《张小彩专栏》千万别让金融危机仅仅成为某些人的盛宴

（本文只代表作者本人观点）

从某种意义上说,全球金融危机在中国成就了一些人梦寐以求的一场“盛宴”。但是，现如今这个已不重要了，重要的是，我们能否在为自己的错误买单的同时，从自己或者别人的错误中学到东西，并有勇气和魄力让这些东西照亮未来。

中国是否从金融危机中学到了东西，目前尚难下结论。但是，据笔者观察，英国政府确确实实学到了。坦白说，不管属不属于“普世价值”，他们学到的东西也非常值得中国的决策层参考借鉴。

上周三，英国财政部长奥斯本公布的新财政预算计划更清晰地表明，痛定思痛之後，英国正在坚定不移地从两个方面进行彻底的经济革新：一是铁腕助推“国退民进”， 大力发展私营经济。二是严厉整治金融业，同时重振工商业，尤其是制造业。

先说英国的“国退民进”。英国是“凯恩斯革命”的发源地，1940年代开始，凯恩斯主义在英国大行其道并飘扬过海影响到美国，美国当时着名的评论家李普曼到伦敦与凯恩斯倾谈, 几乎迅即为凯恩斯的理论所折服，终因担心凯恩斯主义经济政策执行的结果可能带来社会主义而放弃。

李普曼显然有点过虑了，但是历史经验证明，凯恩斯主义政策的必然後果是公共部门庞大，严重的通货膨胀以及失业率上升。

到1960、1970年代，凯恩斯主义经济政策在英国走入绝境，致使英国的通货膨胀率最高超过了24%，且公共部门极其庞大， 生产效率低下。当时很多财经媒体都致力于探究“英国病”! 的根源。《星期日泰晤士报》发表了一个着名的图片报导，反映当时英国公共部门庞大的状况：记者在上班高峰时间调查了17路公共汽车上的乘客，共有19名。结果发现只有两名乘客在制造部门工作，其他17名全部供职于公共部门和非市场化部门。

1976年，英国首相卡拉汉正式宣判了凯恩斯主义经济政策的死刑。其後，继任首相的撒切尔夫人铁腕推行了货币主义政策控制货币发行量，并大规模推行私有化运动，将国有的矿山、铁路私有化，就是我们所说的“国退民进”。

但是，改革并不彻底, 至今英国的公共部门依然庞大，并造成了巨额的财政赤字。更重要的是，私营部门在整个经济中占比的下降严重伤害了英国经济的国际竞争力。

经济危机後，卡梅伦政府决定对英国经济动大手术。财政部长奥斯本在上周公布新预算案的讲话中称：“必须要以私营部门的成长取代政府的财政赤字”， “以（政府）借债来推动经济的模式再也不能持续下去了”。卡梅伦的解释更为通俗，他说，削减公共部门财政开支是为了让老百姓自己决定自己的钱怎麽花，而不是通过政府来花。看来,卡梅伦并不认为英国政府比百姓自己能够更有效率地花钱， 尽管英国政府决策机制和财政透明度已经很高。

卡梅伦政府的“国退民进”计划分两步走。第一步是“国退”。2010年10月，英国财政大臣奥斯本公布了一个公共开支削减计划，这是英国二战以来规模最为庞大的财政开支消减计划，50万公共部门工作人员将因此失去工作。 首相卡梅伦当时声称他已经有发展私营部门从而带动整个经济发展的计划，他相信，从公共部门失业的50万人将会被更有活力的私有部门吸收。

紧缩财政开支势必影响很多人的既得利益和眼前利益。去年10月的公共开支削减计划公布後的几个月里，卡梅伦政府承受了巨大的压力，全国多个城市发生大学生游行，抗议学费上涨，伦敦学生与警察发生激烈冲突，连王子夫妇的座驾也被“殃及池鱼”。

那段时间在电视上看到卡梅伦犹如英国版的男版“祥林嫂”，在不同的场合，一次又一次地与反对派辩论、一遍又一遍地向学! 生解释紧急财政预算案的政策初衷。堪称不厌其烦、不辞劳苦，简直都有点令人同情。但国会最後的表决结果, “国退”的政策方略岿然不动，坚定不移。

第二步是发展私营经济， 用调整税收、建立新的低税企业区等政策促进投资、出口和技术革新。这也就是上周三财政部长奥斯本公布的他的新预算案：“经济增长预算”。

奥斯本开宗明义指出：“去年的紧急预算案是救助国家的金融和为过去的错误买单，而今天的预算案则是改革国家经济以达至未来的持续增长和工作机会。”

至此，英国从救助到改革，再从改革到经济恢复的路线图面目清晰。

新预算案给英国公众带来了惊喜。首先是额外减税：企业税自4月1日开始，由原来的28%减至26%，比原计划多减1个百分点。以後几年还要继续逐年下降，到2014-2015年，企业税要下降到23%。 届时，英国将成为G7中税率最低的国家，企业税比美国低16%，比法国低11%，比德国低7%；燃油税每升减1P（约相当于1角人民币），英国油价应声下落；政府还宣布要建? ?/SPAN>21个低税企业区，并以税收津贴鼓励企业投资最新的机器，促进企业研发， 增强英国企业在高端制造业的竞争能力。

去年英国公布削减财政预算计划时，美国经济学家克鲁格曼表示他看不出英国有什麽办法可以促进经济恢复，因为英国的利率已经很低，没有进一步下降的空间。

但是，经历了中国的农村经济改革的人可能比美国经济学家更能理解机制的变革可能给经济发展带来的巨大动能。在当年的中国，同样的土地，同样的农民，一个“联产承包责任制”就让中国农村在极短的时间内产能大增。英国这次的“国退民进”， 极有可! 能让这个老牌的资本主义国家焕发青春，迸发出新的技术创造力和经济! 活力，卡梅伦和奥斯本说不定真能够名垂英国经济青史。

这次经济改革的另外一个重点是整肃金融业，发展工商业，尤其是制造业。

听起来有点“杀富济贫”的意思，在奥斯本这次公布的经济增长预算中，税收有增有减，政府要向银行和石油企业提高征税以! 补偿降低企业税和燃油税所带来的财政减收， 并要从银行的额外征税中拿出一部分支持科学研究，发展制造业。也因此，这个预算案被称为“中性”的而非“节俭”的计划。

金融危机後，英国政府开始向银行徵收额外的税收（bank levy）以限制银行资产规模无度扩大并避免银行发生危机时再次动用纳税人的钱救助银行。在这次预算案中，向银行徵收的额外税自2012年开始将从原来0.075%上调到0.078%。虽升幅不大，但从这个税开征以来，这已经是第二次提高税率。

在徵收这个税项时，财政部长奥斯本说“这次危机是由银行部门引起的，因此银行为经济恢复做贡献是公平的”。

银行业在英国目前面临的不仅是额外的税收，还有更加严格的金融管制。这次金融危机之後，金融业，尤其是银行业几乎成了“人民公敌”。两周前，英国副首相在接受媒体采访时曾经声称他“想拧断一些银行家的脖子”。因为，“这些银行家管! 理的银行靠纳税人的钱维持生意，银行家自己却拿巨额分红”。

几乎同一时间，英国央行行长也发表了对银行业的批评意见， 他主张严格监管银行业，并主张商业银行业务和投资银行业务严格分开。

事实上，英国政府已经任命了一个临时委员会研究银行业改革问题，近几周内将会公布银行业中期改革方案。英国的银行业可以说是山雨欲来风满楼。

对此，伦敦金融城的银行家们颇为不满，据媒体报导，一些着名银行，例如汇丰银行和渣打银行高管都曾经表示：如果英国金融监管过于严格，他们可能选择把总部迁出英国。但是，政府整肃金融业的决心并没有动摇，英国商务大臣曾经针锋相对地指责这是在“勒索政府”。

在英国，金融服务业对GDP的贡献率在过去的10年间上升了2/3，并已经达到10%，超过100万人就职其间。但是，英国政府这次以如此的铁血决心整治金融业，并着力提高制造业的比重，可见此次金融危机教训深刻。中国银行业现在的盈利水平全球! 名列前茅，但是银行业的真实情况，可能我们自己比外国人更清楚。

如果把全球金融危机比喻成世界经济体的一场大病，对此有三种选择：一是紧急吃药，先控制病情；然後找准病根，对症下药；必要时刮骨疗毒，甚至壮士断腕。笔者觉得英国当属这第一种。 二是生了病不吃药。选择这种方式，如果运气好，肌体自身的免疫能力可以帮助逐渐恢复， 时间可能要长一点。最糟糕的恐怕就是第三种：生了病乱吃药。如果这药吃错了，对肌体的伤害可就不是一两天能治愈的。（完）