西安育才医科学校:全力夺取“十二五”良好开局 争创宿迁发展更大突破新辉煌2011.1.8

全力夺取“十二五”良好开局 争创宿迁发展更大突破新辉煌 ——在市委三届七次全体（扩大）会议上的讲话 来源： 作者： 发布时间：2011-1-13 9:14:36

 

全力夺取“十二五”良好开局 争创宿迁发展更大突破新辉煌 ——在市委三届七次全体（扩大）会议上的讲话 缪 瑞 林 （2011年1月8日） 同志们： 今天上午，新实书记作了题为《奋战“十二五”、勇攀新高峰，开启宿迁发展实现更大突破新征程》的工作报告，总结回顾了过去五年的工作成绩和发展经验，部署安排了未来五年的总体目标和主要任务。各地、各部门一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，根据市委常委会研究讨论的精神，我就2010年工作情况和2011年总体部署，讲四个方面意见。 一、巩固和加强了经济社会持续向好势头，圆满完成了“十一五”目标任务 刚刚过去的2010年，是宿迁发展历程中极不寻常、弥足珍贵的一年。全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省决策部署，全力以赴抓项目促增长、调结构促转型、惠民生促和谐，全面完成了年初确定的各项目标任务，为“十一五”发展画上了圆满的句号。 一是经济保持快速增长，综合实力跃上新的平台。财政一般预算收入、规模以上工业增加值、进出口总额等多项指标增速继续位居全省前列。地区生产总值、50万元以上固定资产投资双双登上“千亿”高峰，预计分别达到1015亿元和1010亿元，增长14.2%和36.4%。人均地区生产总值达到3200美元。财政总收入达到205.8亿元，增长58%；完成一般预算收入89.6亿元，增长42%；沭阳县财政一般预算收入跃居苏北23县（市）首位，其他县区和开发区也都保持了量质同增的良好态势。所有乡镇（街道）一般预算收入全部过千万，90%的村（居）集体经济收入超过5万元。完成社会消费品零售总额286亿元，增长18.9%。实现进出口11亿美元，其中出口9亿美元，分别增长78%和58%。 二是产业结构不断优化，转型升级迈出新的步伐。预计三次产业比例达到17.9：47.5：34.6，二产、三产占比分别提高1.2个和0.2个百分点。规模以上工业实现增加值284亿元，增长22.5%。酿酒食品、纺织服装、新兴产业分别实现销售收入245亿元、150亿元和210亿元，机械电子、木材加工产业分别实现销售收入182亿元和185亿元。高新技术产业产值增长72.8%。规模以上工业企业达到2476家，净增418家，其中产值超亿元的170家，净增60家。苏酒集团成为全市第一家销售收入过百亿的企业，秀强玻璃获批上市发行。粮食生产实现七年连增，新发展高效农业41.4万亩、高效渔业15.7万亩，其中新增设施农业20.7万亩。新创建3A级景区3家，获批省四星级乡村旅游景区景点2家。市软件与服务外包产业园成立运营，全市软件和服务外包主营业务收入实现翻番，达到11亿元。金融机构存款、贷款增速保持全省第一，其中各项贷款当年净增202.2亿元，增长42.9%，成功当选“中国金融生态城市”。  三是基础建设扎实推进，城乡面貌又有新的改观。245省道泗洪至泗阳段、黄河三号桥建成通车，宿淮铁路、宿新高速等工程进展顺利，农村公路新建成通车里程277公里。中心城市水系沟通工程取得阶段性成效，园博园完成总工程量的80%以上。宝龙城市广场、金鹰天地广场等商贸服务设施和城市综合体项目快速推进，总投资180亿元的江苏运河文化城启动建设。市委党校教学综合楼建成使用。沭阳、泗阳、泗洪三个县城分别兴建了国际服装面料城、国际汽配城、第一街商业广场等重大商贸服务设施。全市城市化率达到41%，比上年提高3.3个百分点，中心城市人口增加到60万人，农民集中居住区新建住房5.7万户。新沂河整治工程竣工验收，全面完成第二水源地工程，西民便河、六塘河灾后治理工程全面开工。提前完成淮河流域治污五年任务，新建污水处理厂6个、电厂脱硫工程1个，“十一五”减排目标顺利实现。成功创建以“水环境治理和村庄建设整治”为主题的省人居环境范例奖，正式获得“国家园林城市”授牌。 四是社会保障全面覆盖，人民生活实现新的提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12740元和6815元，增长14.3%和12.5%，又有30万农村贫困人口如期实现脱贫。坚持以创业带动就业，新增个体工商户5.48万户、私营企业8114家，城镇新增就业3.72万人，失业人员实现再就业1.16万人，城镇登记失业率为2.97%，新转移农村劳动力13.6万人。城镇职工“五险”扩面新增20.3万人，企业退休人员养老金、失业保险金分别提高到每人每月1118元和487元。新农保在苏北率先实现全覆盖，共发放基础养老金4亿元。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率均稳定在98%以上，医保实现市域范围“一卡通”。城乡低保标准提高到每人每月230元和155元，合计发放低保金2.65亿元、物价补贴3148万元。农村五保集中和分散供养标准提高到每人每年2900元和2300元。市区新开工经济适用房7952套，新增廉租房1011套，建设拆迁安置房152.3万平方米，实施危旧片区改造189.4万平方米，符合条件的城市低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围。 五是各项事业协调并进，和谐发展呈现新的局面。全面推进教育现代化建设，泗阳县在全市率先接受省评估验收。学前教育新增省优质园48所，初中毕业生升学率连续第六年位居苏北第一，高考本科达线连续两年突破万人大关，新一轮中高职高水平示范性实训基地建设走在全省前列。着力加强医疗卫生服务能力建设。121家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和848个村卫生室达省定建设标准；人均基本公共卫生经费标准提高到15元，为316万人建立了健康档案。县（区）及乡镇世代服务中心全部投入使用。市区首批90辆新型天然气公交车正式上线运营。参加第十七届省运会实现金牌、奖牌、总分全面翻番，成功承办全国体育总会秘书长工作会议及全国百城市自行车总决赛等大型赛事。第五届创业文化节、第二届西楚文化节隆重举办，荣获“中国创业之城”称号。宿迁报业、广电两大集团组建运营，吴印咸艺术陈列馆建成开放，市艺术学校、孝慈少儿京剧艺术团挂牌成立。以宿迁大学生村官为原型拍摄的电影《青春路上》产生良好影响。提前完成支援汶川地震灾区灾后重建任务，得到各方高度评价。扎实推进平安宿迁、法治宿迁建设，健全完善应急管理机制，强化食品药品安全监管，及时化解各类社会矛盾，安全生产事故得到有效控制，信访总量连续七年排在全省末位。 回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观环境，我们不仅巩固和发展了经济社会持续向好的势头，圆满完成了“十一五”目标任务，而且在转变发展方式上取得了明显成效；不仅产业规模、经济总量持续扩张，而且增长的稳定性、协调性不断增强。尤其是省委、省政府专门研究出台了支持宿迁发展实现更大突破的政策措施，为我们提供了强大的精神动力和良好的发展条件。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，继往开来，奋发图强，推动宿迁在科学发展的征程上实现更大跨越，争创新的辉煌。 二、牢牢把握新一轮历史机遇，向全面达小康、实现新突破目标迈出更大步伐 2011年是一个特殊重要的年份。我们不仅要确保“十二五”开好头、更大突破起好步，还要以更好更快的发展业绩向建党90周年和宿迁建市15周年献礼。全市上下要牢牢抓住省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破这一历史机遇，紧扣“推动科学发展、谋求更大突破”这一主题，咬定“创新发展方式、加速产业集聚”这一主线，集中力量做大做强优势主导产业，加快完善城乡基础设施体系，千方百计增加城乡居民收入，深入推进改革创新、扩大对外开放，切实保持经济快速增长、社会和谐稳定的大好局面，确保主要指标增速继续走在全省前列。总体目标是：全市地区生产总值增长14.5%；财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、进出口总额、实际到账外资均增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入双双增长15%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数不高于全省平均水平；节能减排完成省定目标。 确立这样的工作目标，既是宿迁发展实现更大突破的客观需要，也是全面建成小康社会的基本要求；既是为了进一步巩固和扩大经济社会持续向好的势头，更是为了达到后发快进、跨越赶超的目的。当然，我们还必须清醒地看到，实现这些目标，有机遇也有挑战，有动力更有压力。从宏观形势看，尽管经济运行中的积极因素在不断积累和迭加，但后金融危机时代经济增长的不确定、不稳定因素也在增多；从区域竞争态势看，尽管我们拥有省委、省政府的优惠扶持政策，但综合考量资源、区位、配套服务能力等因素，尚不足以形成比周边地区更加明显的优势；从自身发展基础看，尽管经过建市以来的不懈努力，综合实力、内生动力明显增强，但同时也存在经济结构不优、产业质态不高、综合承载能力不强、外向带动能力不足等突出问题。因此，我们切不可沾沾自喜、盲目乐观，必须把困难估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把措施准备得更扎实一些，以高昂的斗志、必胜的信念和百倍的干劲，全力创造经济社会发展的新业绩。 第一，要顺应更大突破的新要求，在加速经济增长、扩张规模总量上下更大功夫。与先发展地区相比，宿迁表现出总量、均量、质量全方位的差距，但就现阶段而言，最根本的还是总量上的差距。目前宿迁人均地区生产总值已经突破3000美元关口，正在迎来新一轮经济稳定高速增长的战略机遇期，机不可失，时不我待。我们要紧紧把握这一客观规律，在统筹考虑结构、质量和效益的同时，努力使经济保持尽可能快的增长速度，千方百计扩张产业规模、做大总量“蛋糕”，如期缩小均量上的差距，实现质量上的提升，迅速开启宿迁新一轮的黄金发展期。 第二，要顺应宏观形势的新变化，在推进项目建设、增加有效投入上下更大功夫。今年全市固定资产投资任务繁重，项目推进压力巨大，仅中心城市百项基础设施总投资就达680亿元，其中当年要完成260亿元，基本上是上年的两倍。与此同时，宏观政策导向已发生重要变化，财政政策尽管继续保持“积极”，但规模和重点将有所调整；货币政策尽管由“适度宽松”转为“稳健”，但也明确把支持的重点投向实体经济特别是“三农”和中小企业。我们必须积极应对这种变化，在科学安排自身财政资金投入，努力争取上级政策资金和金融信贷支持的同时，千方百计吸引中央和省属国企资本、引导社会资本尤其是民间资本投向项目建设，以源源不断的有效投入形成更多的现实生产力和新的增长点。 第三，要顺应发展阶段的新特征，在深化改革创新、强化开放带动上下更大功夫。当前，全球经济正呈现恢复性增长，新一轮的科技革命和产业革命正在孕育，我国尤其是江苏正处在经济转型升级的加速期、科技创新的活跃期，经济形态、增长动力都在发生重大变化。对于宿迁来说，还要面对资源约束加剧、环境保护压力增大、各种社会矛盾增多等问题和挑战。这就需要我们在准确把握新的阶段性特征的基础上，更大力度地推进新一轮改革开放，努力以创新的举措破解新阶段面临的新问题，以宽宏的视野抢抓新变革带来的新机遇，更加广泛地拓展开放领域、介入区域竞争，更大范围地集聚要素资源、参与区域分工，推动发展方式转变和经济转型升级迈出更大步伐。 第四，要顺应人民群众的新期盼，在加快富民步伐、改善民计民生上下更大功夫。围绕城乡居民收入“五年倍增”目标，通过算大账、算细账、算清收入来源账，进一步细化、实化增收措施，以鼓励创业增加经营性收入，以扩大就业增加工资性收入，以加强社会保障增加转移性收入，通过加大脱贫攻坚力度、完善帮扶救助机制，使低收入者的收入明显增加，尽快消除绝对贫困现象。同时，不断提高社会保障水平，增加教育、卫生等公共产品供给，加强生态环境建设，切实把人民群众的切身利益维护好，把涉及衣食住行的突出问题解决好，真正把提升的经济总量和财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量。 三、统筹推进各方面工作，确保完成全年目标任务 1、着眼于扩张经济总量，全力推动产业集群集聚发展。坚定不移地走新型工业化道路，以建设大项目、培育大企业、催生大产业为主攻方向，加快提升产业配套能力和集聚水平，增强产业竞争力。全年规模以上工业增加值确保增长22%以上。 致力引大培强，快速壮大产业规模。以开展“提质增量3311工程”竞赛年活动为载体，重点实施五大计划。一是亿元以上大项目推进计划。强化专业招商，突出组团招商，注重产业链招商，全年确保新引进、新开工、新竣工亿元以上项目300个、100个和100个，每个县（区）引进固定资产计划投资15亿元以上或6000万美元以上的大项目不少于2个。全市工业固定资产投资增长35%以上。二是重大项目竣工提速计划。重点帮助和推动长电科技、德力化纤、蒙牛乳业、达利食品、旭源科技、中金光伏、荣马能源、常盈科技等在建重大项目尽快投产达效，形成一批新的经济增长点。三是新兴产业扩张计划。强化生产要素保障，加大政策支持力度，推动新兴产业规模化扩张、集聚式发展、爆发性增长，全年确保新开工战略性新兴产业项目30个，新能源、新材料、软件和服务外包产业年内销售收入均增长50%以上。四是传统产业转型升级计划。根据产业基础和行业特点，明确转型升级的载体和项目，采取针对性帮扶措施，确保酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子产业年内分别实现销售收入320亿元、200亿元、230亿元和240亿元。五是重点骨干企业培育计划。继续实行一企一策、分类指导，全年确保新培育列统企业200家以上，新增销售收入超亿元企业20家以上。 加快集群发展，促进开发区转型升级。坚持以特色园区建设引领产业集群集聚发展，重点支持洋河双沟酿酒产业园、国家级食品产业园等特色园区建设，通过规划指导、政策引导和环境营造，促使同类型行业企业向园区集中，形成核心竞争优势，推动开发区转型升级和“升档进位”。今年各省级开发区在全省综合排名确保上升5个位次。宿迁经济开发区要咬定年内建成国家级开发区的目标，着力打造四个百亿级产业园和三个五十亿级产业基地，加快建成特色突出、优势明显的现代产业集聚区。市软件与服务外包产业园要立足创建国家级服务外包产业示范区，集中力量、集聚资源引进一批成长型、有前景的科技创新项目，确保年内新增入园规模以上企业30家以上、实现业务收入3亿元以上。各南北共建园区要加强与后方单位的产业对接、项目对接，苏宿工业园区年内力争引进2个5亿元以上、3个亿元以上项目，其他共建园区确保分别引进亿元以上项目不少于5个。 加强平台建设，完善配套服务功能。着重建好四个平台。一是物流运输平台。市区依托在建的宿淮铁路和京杭运河宿迁中心港，重点推进宿迁中心港物流园区、江苏中联物流中心、宿迁翔盛物流中心、宿迁交通物流集装箱站场建设。各县（区）也要加快建设功能完备的物流基地和物流中心，培育壮大一批重点物流企业。二是科技支撑平台。围绕特色主导产业和特色园区发展，加快产业研究院建设，支持智能输变电设备、功能膜材料、生物酿酒、木材加工等研究院加快建设步伐，国家白酒产品质量监督检验中心确保年内建成使用，国家玻璃制品质量监督检验中心争取年内立项建设。三是信息化服务平台。以信息化与工业化“两化融合”为方向，发挥洋河酒厂、天能电池等试点企业的示范效应，推进一批重点信息化项目建设，助推产业转型升级。四是用工保障平台。在务工人员住房、子女入学、社会保障等方面采取更具突破性举措，推动本地劳动力就地就近就业、外出务工人员返乡返土就业、市外人员选择来宿迁就业。近期尤其要抓住春节农民工返乡的有利时节，做好企业的用工服务。在此基础上，更加有效地促进校企对接，开展联合办学和定向培训，为企业输送更多的紧缺实用人才，帮助企业稳定用工。 2、着眼于提升综合承载能力，全面加强城乡基础设施建设。按照城乡统筹、一体发展的理念，在科学规划的基础上，以“四城同创”为统揽，加快建设一批基础配套设施项目，促进中心城市和县城、城市和农村互动发展、共同繁荣。 加快完善基础设施支撑体系。全力推进宿新高速宿迁段、344省道、325省道以及发展大道南延、环城西路北延等重大交通工程建设，京杭运河宿迁一号桥确保年内建成通车，326省道沭阳段、121省道宿迁段、245省道泗洪至安徽段确保年内启动建设；宿淮铁路宿迁段确保年内建成，并认真做好徐宿淮铁路筹建工作；京杭运河宿迁中心港、成子河船闸工程完成主体土方开挖。全面加强城乡水务设施建设。重点推进古黄河、民便河等重点河道及地段的景观提升和景区改造，古黄河与民便河内环沟通工程确保年内开工；西民便河、六塘河疏浚整治工程确保年内完工，市区积水地段改造、古黄河疏浚整治、城区排涝泵站和排水管网工程确保年底前完成。市第二水厂年内实现并网供水，再解决25万农村人口饮水安全问题。加快节能环保工程建设。确保完成既有建筑节能改造3万平方米，光大垃圾焚烧发电厂、市危险废弃物填埋场、苏华达新材料脱硫以及河西污水处理厂二期和相关污水处理厂强化脱氮等工程年内建成运行。切实做好新沂河北偏泓尾水通道扩容工程前期工作，按计划推进南水北调截污导流扩容工程建设，确保重点考核断面水质达标率明显提升。继续加大供电、供气、供热以及加油站、广电管网等基础设施投入力度，全面提高保障水平和承载能力。 强力推进配套服务设施建设。以九月份省第七届园博会召开为时间节点，倒逼推进一批住宿、餐饮、购物、休闲等配套服务设施建设。继续集主要力量加快湖滨新城建设与发展。上半年园博会主场馆启动布展工作，博览园及罗曼园配套设施全面完成，八月份完成宿迁景点建设任务，九月份星辰国际会议中心竣工运营，年底前城市展览馆主体工程基本完工，运河国际会议中心完成内外装修。大力发展生态旅游，加快中国水城、温泉度假城等重大旅游项目建设，搞好戴场岛水上旅游开发，确保骆马湖省级旅游度假区创建成功。着力打造中心城区核心地标群，确保宝龙城市广场商业设施年内竣工开业，金鹰天地广场进入中心店主体施工，中豪国际商业中心、金三角金融财富广场、恒力五星级酒店全面加快进度，宿迁1897、中央国际购物广场三季度开工建设。加快110指挥中心、公交调度指挥中心建设，新区商务楼、农行大楼确保年内投入使用。结合重点区域的应急避难场所建设，科学开发利用城市地下空间。沭阳南部新城、泗阳运河新城、泗洪中心商务区也要加快建设，不断增强城市功能。 着力提升城乡整体形象。重点实施三项工程。一是城市美化工程。深入推进精品城市创建，规范户外广告牌匾设置，加快路灯亮化集中监控系统建设，大力整治沿路、沿街的残破危旧建筑，全面修复损坏的人行道板等市政公共设施。上半年集中对环城西路、开发区大道等11条城市出入口通道进行整治。二是城市净化工程。加大环卫基础设施建设力度，集中整治背街小巷、河道沟边卫生死角，对城区主次干道、公共场所实行全天候保洁。市生活垃圾卫生填埋场二期工程确保上半年投入使用。加强建筑施工和道路扬尘整治，严控餐饮附属设施油烟排放，保持城市空气质量良好。三是城市绿化工程。重点打造市府新区、宿豫新区、宿城新区三大园林景观精品片区和20个园林景观精品庭院、20条园林景观精品道路。同时，深入开展农村环境综合整治，全年疏浚农村河道300条，整治村庄河塘258个，新造林4万亩，全市森林覆盖率保持在28%以上。 引导人口加快向城市城镇集聚。充分考虑城市化快速推进所带来的公共需求变化，及时优化调整教育、卫生等公共服务资源布局，科学引导有条件的农民有序地向城市、城镇集中。加大各类保障性住房供应，市区全年确保新建经济适用房2260套、廉租房180套、公租房1400套、拆迁安置房9450套，三个县合计新建经济适用房2950套、廉租房550套、公租房1400套、拆迁安置房9750套，切实满足不同社会群体的住房需求。强化开发区公共服务设施配套，健全必要的城市功能，打造宜人居、宜就业的城市综合体，年内各省级开发区分别启动建设一个居住规模不低于1万人、生活服务设施完善的蓝领服务中心或邻里中心，年底前确保竣工面积5万平方米以上。始终坚持“镇当城建”的理念，按照中小城市的发展方向，对省市重点中心镇全面进行规划建设，着重支持洋河镇发展，打造未来的洋河新城。 3、着眼于收入“五年倍增”，不断拓宽城乡居民增收渠道。切实按照“两个同步”的要求，突出农民增收、职工工资增加和困难群体帮扶等重点，促进城乡居民收入普遍较快增长。 始终把创业就业作为增收的主渠道。制定实施更富针对性和可行性的措施，推动民营经济更好更快发展。优化创业配套服务，加快创业孵化和培训基地建设，扩大创业担保贷款规模，鼓励企业剥离非核心业务向创业者开放。全年确保发放青年创业小额贷款5000万元，新增个体工商户3万户、私营企业3000家。进一步增加就业再就业资金安排，健全完善市县乡村四级联网、资源共享的公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，加大就业援助力度，促进各类群体充分就业，动态消除城镇零就业、农村零转移家庭。全年确保城镇新增就业2.5万人、失业人员再就业1.1万人，新增农村劳动力转移就业4.5万人。强化劳动监察和劳动争议调解仲裁，引导企业逐步提高职工劳动报酬，依法为职工提供社会保障，不断改善福利待遇，促进劳动关系和谐稳定。 提高农业对收入增长的贡献份额。着力转变农业生产方式，在扩大规模、提升质量、增加效益的同时，通过构建合理的利益分享机制，促进农民特别是纯农户增收。进一步调整优化产业布局规划，引导农业适度规模经营，全年确保新增高效农业40万亩、高效渔业15万亩，其中新发展设施农业15万亩，新增适度规模经营45万亩，力争再有5个园区达到省级标准。鼓励龙头企业采用委托生产、订单农业、保护价收购、利润返还等方式，与种养基地和农户结成更加紧密的利益关系。积极推进农民合作经济组织转型升级，全年分别新发展省、市级“五好”示范社10个和30个，让更多的农户“抱团”融入市场，获得更加丰厚的收益。健全完善农产品市场流通体系，积极推动基地、大户与市场和超市直接对接，让农民从流通环节得到更多利润。 强化社会保障的兜底作用。大力宣传贯彻《社会保险法》。继续扩大各类社会保险覆盖面，积极实施工伤保险市级统筹，稳步提升保险统筹层次，全市“五险”扩面确保新增18万人以上。将未参保的集体企业城镇户籍退休人员全部纳入基本养老保险范围，新征地农民社会保障实行“即征即保”，新农保基础养老金发放率达到95%以上，城镇居民医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。健全完善城乡低保和农村五保标准自然增长机制，年内农村五保集中供养率达到65%以上。深入开展城乡医疗救助，实现与城镇居民医保及新农合的无缝对接，对获得医保补偿以后的个人自付部分再给予不低于30%补助。时刻关注物价变化，及时向低收入困难群体发放物价补贴。大力发展慈善公益事业，加大帮困济贫、助残扶弱力度，让各类特殊社会群体都得到应有关爱。扎实推进新一轮全国双拥模范城（县、区）创建，认真落实好各项优抚安置政策。 加快低收入群众脱贫增收步伐。深入实施脱贫攻坚工程，壮大村级集体经济，增加贫困户收入，年内确保254个省定经济薄弱村集体经济收入全部达到5万元以上，新建成脱贫目标实现村70个，年收入低于2500元的贫困户全部实现脱贫。支持企业直接参与结对帮扶村建设，允许农民和村级组织以非农建设用地资源和资金投入等形式参股土地开发，鼓励省定经济薄弱村利用各类扶贫资金，到乡镇工业集中区或县区开发区建设标准厂房进行出租，有效增加集体收入。加大财政投入，强化扶贫小额贷款支持和贫困劳动力培训，年内确保发放贷款5亿元以上、培训2万人以上。全面加快泗洪西南岗地区脱贫富民步伐，确保有劳动能力的贫困人口年内全部脱贫，基本消除绝对贫困现象，提前一年完成脱贫攻坚任务。 4、着眼于激发内生发展动力，更大力度地深化改革创新、扩大对外开放。全面推进区域协调发展综合配套改革试点，用更大的决心和勇气推动各方面改革取得新突破，努力以技术创新驱动产业转型升级，以理念创新引领开放型经济发展，加快构建更加有利于科学发展、跨越发展的体制机制。 扎实稳妥实施各项改革。一是深化完善行政管理体制改革。巩固政府机构改革成果，加快政府职能转变，着力提升公共管理和服务水平。全面推进政务公开和政府信息公开，确保所有行政权力全部上网公开透明运行。积极实施洋河镇行政管理体制改革试点，扩大管理权限，激发发展活力。二是大力推进金融改革创新。继续争取市外股份制银行来宿设立分支机构，支持具备条件的农合行改制为农商行，推进新型农村金融组织试点。积极引进风险投资基金、股权投资基金，鼓励和支持企业通过上市、发行债券等手段进行直接融资，探索以政府主导、社会参与的方式设立创业投资公司，年内各县（区）至少设立1家注册资本1亿元以上的创投公司。三是加快创新土地利用制度。稳步推进城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程，积极探索在市域范围内综合统筹和合理配置土地资源的办法，研究农村集体非农建设用地进入市场的有效途径。年底前市区和三个县分别建成不少于1000公顷的连片高标准农田。 加强自主创新能力建设。全面落实与省科技厅的会商制度，着力抓好科技园区和创新载体建设，加快把宿迁经济开发区科技产业园和市软件与服务外包产业园建成一流的省级现代科技园区。积极探索政产学研合作长效机制，推动企业与重点高校、科研院所开展多种形式的联合，吸引高水平的专业团队参与产业研究院建设，年内确保实施合作项目200个以上。加快科技企业孵化器、科技创业服务中心建设，切实完善和提升服务功能。继续加大对企业技术中心、工程中心等研发机构的扶持力度，引导企业增加研发投入，确保年内研发经费支出占地区生产总值比重比上年提高0.2个百分点，50%的千万元以上规模工业企业建有研发机构，省级工程技术研究中心总数达到35家以上。按照不低于本级财政一般预算收入3%的比例安排人才发展专项资金，统筹实施好领军人才“双百计划”、产学研人才“双千计划”、新兴产业人才“双万计划”等重点人才工程，年内确保引进国内外高层次科技人才100名，培训科技企业家50名，签约外协专家200名以上。大力实施高技能人才培养“金蓝领”计划，拓展行业职业技能鉴定，全年确保培养技师、高级技师500人，组织行业鉴定2000人以上。 努力实现开放型经济新突破。利用海关运行的有利条件，大力发展加工贸易，培育外贸主体，加快出口加工区和保税物流园区创建，争取宿迁国检早日获批。积极帮助外资外贸企业优化出口产品结构，组织企业参加境内外展会开拓国际市场，确保全年实现进出口总额14.3亿美元。加大外资引进力度，特别是以市台协会为纽带，全力主攻台资项目，全年确保新批外商投资企业70家，实际到帐外资2.4亿美元。积极推进跨国经营，鼓励企业“走出去”到境外投资。大力推动优势劳务企业、施工企业拓展对外劳务合作和境外建设市场，年内完成自营外派劳务600人，实现营业额2000万美元以上。 5、着眼于社会大局和谐稳定，加快提升公共服务水平。针对群众求发展、求公平、求安定的愿望，不断加强社会建设，增加公共产品供给，提高公共服务能力，切实兼顾好、保障好各方面的利益关系，为经济社会发展营造和谐稳定的局面。 积极推动教育优质均衡发展。深入推进教育现代化建设，泗洪县、宿城区确保年内通过省评估验收。全面提升基础教育发展水平，确保50%以上的幼儿园达到省优质园标准，义务教育入学率保持100%、巩固率达到99.5%以上。加快推进校安工程建设，确保完成78.8万平方米加固、57万平方米拆除新建任务。积极培育壮大优质教育资源，提升普通高中办学内涵，确保60%以上的普通高中达到省优质标准。总结推广宿迁应用职业技术学校改革试点经验，支持宿迁职业技术学院、泽达职业学院等院校做大做强，推动职业院校品牌化发展，江苏农民培训学院一期工程确保上半年投入使用。全面落实“省市共建”措施，争取宿迁学院建成独立设置的本科院校。旗帜鲜明地支持民办教育发展，落实以奖代投政策，鼓励民办学校通过办学权转让、融资扩股、校企联办、组建集团等方式调整重组、增强实力。坚持师德考核与业务考核并重，促进教师队伍道德素养和业务素质共同提高。 不断提升医疗卫生服务水平。结合宿迁实际落实好基本药物制度，将基本药物全部纳入医疗保障报销目录，且报销比例适当高于非基本药物，使医务人员愿意开、患者愿意用。认真实施好基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务逐步均等化。加快健全完善基层医疗卫生服务网络，推进中心乡镇医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站和村卫生室升级改造。继续加强重点卫生基础设施建设，年内确保市人民医院新病房楼投入使用，市东方医院门诊楼主体完工，市妇产医院按三级专科医院标准启动新建。继续通过以奖代投方式，利用市、县（区）“卫投中心”平台，加大政府对医疗卫生事业投入，鼓励社会资本兴办上规模的民营医院，引导二级以上医院加大投入、提高办医水平，促进各类医疗卫生机构持续健康发展。切实加强对医疗卫生行业的监督管理，确保群众安全就医、放心就医、廉价就医。 统筹发展其他社会事业。深入开展“文化产业发展年”活动，完善扶持政策，加快泽达创意产业园、苏酒博物馆、市图书馆新馆、新华书城等重大文化产业项目建设，促进报业集团、广电集团、楚凤文化等重点文化企业做大做强，精心筹拍一批特色影视作品。大力实施“文化惠民”工程，加快完善基层公共文化设施，广泛开展文化进社区活动，鼓励扶持民间文艺团体健康发展，有线电视“进村入户”新发展农村用户10万户。积极探索创建生态体育试点市，提升完善市区“十分钟健身圈”，全民健身中心确保年内投入使用，筹备组织好市第三届运动会。全面做好人口和计划生育工作，人口自然增长率确保控制在5‰以内。 全力维护社会大局和谐稳定。切实增强群众观念，加强与群众联系，妥善处理好事关群众切身利益的实际问题。在容易引发社会矛盾的领域建立社会稳定风险评估机制，切实从源头上预防和减少群体性事件发生。认真落实领导干部包案、接访、下访等责任，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。切实完善大调解机制，加强法律服务和援助工作，帮助群众通过正当渠道反映和解决个人诉求。深入推进平安宿迁、法治宿迁创建，加强治安防范和基层基础工作，不断增强人民群众安全感。大力整顿规范食品药品生产流通秩序。认真落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。全面加强社会管理创新，切实提高预防和处置突发公共事件能力，让广大人民群众在安定和谐的社会环境中生产生活。 四、切实增强谋发展抓落实的能力，为全面完成目标任务提供坚强有力的保障 面对新五年规划的开局之年，我们既承担着新使命、新任务，也面临着新问题、新挑战。必须切实加强能力建设，确保各项工作更好更快地开展。 要提高抢抓机遇的能力。时刻关注宏观政策的走向，科学研判宏观大势、经济形势和发展趋势，超前思考工作中可能面临的新情况、新变化，及时制定富有针对性的应对措施，牢牢把握发展的主动权。当前，要重点加强与国家和省“十二五”专项规划的对接，确保有更多的项目挤进国家和省计划投资“盘子”。切实把省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破政策意见中所涉及的项目，细化分解到分管领导、分担到职能部门、落实到具体人头，主动向上对接，争取最大支持。将省支持产业和社会事业发展以及基础设施建设的专项资金，与市、县（区）自有资金有机结合、统筹使用，通过集中投入、重点投入、连续投入，形成政策叠加效应，切实提高资金使用绩效，最大限度地发挥政策引导作用。 要提高创新突破的能力。切实用足用活用好区域协调发展综合配套改革试点市的“金字招牌”，大胆改革，锐意创新，以思想观念的更大突破引领宿迁发展实现更大突破。要敢于突破惯性思维的束缚，以宽广的视野审视自身发展，清醒认识与发达地区的差距，树立更高的发展定位和目标追求，不断挑战自我、超越自我。善于打破因循守旧的做法，坚持一切从宿迁实际出发，用改革的办法推动工作，以创新的思维促进发展，凡是符合科学发展要求、有利于更大突破的事，就大胆地试、大胆地闯。勇于冲破体制机制的瓶颈，尤其是创造性地做好项目编报、土地储备、金融信贷、用工服务等各项工作，全力保障发展的现实需要。 要提高精细落实的能力。抓工作、干事业都要精心组织、精心安排、精心运作，避免坐而论道、大而化之。部署工作不仅要下任务、提要求，还要统筹考虑推进的步骤、方法、路径和措施，努力把各项任务落实得更彻底、更到位；解决问题要多从操作层面出发、从细节入手，切实做到目标细致、措施细致、过程细致，尤其是在招商引资、项目建设、拆迁安置等重点难点工作的落实上，必须做到不厌其细、不厌其烦、不厌其难。各地、各部门要进一步强化超前服务、精细服务意识，更加主动地深入基层、深入企业、深入群众，面对面地研究和解决具体问题，实打实地帮助基层、企业和群众排忧解难。 要提高统筹协调的能力。形势千变万化，工作千头万绪，统筹协调不科学、不到位就会事倍功半，甚至贻误战机。要善于在兼顾各方的基础上，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，学会“弹钢琴”。各级领导干部既要在发展经济上奋发努力，也要在改善民生上倾注更多的感情，还要在维护和谐稳定上投入更多的精力。牢固树立全局观念和一盘棋思想，切实按照守土有责、勤勉尽责的要求，把自己所承担的责任与科学发展的大局统筹起来，把各项工作的推进同更大突破的部署协调起来，在岗位和部门之间建立有机衔接的责任链条，形成环环紧扣的责任体系，最大范围地凝聚起上下一心、步调一致的发展合力。 同志们，蓝图已绘就，风好正扬帆。让我们共同行动起来，解放思想、抢抓机遇，求真务实、开拓创新，卧薪尝胆、埋头苦干，为圆满完成全年各项目标任务，全力夺取“十二五”良好开局，争创宿迁发展更大突破新辉煌而努力奋斗！