

联系电话：84120962。

                    黄岩区机构编制委员会办公室

                        二OO七年十月十二日

黄岩区事业单位分类工作实施办法

为稳步推进事业单位改革，规范和指导事业单位分类工作，根据省编办印发的《浙江省事业单位分类工作指导意见》(浙编办[2007]32号)和《台州市推进事业单位改革意见》(台市委[2005]6号)、《关于印发<台州市市属事业单位分类工作实施办法>的通知》（台编办[2007]10号）等文件精神，结合我区实际，特制定本实施办法。

一、指导思想和原则

事业单位分类工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，为逐步建立健全基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公共服务体系和公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制奠定基础，进一步规范、发展事业单位，促进社会主义公益事业健康发展。   

事业单位分类要立足现状、着眼发展。要有利于合理界定事业单位的范围，促进政事和事企分开；有利于大力发展公益事业，不断满足人民群众需求；有利于按照不同类别制定相应的配套政策，实施更加有效的改革和管理。   

分类工作遵循的原则：   

(一)政事、事企分开原则。合理划分政府机关与事业单位的职能。将现由事业单位承担的行政职能收归行政机关，将生产经营性职能从事业单位剥离，交给企业承担。

(二)职能分类原则。根据事业单位所承担的主要职能和业务范围，结合其经费形式、市场化程度，以及发展方向等因素，合理确定事业单位类别。   

(三)精简效能原则。对职能相同或相近、过于零散、规模过小、任务不足或职能弱化的事业单位，应进行归并、重组或撤销。政府部门下设的行政执法机构要尽可能综合设置。   

(四)动态管理原则。事业单位分类后，根据事业单位开展工作依据的法律、法规和承担的职能变化等情况，及时进行类别调整，实行动态管理。   

二、事业单位分类范围、类别划分和改革方向   

各级各类事业单位原则上均列入分类范围。根据现有事业单位所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，将其划分为监督管理、社会公益、中介服务和生产经营四大类。   

(一)监督管理类事业单位   

指目前依据法律、法规授权或依法接受委托，行使行政管理职能的事业单位。如行使行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理等职能的事业单位。   

这类事业单位的改革方向是，结合深化行政体制改革和政府机构改革，对其承担的行政管理职能，逐步划转行政机构；对符合公务员法规定的，按参照公务员法管理的有关规定办理报批手续。履行行政职能依法收取的规费等收入，实行“收支两条线”管理，各项经费由同级财政按履行职能的需要予以安排。   

监督管理类事业单位只允许政府举办，要按照政策制定与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开的要求，对现有职能进行清理、调整和归并，强化监督约束机制，实行综合行政执法；要结合深化行政体制改革和政府机构改革，进一步规范管理体制和运行机制，其机构编制、领导职数、内设机构等从紧从严重新核定。监督管理类事业单位名称一般称队、所、站、局、处、办。今后，这类事业单位要依法设立，严格控制。   

(二)社会公益类事业单位   

指面向社会提供公益服务以及为政府行使职能提供支持保障，不以营利为目的事业单位。对这类单位要根据职责任务和市场化程度的不同，具体划分为纯公益性事业单位和准公益性事业单位两小类，实施相应的改革和管理。    

1、纯公益性事业单位。指由政府举办，主要从事关系国家安全、公共安全、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务的事业单位。其举办宗旨和业务范围由政府确定并严格执行，不得开展经营活动、不得收取服务费用，所需经费由财政保障。如义务教育、公共卫生、公共文化、基础(社会)科学研究、生态资源保护、水文气象监测等事业单位。   

2、准公益性事业单位。指由政府举办，并根据政府确定的公益目标开展相关业务活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，经费由财政适当支持的事业单位。如非义务教育、非营利医疗卫生等事业单位。   

对公益类事业单位，要结合政府职能的转变和经济社会发展的需要，加强统筹规划，合理结构布局，优化资源配置；要按照公共财政的要求，加大财政投入力度，大力发展公益事业，完善公益服务体系；要建立事业单位绩效评价制度并严格考核，加大政府监管和社会监督力度，保证其公益目标的实现和服务质量的提高。   

(三)中介服务类事业单位   

指主要是利用专业知识和技能，在经济社会活动中发挥服务、沟通和中介功能，实行有偿服务，承担相应法律和经济责任，并接受政府有关部门和服务对象监督的事业单位。   

这类事业单位在管理模式上，依照章程或有关规则进行自我管理、自我约束；在运作方式上，依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制；在服务目的和服务行为上，以体现社会效益或社会价值，依据市场和物价有关规定收取相应费用。如项目评估、信息咨询服务等事业单位。  

 (四)生产经营类事业单位   

指直接面向市场从事生产、经营和开发性活动，所需经费按国家有关规定，依靠自身生产经营活动解决的事业单位。如生产和技术开发、宾馆(饭店、招待所)、影剧院等单位。   

中介服务类和生产经营类事业单位，目前完全或主要从事中介服务和生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源。下一步的改革方向是逐步转企改制，依法进行企业注册，撤销事业单位建制，核销事业编制，退出事业单位管理序列。

今后，不再批准设立以营利为目的，可以社会化、市场化的事业单位。

三、分类的方法   

1、职能分解。把建立机构时确定的职能和目前实际承担能职责任务，分解成为可以衡量、比较、判断性质的具体工作。   

2、职能整合。逐条研究职能的性质和归属，明确该承担和不该承担的职能，提出职能调整和剥离意见。对事业单位同时具有多种不同性质职能的，要分清主次，区别情况，提出职能调整和剥离本不属于该类单位职能的意见；对不同事业单位承担相同或相近职能的，在充分论证的基础上，提出切实可行的整合方案。   

3、经费情况分析。分析事业单位经费来源和支出的构成，是否与其承担的职能相对应，经费预算管理形式是否科学合理，具体收费项目与标准是否合法合理，依法收取的费用是否满足支出，认定所承担的社会公益性、基础性业务项目的多少或可市场化的程度。   

4、工作饱和度判断。衡量近几年实际承担的工作任务和完成的工作数量，判断该事业单位承担的工作任务是否饱和，开展工作是否正常有效。   

5、调整归类。根据国家、省、市有关事业单位改革的精神，按照合理调整布局和结构，推进事业单位社会化、市场化的要求，在职能分解、职能整合、经费分析、工作饱和度判断的基础上，进行职能、编制、经费预算管理形式等方面的调整，提出保留或归并、重组、撤销机构的意见，对保留和归并、重组后的事业单位确定其类别。其中列入改制或撤销的事业单位，则直接办理改制或撤销手续，不再确定其类别。

四、组织领导和总体要求

(一)提高认识，加强领导。事业单位分类是事业单位分类改革和实行规范管理的基础的前提，情况复杂、难度大，涉及各个层面，是一项系统工程，各部门要高度重视，充分认识此项工作的重要性，必须实行强有力的领导和提供各方面的保障。在实施分类工作中，请各有关部门相互配合，团结协作，共同努力，确保分类工作顺利进行，遇到新情况、新问题，及时与区编办联系。   

(二)精心组织，审慎操作。分类工作主要是对现有事业单{位依据其承担的主要职责任务和发展方向，按照类别的划分标准，充分考虑事业等位在职能性质、组织形态、活动范围、资金来源等方面的情况，合理进行归类。在具体实施中，要深入调查研究，细致分析情况，充分听取各方面的意见，做到职能定位准确，归类依据充分；要区别情况，采取先易后难，分步推进的办法，做好事业单位具体类别的确定工作。对完全符合某类条件的，直接确定其类别；对基本符合某类条件的，可先按其承担的主要职能确定其类别，待下一步机构改革时，再对其承担的其它职能进行调整规范；对兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位，按其主要类别属性确定类别；难以确定主要类别属性的，按其发展方向确定类别。   

事业单位的分类由主管部门提出具体建议，区编办负责审核并报区编委、市编委审定。

本实施办法由区机构编制委员会办公室负责解释。

附：《黄岩区事业单位分类具体实施方案汇总表》