电子报 >>南方周末>>第1411期

2010年两会“热议案”下落

作者: 南方周末记者 苏岭 实习生 王媛媛 刘星 2011-03-03 11:48:29 来源:南方周末

2010年3月13日，北京，政协委员在车上热议两会感受 （张居生/CFP/图）

2010年“两会”上，人大代表和政协委员提出的许多议案、提案，直面社会弊端，引发公众强烈关注。一年过去，这些“热议案”下落如何？它们是否得到了人大、政协和有关部门的答复？是否被决策者所重视甚至吸纳？南方周末在新一年“两会”开场时，对此进行追踪报道。

扩大央企红利收缴范围和比例

◆提案人：沈雯（全国政协委员、上海紫江有限公司董事长）

◇内容：通过立法方式，加快把国有金融企业纳入上缴红利的范畴，同时考虑纳入上缴红利范畴的其他企业，收缴范围应依次推进到各部委下属事业单位的企业及子企业，以建立一个完整的国有资本经营预算体系。同时，央企利润的收缴比例也应提高，可在一般成长型企业10％－20％和成熟型企业50％之间，取个中间数。

◇沈雯：财务部、国资委都分别给以回复，表示肯定。他们认为比例提高是长期趋势，但要循序渐进，要考虑到自身企业积累和国民经济持续发展。范围扩大也同意，但需要和铁路、邮政、教科文卫等行政事业单位的主管部门会同研究，再向相关部门反映。2010年年底，财政部下发了《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，所以提案对扩大收缴范围和上缴比例还是有一定的成效。我对回复总体满意，感觉他们还是相对重视的，但是没有明确的行动时间表，相对执行力方面不强，推进步伐的力度太小。

中央企业退出房地产市场

◆提案人：张泓铭（全国政协委员，上海市政府参事、上海社科院研究员）

◇内容：中央企业不是一个普通的市场主体，其特殊使命是执行国家战略性经济功能，主要从事同国家安全、重大资源密切关联的重大产业，由此，获得了一般企业所没有的优势资源。这些优势不是用来参与国内的一般性市场竞争。中国的房地产市场很重要，但不是直接关系到国家命脉的市场，央企进入房地产市场没有必要。不仅没有必要，而且央企的进入造成过度竞争，搞乱房地产市场。很多的天价“地王”出自中央企业，就是最好的证明。

◇张泓铭：2010年4月国资委派了一个干部专程到上海，同我交换他们回应我提案的设想。国资委的意见是，78家非主业地产央企退出，还有16家主业地产央企保留。经过讨论，我们有一个共识，就是央企应该逐步退出房地产市场。2010年，央企的行动，也是积极的。但是在退出程度上，我个人同国资委的看法还有些差异。

放宽对高考的户籍资格限制

◆提案人：俞学文（全国人大代表、更得茶叶公司董事长）

◇内容：一、建议教育部尽早制定明确的“重学籍、轻户籍”的高考相关政策规定。以考生在高考所在地的学籍年限为主，辅以考生家长在当地工作、居住和纳税的年限等条件来设定界限。二、建议教育部根据当年即将参加高考的流动人员子女数量，相应调整本年度的各地招考数量。

◇俞学文：这是我第二次提这个议案了。教育部的回函称，流动人口子女在流入地平等接受义务教育，以及在完成义务教育后参加升学考试的问题，包括参加中考、高考有关办法，已按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的部署，列入近期下发的《深化教育体制改革工作重点》。我对这个回应说不上满意和不满意，但很理解教育部，因为这个问题很复杂。不过，我认为教育部应该重视这个问题，可以尝试让农民工子女在就读地参加高考，使户籍制度和高考脱钩。这也是我2011年将提出的议案的重点。

推进教育公平

◆提案人：盛连喜（全国政协委员、东北师范大学校长）

◇内容：目前我国城乡基础教育差距过大，农村教师待遇水平过低，为实现教育公平，一方面应进一步提高农村教师待遇，逐步实现城乡教师待遇水平一致，以吸引优秀人才留在农村工作；另一方面，要推动农村教育和农村事业结合发展，使学校成为农村的文化中心，从而带动整个农村的发展。

◇盛连喜：教育部对我的提案很重视。城乡教育公平是他们一直关注的问题，也正在逐步开展这方面的工作。他们专门和我电话沟通了很多次。这是一个系统工程，需要随着我们国家财力的增长才能解决，所以今年我还会提出相关的提案，建议加大对农村公益事业的投入力度。

取消聚众淫乱罪

◆提案人：社会学家李银河委托一位不便透露身份的代表代提

◇内容：这一罪名原来被列在“流氓罪”中，流氓罪被取消后，这一罪名却保留下来，被列在刑法其他栏目中。这一罪名目前已很少适用，建议取消。我国确实存在一些自愿“性聚会”活动，在参与者全部是自愿参与的前提下，法律不应当认定其有罪。因为公民对自己的身体拥有所有权，他拥有按自己的意愿使用、处置自己身体的权利。

◇李银河：当时是委托社科院的一个代表提的，没有得到任何部门的回应，也没有书面回函。我今年还会委托代表继续提议取消聚众淫乱罪。这类事儿肯定是违反习俗的，但是不是违反了习俗就要用刑法来处置，民俗是一般人都遵循的，但是违反民俗的事儿各种各样很多的，你不能都拿刑法去处理。

取消嫖宿幼女罪

◆提案人：孙晓梅（全国人大代表、中华女子学院教授）

◇内容：1997年修订刑法时增立的嫖宿幼女罪，在司法实践中出现了一些弊端和问题，比如一些犯罪分子借用这个罪名，将强奸行为转化为嫖宿行为，逃避或减轻法律的制裁。强奸罪和嫖宿幼女罪的同时存在，导致执法混乱，不利于幼女的保护，建议取消嫖宿幼女罪，对嫖宿幼女的，直接以强奸罪论处。

◇孙晓梅：2010年6月8日，人大法工委发函回复表示：当时设立这个罪名就是为了对这种行为严厉打击。对于我的议案，法工委将在刑法修改完善工作中认真考虑。6月17日，最高人民法院办公厅回函答复：最高院已决定成立调研小组，选取嫖宿幼女案件多发地区进行调研，认真研究定罪量刑标准，出台指导意见，规范司法适用。

建议开征“房地产税”

◆提案人：贾康（全国政协委员、财政部财政科学研究所所长）

◇内容：开征房地产税，可以使地方政府得到一种大宗、稳定的支柱税源。同时，在房地产保有环节开征这样的财产税，可以在房地产供需双方行为合理化导向上形成一种约束，可以增加住房市场上中小户型的需求比例，减少房屋空置率和投资、投机行为。此外，这也是发挥财产税的再分配调节作用所不可或缺的税种。