西安市医院大全:广州决策听证制应该如何完善？

来源：百度文库编辑：九乡新闻网时间：2024/05/09 09:03:51

不久前，《广州市政府重大行政决策程序规定》向社会各界征求意见，听证会被当作决策的一种咨询程序受到广泛关注，对如何保证听证程序和效果更加科学合理仍是各方议论的焦点。

　　广州政府在关系民生的重大项目上进行决策听证已有十余年。作为全国最早实行听证制的城市之一，十年来，听证会开了几十场，并且在不断的改进和完善。总的来说，听证制是建立阳光政府、实施公众参与决策的很重要的环节。从价格听证、立法听证，到收费听证、环保项目听证等等，应该说听证涉及的范围越来越广泛，民众的关心程度越来越高，对听证会的要求也越来越高。实际上，所谓“听证权”就是人民群众的知情权、参与权、表达权。对这种权利的维护就是执政为民原则的具体体现。十年来，广州决策听证制总体上是值得肯定的，但毕竟是先行先试，存在的不足也要不断予以完善。广州可能是全国举办听证会最多的一个地方政府，社会影响十分巨大。2002年广州市出台了《广州市人民代表大会常务委员会立法听证办法》，通过地方立法使听证会举办有了法律依据。虽然难以断定广州是否是第一个举办听证会的地方政府，但广州举办的各种听证会涉及的领域之广，举办听证会的次数之多，引起的社会反响之热烈，调动公众参与决策的程度之高，可能是国内其他城市难以相提并论的。

　　但也不容置疑，目前“决策听证”还存在一些问题：一是听证人员的选择。如何保证听证人员的广泛代表性、相关性、专业性是值得改进的。应该根据听证事项，让普通群众、相关利益方的代表充分表达意见，如要求提价方、受提价影响方、物价管理部门等;同时也要有专业人士对有关技术、影响、效果、效益等提出专业性权威性意见供决策参考。二是听证人员的公示。听证人员被选出后要多给一点公示时间，或在公示时间之后，让听证人员有一个征求意见的时间，以便听证人员可以拥有更广泛的代表性。三是听证过程与结果的公开公布。只要不涉及重大不宜公开事宜，原则上听证都应向媒体开放，并可以限额发号旁听。有关讨论及结果要及时公布，让不能参加听证的市民监督。四是听证结果的采纳与否。有关部门要对采纳与不采纳或部分采纳作出说明，如对听证会采取应付了事、纯粹走过场等，听证代表可以向人大代表要求在人大程序中进行质询。五是听证方案的准备。听证方案往往主导了听证方向，因此，如价格听证不能只有涨价方案，也应提供不涨价的替代方案(或增加投入或减少成本等等)，或中性方案。只提一种单向方案不进入听证程序. 决策听证对建设社会和谐十分重要。随着全球化、市场化、民主化等潮流的冲击，人民群众视野更加开拓，要求参政议政的热情更加高涨，因此，不仅涉及到民生的决策，老百姓要求参与，一些涉及城市管理、经济发展、社会保障的重大决策，也要逐步更多地让老百姓与。只有老百姓参与的决策，才能更大程度上避免决策失误，才能激发人民群众的响应和投入，从而减少不满和摩擦，减少腐败和头脑发热。也只有这样，构建和谐社会才有民意基础，才落到实处，才具有持久的生命力。广州应该努力做践行科学发展观的排头兵，在实现社会和谐发展方面继续先行先试，为全国探路积累经验。决策听证需要老百姓特别是参与听证者具备一定的素质，并让真正代表民意的群众参与决策听证。听证者中的群众代表应该通过报名遴选，体现广泛性;相关利益方代表应该由有关方面选派;专业人员最好由专业委员会或行业协会推荐;社会知名人士最好由媒体推荐。为了使“决策听证”程序更加规范，首先要让听证人员提前获得听证事项的有关资料，以便有针对性地征集意见;其次听证人员保证合适的发言机会，主张和意见可提交书面材料;再次交流环节有关方面要对听证人员提出的意见正面回答，这个环节最好有辩论，有的问题辩论一下就清楚了;如果问题实在复杂，或观点差异太大，可以适当延长时间。决策听证只有程序合理，内容透明，意见公开，依据充分，结果才有说服力。如果达到这样一些目标，老百姓就会对决策听证保持信心和兴趣才能让百姓对决策听证充满信心并积极参与，使“决策”让百姓心服口服。

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