九乡新闻网衣服褪色怎样恢复鲜艳:集权的腐败路径归“一”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 06:26:54
中新网3月21日电 近年来，一些领域和地区“一把手”带头贪腐的现象引发各界关注。最新一期《学习时报》刊载祝福恩的署名文章称，监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。
文章引述中纪委的最新消息称，2010年中国纪检监察部门处分县处以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。据对这804人进行分析，被惩处的领导干部中一把手占绝大多数。
文章对一把手的贪腐现象做了归纳和概括，具体提炼为几个“一”，以便强化对一把手的监督：
——财务审批上：一支笔。许多贪腐分子都是独揽财务审批大权的一支笔。如北京市交通局原局长毕玉玺是典型的财务审批一支笔，局里财务唯有他签字才好使，甚至把局里的支票和财务公章放在自己的皮包中，不按规章办事，随用随添。财务审批上一支笔的一把手很容易就走上了犯罪之路。
——选人用人上：一人定。这是某些腐败分子买官卖官的典型特征。一些基层干部就是干得很好，口碑很好，不送钱他就不提，而就是不干事甚至是不干好事，钱送到位了他也提。这些人的所做所行严重破坏了党的形象，阻碍了当地经济社会发展。
——民主集中制上：一霸主。有些一把手完全违背了党的民主集中制的原则。如河北省国税局原局长李真，把民主集中制当成一种摆设，当成通过个人意见与想法的程序，他这个一把手把自己当成班子中的霸主。党委会成为通过其个人意见的会议平台，或是通报并通过其个人意见的程序。还有一些领导干部如深圳市原市长许宗衡、重庆市司法局原局长文强等也是这样走上了犯罪之路。
——权力运行上：一把抓。有些贪腐的一把手对权力、特别是对人财物等实权十分眷恋，不讲班子分工，把实权全部抓在手中。有的专家学者曾对走上犯罪之路的一把手做过理性分析，指出这些人摆不正自己的位置，不讲究班子的团结与分工，人财物实权一把抓或一把搂，就是不管虚的机关党建、信访和难办的民生工作。
——监督制约上：一空文。许多一把手的岗位成为重灾区或高危岗位，与对其监督失控是分不开的。文章分析称，目前，尽管中央及有关部门对权力监督制约问题十分重视，但由于体制问题仍没有根本解决，使对领导干部、特别是一把手的监督制约可以说是一纸空文，贴在墙上、讲在嘴上就是不管用。结果在现实中出现了：上级监督太远、同级监督太虚、纪检监督太软、下级监督太难、新闻监督太弱。在客观上助长了一把手的贪腐。这表明我们的体制、机制对一把手权力和领导干部的监督制约存在许多问题。
——腐败主体上：一家人。近些年由于党中央反腐败的高压政策和打击力度，迫使贪腐分子改变了贪腐策略，他们通吃窝边草，即专门收受身边及走得很亲近人的财物，又是肥水不流外人田，一家人的团伙腐败，使一家人成为腐败的主体。
——公开形象上：一假象。文章指出，有些贪腐分子常常把自己的丑恶面掩盖起来，以廉洁、廉政等假象展示给外界和群众面前。还有一些贪腐分子受贿很多钱，但自己舍不得吃、舍不得穿，穿得很破很旧，装得俭朴。这些人更为狡猾、奸诈，给反腐败斗争提出了新的课题，加大了反腐败的难度。据统计，2003年至2009年，广东共查处151名地厅级“一把手”，占被查处地厅级干部的79.9%；还有1284名县处级“一把手”被查处，占被查处县处级干部人数的69.3%。
“一把手”，是在具有中国特色政治生态中的特定称谓，长期以来普遍成为官员履政的追求目标，但在公众的心目中大有贬义化的趋势，前者“爱”之深，后者“痛”之切。当前，“一把手”腐败尤属其中焦点与“枢纽”，牵一发而动全身。
《淮南子·主术训》有言：“上多故则下多诈，上多事则下多态，上烦扰则下不定，上多求则下交争”，两千年前的警示，已成现实之定论。“一把手”越是沦陷，该单位或地区离政治清明、法度完善和民生祥和也就愈来愈远。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖教授说，腐败问题关系人心向背和党的生死存亡，“一把手”腐败往往会影响一个单位或地方的社会风气，产生“拔出萝卜带出泥”的结果。
反腐败的确需要从体制上下功夫。杀鸡给猴看的惩贪运动，只能给人以挂一漏万的感觉；杀掉了一批，,又冒出来一批,使人觉得越杀越多。从唯物主义角度看，腐败的根源不在于人的思想品德好不好，而在于体制。好体制可以使坏人不敢做坏事，而坏体制则好人也可能变坏。
法国著名思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。权力被滥用，以权谋私得以发生，一个重要原因就是权力运行不规范。端正“一把手”作风，必须从根本上规范权力运行。只有将权力运行全过程、全方位地处于“阳光”之下，才是避免权力运行失范、确保权力正确行使的治本之策。
“一把手”生活在社会和群众当中，他们的是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。发挥好群众监督、社会舆论监督的力量，是加强对领导班子“一把手”权力制约和监督的重要途径。在权力运行上坚持公开、公平、公正的坚决态度，让“一把手”置于社会监督之下，使群众真正拥有知情权、参与权、选择权和监督权，是确保权力正确行使，推动“阳光政府”、“阳光政治”的重要保证，也是从根源上杜绝暗箱操作的有力举措。
“上梁不正下梁歪，中枢不正倒下来”，如果“一把手”腐败不堪，其周围的官员能很清廉吗？因此，既要国家既要管好“一把手”，不让他们产生绝对的权力，也要严惩“一把手”腐败，让他们付出惨重的违法成本。我国地方上的“一把手”，何时不再成为高危人群呢？
监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，对一把手的监督已成为反腐斗争需要深入研究的理论和实践问题。尽管党中央及有关部门制定并出台了诸多规定和政策，但仍需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。