西游网决战武林开服表:改进信息收集方法 努力促进监管到位

2011-03-09 10:12

    比如，对于食用农产品的范围界定，商务部、财政部和国家税务总局早在2005年就制定了《食用农产品范围注释》，明确规定食用农产品包括植物、畜牧和渔业三大类及粮食、肉类、水产、园艺植物等16个种类，并对其中的40多个分类进一步明确界定了范围。以此为借鉴，可以帮助基层工商机关解决实际操作中的许多问题。

    在上海世博会举办期间，上海市工商局努力创新信息收集方式，多次与上海世博局协调，建立沟通机制，及时出台《关于上海世博会官方参展者从事经营活动的登记管理办法》，并主动牵头，与税务、质监部门联手开展“三合一”登记新模式试点工作，加强日常沟通与信息共享，共同研究解决登记工作中的问题，实行“一口受理、内部流转、限时完成、统一发证”，确保官方参展者只要将涉及3个部门的申请材料提交到任何一个窗口，即可在规定时限内从同一窗口领到营业执照、组织机构代码证和税务登记证，为189个国家和57个国际组织的参展登记提供了高效便捷的服务。

    基层执法人员应注意上网查询，探索建立相关职能部门关于质量认证标准等方面的信息数据库。比如，关于QS、3C、绿色食品等认证标志和农药的适用范围及效能标注规范，应借鉴获证企业的网上查询途径，通过查找国家质检总局网站食品监管网页的食品质量安全市场准入信息，并通过链接，进入产品质量信用记录查询页面，填写查询项目，点击“检索”获得查询结果。

    应注意掌握虚假表示的比对依据。比如，对于农药保质期标注、沉淀物标注及取样送检方面的识假辨劣，应注意掌握农业部的相关许可登记信息以及书面或电子方式确认及公告情况，在市场巡查中注意索取“三证一贴”（农药登记证、生产许可证、执行标准证和商品标贴），对照书面资料或输入电脑的各种农药信息进行“六查六看”：一查农药登记号，看生产是否合法；二查生产企业名称、地址、电话，看经营主体资格是否得到法定认可；三查有效成分和含量，看质量是否达标；四查毒性分析、许可范围和防治对象，看适用范围是否被恶意扩大；五查功效表述用语，看有无绝对化表示；六查生产日期和有效期，看农药是否过期变质。

    针对案源信息，应注意加强与相关职能部门的信息沟通，重点针对商业贿赂等较难发现的违法行为，加强与后置审批部门的信息沟通，提高捕捉违法案件线索的能力。如2007年，国家规定统一换发新版煤炭经营资格证和建筑三级资质证，并规定前者注册资本由50万元增加到200万元，后者的注册资本由300万元增至600万元，达不到规定数额不予换发。当时，一些企业因无法达到新规定的注册资本要求，为继续从事煤炭和建筑经营活动，利用换取新证只需提交营业执照复印件的政策空子，把营业执照正本原件多次复印，将营业执照复印件中依法核准的注册资本数额伪造成200万元或600万元，骗取新版的资格证件，并呈报给工商机关。执法人员如果主动与安全生产、建筑施工方面的行政主管部门加强联系，将营业执照附本和新版许可证件上的注册资本数额进行比对，便可以及时发现并查处伪造营业执照的案件。

    注意运用域外证据和港澳台法定机构提供的相关企业经营信息，对外商投资企业提供的准入申请材料和相关证据材料进行全面审核，努力提高市场准入方面的把关能力

    基层执法人员要注意掌握相关法规和政策，包括《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等，明确在运用域外证据过程中必须遵循的“说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续”以及在港、澳、台取得的证据“应具有按有关规定办理的证明手续”等要点。

    比如，在香港形成的证明材料，要由司法部委托的公证人出具公证文书，经中国法律服务（香港）有限公司审核并加盖公章转递，在依法确认后方可使用（见司法部《中国委托公证人（香港）管理办法》）。在台湾形成的证明材料，要由当事人交由台湾民间公证机构出具公证书，经台湾海基会转递至大陆海协会，再转递至使用该证明材料的省一级公证机构或中国公证员协会，在依法确认后方可使用（见《两岸公证书使用查证协议》和司法部《海峡两岸公证使用查证协议实施办法》）。

    要加强索证检查，通过让企业提供符合法定条件的有效域外证据并加以运用，提高监管执法效能。比如，在办理涉外案件时，要严格按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第二十七条的规定，对当事人提供的域外证据严格审查，争取办案主动权。

    要加强与域外或港澳台企业设在内地的法定代理机构的联系，科学运用其提供的信息，努力改进监管执法方式。比如，广东省工商局与香港特别行政区政府驻粤经贸办建立信息交换机制，与香港食物与卫生局建立食品安全监管信息通报机制，与香港知识产权署建立粤港知识产权合作保护机制，为外商投资企业打造了一个覆盖粤港澳三地的公平交易保护平台，相关做法值得研究和借鉴。比如，芝华士等8个品牌的洋酒企业专门在广州设立代理机构，授权代理机构对内地市场的洋酒进行现场检查并出据鉴定报告。在立案调查中，基层工商机关可以联系上述代理机构以取得帮助。

    基层工商机关要按照“辖区管理、上下联动、全面采集、及时更新”和“谁登记、谁录入，谁监管、谁录入，谁处罚、谁录入”的原则，立足登记注册渠道，多方位采集、丰富企业经营情况等方面的信息，使信息收集及运用的内容由原来的以登记事项为主，延伸至商标、广告、合同、反不正当竞争、消费者权益保护、公平交易、流通领域商品质量监管等领域，并彻底打破各自归集运用的传统模式。在具体操作中，应注意依托网络平台和信息技术，由各单位、机构的业务管理人员负责将履行职能过程中采集、生成的各种企业信用信息，按统一标准和格式录入电脑，并将所有信息及时交换到各级数据库。要充分发挥各类业务管理软件的优势，对各种信用信息及时采集、整合、处理，并对处理后的信息进行联网共享，扩大信息共享的范围，努力建立和完善工商机关横向整合、上下联动的工作机制。

    □上海市工商局徐汇分局　朱　明