西安宝塔山周边宾馆:镇江市五届七次全委会议上的讲话

抢抓机遇  迎难奋进

全力推进镇江发展新跨越

——在中共镇江市五届七次全委会议上的讲话

许 津 荣

（2008年12月27日）

同志们：

    在宏观环境发生重大变化、经济发展面临重大挑战的形势下，我们召开市委全会，主要任务是：认真贯彻党的十七届三中全会、中央和省经济工作会议精神，分析形势、理清思路，总结今年、部署明年，动员全市各级党组织和广大干部群众坚定信心、积极应对，抢抓机遇、迎难奋进，全力推进镇江发展新跨越。

    下面，我代表市委常委会，讲五点意见。

    一、认真回顾总结，增强新跨越的信心

    今年是我国改革开放30周年。30年来，镇江发生了翻天覆地的变化，经济总量增长100倍，城镇居民收入增长80倍，农民人均纯收入增长60倍，主城区面积从不足10平方公里拓展到近100平方公里。三十年的发展成就和成功经验，为我们站在新起点、推进新跨越，奠定了坚实的基础。

    今年是发展进程中很不平凡的一年。面对多年未遇的严峻挑战和重大考验，我们以新一轮思想大解放为契机，紧紧围绕改革创新，更新观念、改进方法、转变作风，集中精力抓主要矛盾，各项工作呈现新气象、新变化：

    1．正视差距、自加压力，激发加速赶超的新动力。认真学习贯彻省委梁保华书记在镇江调研时的讲话精神，全市各级进一步认识到，面对激烈的区域竞争，镇江需要清醒、需要激情、需要精神，唯有自加压力、负重奋进，才能改变现状、摆脱落后。召开学习研讨会、组织参观考察、举办张家港精神报告会等活动，引导广大干部跳出镇江看镇江，正视差距、认清不足，进一步激发了全市各级坚持苏南定位、奋勇争先进位的意识。利用晚上或周末的时间，每月举办一次“领导干部新知识讲座”，促进各级干部加强学习、开阔视野、提高层次，运用新知识、研究新问题、解决新矛盾。通过激发思想、激发活力、激发热情，那种安于现状、墨守成规、按部就班的观念受到冲击，敢于创新、求真务实、干事创业的氛围日趋浓烈，全市各地加速赶超的动力明显增强。丹阳财政收入高位增长，句容、丹徒达到省定小康标准，扬中名列全国中小城市百强第33位，新区全方位加快开放开发步伐，京口加快发展现代服务业，润州一手抓城市拆迁、一手抓项目引进。所有这些，都汇成了一股不甘落后、竞相争先的巨大力量，推动着镇江向更好更大目标奋进。

    2．理清思路、突出重点，又好又快发展呈现新态势。通过深入调研、集思广益、精心谋划，先后制定实施工业经济“千百亿工程”和现代服务业三年翻番计划，旅游业、文化产业、创业创新人才引进等三年行动计划和加快全民创业、加快开发区建设的政策意见，有力指导了新一轮发展。每个季度确定一个主题，召开“解放思想、科学发展”现场推进会，引导各地集中精力抓重点、抓关键、抓主要矛盾，有效推动了全年目标任务的落实。在困难和挑战不断加剧的情况下，全市经济社会仍然保持了平稳较快发展。预计实现地区生产总值1421亿元，增长13.6%；全社会固定资产投资718.5亿元，增长22.2%，工业性投入457.7亿元，同比增长22%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5%和14%。呈现出五个鲜明特点：一是产业结构优化。预计高新技术产业产值增长30.3%，高于全省10个百分点，利税增长43.2%，高于全市平均水平24.4个百分点。装备制造、新材料等五大支柱产业实现产值2000亿元，增长32%，集聚效应、支撑作用更加明显。其中，装备制造业实现销售近千亿元，增幅高于全市平均水平5.8个百分点。二是重点项目建设加快。80个重点项目提前1个月完成全年投资计划，规模以上工业投资增长32.5%。三是消费拉动作用增强。服务业增加值占GDP比重提高0.9个百分点，社会消费品零售总额增长24%，创近十年来新高，快于全省平均水平，比去年提高5.7个百分点。四是开发园区建设如火如荼。全市各类开发园区基础设施投入35亿元，是年度目标的1.75倍。实到外资占全市比重比去年提高15个百分点。五是高效农业发展迅速。吸引规模以上三资投入农业34.5亿元，新增三大合作组织293家，新增高效农业20万亩，创近年来最好成绩。

    3．攻坚克难、众志成城，城市面貌发生新变化。以建设让人民自豪的城市为目标，集中力量、狠抓重点，“南城北水”建设全面推进，规划展示馆主体工程完成，一批新城骨干道路建成通车，“金山湖”景区加快建设，金山广场建成开放，引航道水利枢纽水下工程、焦南坝主体工程完成。新广电中心封顶、国防园竣工。连接禄口国际机场的243省道和沿江高等级公路镇江段全线贯通，镇大公路拓宽改造工程开工建设。全市共完成拆迁量310万平方米，拆迁力度、速度、效果均创历史之最，“两铁”征地拆迁在全省率先完成。城市建设在攻坚克难中闯出了一条新路，令人振奋、催人奋进。

    4．创新机制、激发活力，干部队伍建设取得新成效。坚持正确的用人导向，把落实科学发展观作为选人用人的重要标准。市委全委会票决正处职领导干部、“两推一考”副处职年轻干部、“公推直选”社区党支部书记、公务员交流轮岗、选派年轻干部到基层挂职锻炼、选拔“大学生村官”等一系列干部人事制度的创新举措，既增加了干部工作的透明度、公信力，又增强了干部队伍活力。新一轮“强基工程”扎实推进，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用有效发挥。坚决查处党员干部违法违纪案件，严肃整治损害群众利益的不正之风，反腐倡廉建设进一步加强。

    5．求真务实、团结奋进，形成共创镇江美好未来的新局面。改进领导方式和工作方法，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，少发文件、多抓落实，严格控制无实质性内容的出国、出省考察活动。今年以来，以市委、市政府名义下发的文件、召开的会议同比减少近40%。针对宏观经济形势出现的重大变化、企业发展面临的实际困难，市委、市政府连续召开7场调研座谈会，现场办公，解决问题。下力气优化发展环境，严格控减涉企收费，全年减免收费近2亿元。各辖市区的广大干部深入企业，了解实情，共商对策，付出了许多心血。市发改委、经贸委、科技局、外经局、国土局、劳动保障局以及金融、工商、税务等部门积极转变作风，深入基层排忧解难。围绕全市大局，市四套班子紧密配合，同心同力。市人大、市政协认真履行职责，在推进全民创业、振兴旅游业发展、节能减排和加快生态建设等方面做了大量工作。各级领导干部利用各种方式，听取民意、了解民声，一批为民办实事项目顺利完成。广大市民通过网络媒体等途径表达对镇江发展的关切，并积极建言献策，全市上下政通人和、团结一心、共创美好未来的可喜局面正在形成。

    回顾一年来的工作，我们深切感到，镇江的城乡面貌正在发生积极变化，广大干部的精神面貌正在发生明显改观，镇江正在积蓄着跨越前行的蓬勃力量！我们坚信：保持并不断强化这一势头，坚定不移地朝着既定目标阔步前进，镇江一定能够实现新跨越！

    二、深刻分析形势，把握新跨越的总体要求

    总体而言，我们是在极其困难的形势下谋求新跨越。今年以来，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈。目前，这场危机不仅本身还没有见底，而且对全球经济尤其是实??一步显现，冲击强度之大超出人们预料。据世界银行预测，2009年世界经济增长率将由2007年的5%下滑到2.2%。10月份，全国财政收入首次出现负增长。全省下半年以来规模以上工业增加值呈逐月回落之势，11月份回落到一位数，增幅为9.2%；规模以上工业利润1—11月份增幅已降至7.1%，同比回落35.2个百分点。从镇江情况看，工业用电增幅从3月份开始回落，8月份起呈负增长，1—11月份增长7.9%，回落8.1个百分点；规模以上工业企业利润增幅从7月份开始回落，8月份起呈负增长，1－11月份增长20.9%，回落18个百分点。这些情况表明，经济走势不容乐观，困难局面还在加剧，经济下滑风险加大，明年可能是新世??年。认清形势的严峻性、困难的严重性，是为了在思想上、工作上、对策上做好更加充分的准备，把信心建立在更加扎实的基础之上。全面、辩证地看待形势，既要从变化的形势中捕捉机遇，又要在逆境中发现和培育有利因素，扬长避短，趋利避害。一是中央为有效应对国际金融危机冲击，对宏观经济政策作出重大调整，出台了一系列政策措施，力度、密度之大前所未有，为推动发展提供了强大动力和有力的政策支持。二是今年我们研究制定的一系列政策，符合中央的决策部署，为我们发挥“政策效应”抢得了先机，赢得了主动。目前，全市已从中央新增的1000亿投资中争到了近8亿元的支持。只要继续保持这一态势，积极应对、主动对接，完全能够抓住机遇、乘势而上。三是金融危机并没有改变国际资本和产业转移的趋势，全球范围内经济结构正在进行更大调整、重新洗牌。谁准备充分、应对有力，谁就能抢占先机、把握主动；哪里投资环境好、商务成本低，哪里就能吸引更多的项目，争取更多的订单，集聚更多的人才，形成发展的新优势。分析各方面的情况，可以说，国际金融危机??前所未有的机遇。只要我们积极应对、迎难奋进，就一定能够把握发展的主动权，逆势快上，缩小和先进地区的差距。

    根据当前形势，明年全市工作的总体要求是：以党的十七届三中全会、中央和省经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保增长、促发展作为首要任务，全力抢抓扩大内需的政策机遇，突破发展重点、转变发展方式，切实改善民生、促进和谐安定，主要经济指标高于全省平均、快于沿江八市，全力推进镇江发展新跨越。

    按照这一总体要求，市委提出，明年镇江地区生产总值增长预期目标为11%—12%，财政一般预算收入增长13%—16%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%—14%，社会消费品零售总额增长18%—20%，全社会固定资产投资完成1000亿元，增长30%以上。作出这样的安排，主要基于以下几个方面的考虑：一是明年全省经济增长预期目标为10%，我们提出的目标比全省高1—2个百分点，体现了“高于全省平均”的要求。同时，保持经济较快增长也是实现新跨越的需要，有利于增强信心、稳定预期。二是明年的财政一般预算收入目标，一方面是考虑到明年政策性减收的因素较多，同时在金融危机的形势下，要为企业创造一个宽松的环境。另一方面，目前镇江的财政一般预算收入正处于向100亿元冲刺的重要关口，实现这样一个“上台阶”的目标，对于提升镇江形象、增强发展信心具有十分重要的意义。三是明年的全社会固定资产投资安排为1000亿元，增幅较大。这是我们抢抓机遇的关键性目标。确定这个目标是可行的，中央提出适度宽松的货币政策，实行扩大投资、拉动内需的一系列举措，为我们创造了条件，目前，全市初步排定超亿元以上的项目361个，总投资超2000亿元；实现这个目标是必须的，当前的机遇是危机中的机遇、非常时期的机遇，稍纵即逝，抓住这个机遇，实现这个目标，是我们的历史责任。四是明年消费指标安排相对较高，是为了增强消费对经济增长的拉动力。目前，我市人均GDP已接近7000美元，进入消费需求相对旺盛的阶段。

    三、突出工作重点，主攻新跨越的关键环节

    越是困难的时候，发展越是硬道理，越是要下硬功夫。要按照中央和省经济工作会议的要求，紧紧围绕保增长这一明年工作的首要任务，把推进“四大建设”作为全局工作的重中之重，为实现新跨越提供有力支撑。

    1．强势推进重大项目建设。保增长、促发展、求跨越，必须狠抓项目、狠抓投入，形成新的经济增长点。要充分利用低成本建设的有利时机，加快推进在建、在手大项目，力争尽快投产见效。对总投资85亿元的二重重大技术装备制造基地项目、总投资6亿美元的巨宝科技项目、总投资12亿元的中船发动机项目、总投资15亿元的恒神碳纤维项目、索普60万吨醋酸造气工艺技术改造项目、亚太薄膜太阳能和圣睿薄膜太阳能等一批项目，要确保明年下半年投产；对已经获得国家支持的中储粮粮食中转基地项目，要力争明年3月底前开工；对总投资4亿美元的大全多晶硅项目、风电电机项目、总投资30亿元的中远川崎大型船用柴油发动机等项目，要紧抓不放、尽早落地。围绕“千百亿工程”，加大招商选资、招才引智力度，努力打造商务成本较低、投资环境较好的新优势。要进一步创新理念、创新思路、创新政策，在更高起点上推进开发园区转型升级，力争在新一轮国际经济的变化中赢得更多的发展机会和资源。

    2．统筹推进城乡建设。经过一年来的努力，镇江城市建设进入了又一个“黄金期”。广大干部热情高、干劲足、决心大，广大市民更理解、更支持、更关切。我们要顺应民心，乘势而上。一是保持强势抓拆迁。要改变城市形象、提升城市品位，大力度地整合城市空间资源，下决心拆掉那些严重影响市容的陈旧、破败建筑。明年，长江路以北除少数文物保护单位等建筑外，要全部拆除，以南地区要加大成片改造的力度。坚持依法拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁、和谐拆迁，把城市建设和改善人民生活水平有机结合起来。二是重点工程抓突破。南徐新城方面，规划展示馆对外开放，体育会展中心开工建设，规划建设镇江职工文体活动中心。北部滨水区方面，金山湖景区要全面开放，内江控水工程要全面完成，内江清淤工程要全面启动。滨江风光带要全线贯通，2010年元旦迎新年长跑活动在此举行，向全市人民展示新形象。加快沪宁城际高铁新站场建设，推动周边环境改善。完成镇大公路拓宽改造等工程。进一步完善镇村路网配套、农村通达工程建设。三是快出形象抓整治。着力推进主城区和城市主要出入口的环境整治，突出抓好主要景区出入口形象“重塑”。推进三山风景区、南山森林公园及古运河整治，把镇江山水做精做美。加强城市管理，继续抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等专项整治，塑造环境优美、秩序优良、管理优化的城市新形象。

    3．积极推进生态建设。2010年创成生态市，明年是关键之年，任务繁重。要以环境优美乡镇、环境保护模范城市和生态市创建为载体，全面发动，环环紧扣。要更为严格地保护环境。提高环保准入门槛，坚决淘汰落后产能，从严整治非法排污，严防工业点源污染和农业面源污染。加强水污染防治和大气污染治理，认真落实太湖流域水污染治理各项措施，让镇江的水源更加清洁、空气更加清新。进一步创新环保投入机制，建立政府引导、企业为主、社会参与的多元投入机制，不断提高环保基础设施建设水平。要更加扎实地抓好节能减排。大力发展“两高两低”产业，积极推广清洁生产，发展循环经济，加快污水处理厂和城市污水管网建设，确保实现节能减排年度目标。要更高层次地推进生态建设。广泛开展全民植绿、全城增绿活动，新增绿化造林面积15.6万亩，全市森林覆盖率提高2.6个百分点。加大矿山环境治理和生态修复，严格落实限采禁采责任制。要把市区山上、水边影响生态环境的违章建筑全部拆除，还市民以青山绿水。加快构建生态建设引导激励机制，推进全国环境优美乡镇、生态村创建，让创建生态市成为全社会的共同目标、共同责任。

    4．扎实推进民生建设。越是困难的形势下，越是要坚持民生优先，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。一要进一步加强就业和社会保障工作。明年就业形势非常严峻，要千方百计增加就业岗位，拓展就业渠道，城镇登记失业率控制在3.5%以内。鼓励企业不裁员，共克时艰。进一步优化创业环境，支持以创业带动就业。加快推进城乡社会保障制度全覆盖，全面实施城乡居民养老保险，提高保障水平。二要努力安排好困难群众的生产生活。完善低保标准动态调整和价格补贴机制。高度重视社会福利和慈善事业。三要切实解决住房、教育、医疗、交通等与人民群众密切相关的问题。采取有效措施，促进房地产业健康稳定发展。加快建设廉租房、安居房、保障性住房、改善性住房，满足市民的不同住房需求。加大旧城改造力度，成片改造棚户区。丹阳、句容、扬中都要加快老城改造，改善人居环境。巩固提高义务教育和高中教育普及成果，积极整合高校和职教资源，加快教育现代化步伐。继续对低保家庭子女实施入学救助。大力发展农村卫生事业，提高农村公共卫生服务水平，推动社区卫生服务中心（站）达标升级，为人民群??搬迁改造市第二人民医院，为新城居民就医提供便利。加快公交基础设施建设，扩大城市公交覆盖范围，有效缓解交通拥堵。搬迁南门汽车站。高度重视饮用水安全、加快完成区域供水目标。大力发展繁荣文化事业，加强文化基础设施建设，发展社区文化和群众体育，丰富群众精神文化生活。高度重视发展文化产业，完成西津渡历史文化街区保护开发建设任务，加快建设文化创意产业园区。

推进“四大建设”，必须充分发挥金融的促进和保障作用。金融机构要增强大局观念和服务意识，坚决贯彻适度宽松的货币政策，切实保证资金流向企业、用到实体经济。要加强政府、银行、企业间的合作，落实相关优惠政策，推动金融机构加大有效信贷投放力度，确保明年全市信贷投放增幅高于全省平均水平。要加强财政手段和金融手段的有效配合，形成促进经济增长的合力，使经济和金融在共同克服困难中实现“双赢”。

    四、深入贯彻十七届三中全会精神，推进农村新一轮改革和发展

    贯彻落实十七届三中全会精神，核心任务是推进新形势下的农村改革发展。一要深化农村制度建设和创新。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，提高农民组织化程度，增强合作经济组织的带动力和影响力。在农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，深化土地制度改革，坚持依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，但不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。完善农村现代金融制度，加快发展辖市区、镇银行业金融机构，建立健全农村信贷担保体系和农业保险制度。二要大力发展现代农业。按照优质、高效、外向、生态、安全的要求和高端精品农业的定位，加快农业结构调整和丘陵资源综合开发。发展特色农业，加快高效农业基地建设，新增高效农业20万亩。促进农业标准化生产，实施农产品品牌战略，强化农产品质量认证。三要强化农业基础设施建设。加大农田水利建设力度。全面实施河塘疏浚整治、饮水安全、脱贫攻坚、清洁能源、绿色家园五大农村实事工程。认真落实各项涉农政策，继续推进“百企百村百亿”行动，引导城市工商企业资金、技术、人才、管理等生产要素向农业农村流动，形成多元化投农机制。

    五、加强和改进党的领导，凝聚新跨越的强大合力

    实现新跨越，需要各级党组织坚强领导，广大党员干部奋发作为，全市人民团结奋斗。要以改革创新精神全面加强党的建设，改进党的领导，把各级党组织建设成为推动跨越发展的中坚力量，提高领导干部引领科学发展的能力和水平，凝聚起万众一心、共促发展的强大合力。

    要科学把握、有效应对。当前，宏观经济形势瞬息万变、错综复杂。我们必须以全球视野和全局观念来考虑问题、谋划发展，增强工作的预见性、主动性、有效性。镇江新跨越的最大特征是科学发展的跨越。不仅要追求量的跨越，更要追求质的跨越，不仅要追求经济发展的跨越，更要追求人民生活水平的跨越。在项目投资上，既着眼于促进增长，又着眼于推动结构调整，增强发展后劲，坚决防止乱上项目，坚??明年3月份起，全省将开展第二批深入学习实践科学发展观活动。要把这一活动作为转变发展方式、解决发展难题、增强发展活力的过程，高度重视、精心组织，深入推进、务求实效，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。严格落实科学发展评价考核体系，努力从政策和机制层面，增强全市各级贯彻落实科学发展观的自觉性、推进跨越发展的坚定性。

    要转变作风、真抓实干。明年目标已经确立，各级干部要进一步增强责任意识、大局意识、机遇意识、创新意识，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使我们的发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际、符合群众意愿。要坚持求真务实、埋头苦干，出实招、办实事、求实效，力戒形式主义和表面文章。机关各部门要强化为基层和企业服务的意识，把支持企业、稳定企业发展放在突出位置。企业好，镇江经济就好；企业强，镇江实力才强。要加强和改善对企业的服务，做到增加服务、减少负担，少收费，少检查，少干扰，为企业营造宽松的发展环境。党政机关要带头过紧日子、苦日子，将更多的财力用在支持发展上，用在改善民生上，用在提高公共服务水平上。要加强反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，各级领导干部都要严格执行廉洁自律各项规定，以为民务实清廉的良好形象，团结带领广大群众战胜困难，创造经济社会发展的新业绩。

    要维护稳定、团结奋进。在当前经济发展遇到困难的情况下，人民内部矛盾和群体性事件有所增多，维护社会稳定的任务更加繁重和艰巨。各级党委和政府要高度重视维稳工作，及时妥善处理好人民内部矛盾，按照“属地管理、分级负责”的原则，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。切实加强信访工作，注意解决好因经济环境变化引发的社会矛盾，防止酿成群体性事件。坚持领导干部特别是主要领导干部下访和接访制度，下大力气解决突出的信访问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，加大对多发性侵财犯罪的打击力度，始终保持对各类严重刑事犯罪的严打高压态势，切实维护人民群众的生命财产安全和生产生活秩序，增强人民群众的安全感。深入开展平安创建活动，健全完善大调解机制，着力构建大防控体系，加强基层基础建设，巩固提高平安镇江建设成果。健全落实安全生产和食品药品安全制度，坚决遏制重特大安全事故发生。

    人大、政协要在全市发展大局中进一步发挥重要作用，依法履行职责，积极开展工作。要大力唱响抢抓机遇、迎难奋进的主??作要更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众，用跨越的旗帜凝聚人，用赶超的目标激励人，用发展的成果鼓舞人，让镇江大地到处充满干事创业的激情，展现争先进位的态势，形成团结奋进的氛围。

同志们，推进新一轮跨越发展，我们已经有了一个良好的开端，面对新形势、新挑战，我们更有百倍的信心、百倍的勇气。让我们紧密团结起来，以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、改革创新，抢抓机遇、迎难奋进，努力实现镇江经济社会发展新跨越！