我国亟待整合地勘力量拓展海外资源产业

　　金融危机和全球经济形势的急剧变化，使全球资源产业加速进入周期性低谷，海外资源类企业经营发生严重困难，为我国企业投资海外资源产业提供了难得的机会。华东有色地勘局局长邵毅认为，地勘单位在拓展海外资源产业方面有独特优势，当前应重新整合国内地勘力量，抓住机遇扩张资源版图，以提升我国的资源安全等级。

　　我国海外资源产业投资面临五种机遇

　　其一，反周期低成本收购海外资源的机遇。资源产业与经济发展周期有很强的正相关性，金融危机加速推进全球经济和资源产业进入周期性低谷，金属价格普遍暴跌，导致海外一批大型矿企遭受沉重打击。现在反周期收购海外矿产资源，其资源估值乃至矿产资源类企业估值均较低，大大降低了我投资成本，而人民币的坚挺和外币的贬值也同样降低了投资成本。

　　其二，投资模式和投资对象扩大带来的机遇。金融危机前，我国企业海外投资的形式主要是通过投资获得生产能力购买权或者产品购买权，只能获得产品的稳定供给，但购买的价格基本上只能随行就市。危机之后，购买矿权和股份成了主要模式，既可获得产品的稳定供给，又可享受资源价格上涨后带来的巨大收益。另外，目前海外投资的资源种类已从铁矿石扩大到铜、铅、锌乃至海外较少的稀土等资源，投资的国家从非洲、巴西等发展中国家延伸到澳大利亚、加拿大等资源丰富的发达国家，投资的股份比例也从最多百分之十几向绝对控股转变。

　　其三，外国政府和外国企业对并购的抵制态度减弱带来的机遇。危机爆发前，我国企业海外投资曾遭遇外国企业和政府的百般干预和阻挠，如今，很多资源性企业正积极和我国投资企业接洽，欢迎我国企业入股这些企业以缓解他们的资金压力。而外国政府出于国家经济发展的考虑，对我国企业的投资审批干预减少。但待资源价格好转、经济复苏后，外国政府和企业对我国企业投资的抵制态度必然将显现出来。

　　其四，我国政府政策及信贷等方面的支持。我国政府在这段特殊时期推行加快企业海外投资审批的政策，并辅以信贷政策，从时间、资金和成本上给我国企业海外投资以最大程度的支持和帮助。

　　其五，海外发达的资本市场为我国企业后续海外资源勘探和开发提供了良好的机会。国外成熟的创业板对勘探型公司的风险勘探支持力度较大，允许这类初级勘探公司进入创业板。我国企业进入海外资本市场可获得资金支持，从而可以加大风险勘探力度。

　　地勘单位拓展海外资源产业有独特优势

　　邵毅认为，地勘单位在拓展海外资源产业方面有着独特的优势。

　　前不久，大型央企收购境外资源类项目时遇到了不少困难，邵毅认为原因主要有两点：第一，一些大型央企由于在地质勘查、矿权项目评价等方面受到专业技术等条件的局限，只能收购地质工作程度较高、储量已探明的项目，收购成本较大；第二，由于央企在参与境外资产收购时往往被看成是中国政府的代表，容易遭到否决，“中国威胁论”成为境外抵制中国央企收购的重要借口。

　　邵毅建议把拟在境外收购资源的大型央企置换为类似“华东有色”等地勘单位，这样的收购不仅不会受到国外政府的关注和打压，反而会得到各方面的欢迎和支持。澳大利亚北部省渔业及资源部部长康·瓦茨卡利斯曾直白地对邵毅表示：“你们(有色金属华东地质勘查局)来或者中国巨无霸企业(中国央企)来，我们的态度是不一样的，因为你们是来帮助我们找矿的，我们肯定欢迎，也会向澳大利亚外国投资审查委员会积极推荐。”

　　邵毅说，因为地勘单位收购的项目一般是工程度低，但前景好、潜力大，且价格比较低，不仅能为国家节约大量资金，为地勘单位提供大量业务来源，而且不会引人注目。等到地勘单位完成收购后，再由政府主导央企去整合地勘单位，就能收到一举两得的效果。一方面可以大大提高收购的成功率，同时也可加速地勘单位的企业化进程。

　　整合地勘力量合理分工扩张资源版图

　　为支持地勘单位快速有效拓展海外资源，邵毅认为当务之急要整合全国的地勘力量。

　　国土资源部《2008年度全国地质勘查行业情况通报》显示，去年全国取得地质勘查资质的地勘单位1908家，较上年减少2.7%。由于历史原因，我国地勘单位过于分散，条块分割严重，相互竞争中影响了整体作战能力。而随着找矿难度的加大，地勘工作已逐渐由地表找矿转为地下找矿，由分散找矿转为集中找矿。邵毅表示，地勘单位从规划、工作部署、组织实施到技术手段等方面，均要进行转变，亟需由原有的“单兵模式”转变为“整编力量”，拧成一股绳，提高作战能力。

　　在“整编”的过程中，如何协调地勘单位之间、地勘单位与上级部门之间、与所在地方之间的力量，发挥各自的最大化效用，都需要一个良好的机制。邵毅表示，这一机制的形成，可以与地勘单位的整合相结合。上世纪90年代初，部分国有地勘单位属地管理，虽然一些省(区)开始将有色、地矿、核工业地勘单位进行重组整合，但整合力度仍不够。在国有地勘单位向企业化改革的渐进过程中，建议能在政府主导下，以产权为纽带，组建全国性的地质勘查集团，形成有中国特色的探采一体化地质类大型国企。

　　对于区域位置不同的地勘单位，邵毅建议各有侧重、实现差异化发展。我国中西部地广人稀，相对来说资源储量却高于东部，尤其是在深部和无人地区，还存在着极大的资源潜力。邵毅表示，对于中西部地区的地勘队伍，要鼓励其继续“攻深找盲”，推动其在探采一体化的过程中逐步实现企业化。而东部地区，在资源禀赋较弱、经济发展快、城市化水平高、环保门槛高的情况下，一方面鼓励其走向中西部地区，更应该支持他们到境外去进行资源勘探和并购，扩大我国的资源版图，为长远发展提供资源战略储备，并在“走出去”的进程中逐步实现企业化。