衡水三绝价格:展望“十二五”：做大的“蛋糕”怎么分好//"十二五"规划看收入分配改革:四路径切好财富蛋糕

展望“十二五”：做大的“蛋糕”怎么分好 // "十二五"规划看收入分配改革:四路径切好财富蛋糕
2011年03月21日 08:07:47 　来源： 人民日报 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】


“如果把做大社会财富这个‘蛋糕’看作是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’就是政府的良知。”温家宝总理去年与网友交流时说的这番话，至今仍清晰印刻在人们的心中。
随着我国经济的平稳较快发展，社会财富“蛋糕”也越做越大。2010年，我国GDP达到39.8万亿元，增长10.3%，经济总量上升到世界第二位。“蛋糕”做大了，如何分好“蛋糕”，让广大人民群众共享改革发展成果，是我们面临的一个重要课题。步入“十二五”开局之年，收入分配改革将有哪些“大动作”，百姓的钱袋子怎样尽快鼓起来？
两个“同步”，确保工资及时涨
“十二五”规划纲要明确提出， “十二五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这不仅为收入分配制度改革指明了方向，更彰显出党中央、国务院对于增加城乡居民收入、缩小社会收入差距的坚定决心。
实现两个“同步”，意味着城乡居民收入与经济增长挂钩，广大百姓可以充分分享经济发展带来的财富收益。
国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，两个“同步”提出后，在许多省份产生了积极响应。在“十二五”地方规划中，提出两个“同步”的有29个省份。其中，提出居民收入超过经济增长的有5个省份，提出“完全同步”的有19个，还有5个是“基本同步”。而在“十一五”规划中，提出居民收入与经济增长同步的省份只有一个，实行的结果有3个省居民收入与经济增长同步。
从1个到29个的变化可以看出，提高居民收入特别是劳动者的报酬，让社会财富分配更加公平合理，正成为从中央到地方各级政府的一项重要工作内容。“十二五”期间，百姓钱袋子鼓起来的速度将进一步加快。
推进“两个同步”目标的实现，还有许多具体工作要做。今年的政府工作报告明确提出，今年将着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。调个税，减轻中低收入者负担
个人所得税改革，在社会上呼声很高，也是广大工薪阶层期盼已久的。作为今年政府为百姓办的第一件实事，个税改革的启动，无疑给了广大工薪阶层一颗“定心丸”。
温家宝总理在政府工作报告中指出，将加大收入分配调节力度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。
两会期间，财政部部长谢旭人表示，今年将会分步推进个人所得税改革，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。两会前夕,国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》。经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议。
谢旭人说，适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、再到2000元。这次还要做适当的提高。个人所得税是调节收入分配的一个重要税种，根据“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税” 的原则设计的。个人所得税征收之后，通过国家预算安排，拿这个收入去给低收入者进行必要的补贴，同时又通过均衡性转移支付，增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。
以往的个人所得税调整，主要是提高工薪所得费用扣除标准。而这次个人所得税改革将分步推进，不仅要适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，还要合理调整税率结构。“双管齐下”的结果是，低收入阶层纳税人数量减少，中等收入人群税负明显减轻，高收入层面继续实行高税率。这样，中低收入者直接得到的实惠最多，有利于扩大中产阶层和中等收入者的比重，形成更加稳定的“橄榄形”收入分配格局。虽然个人所得税改革是调节收入分配的一个有力手段，但也有它自身的局限性。比如，农民并不缴纳个人所得税，个人所得税的调整对增加农民收入就显得“鞭长莫及”。要提高农民的收入，关键还是要降低农业生产成本，合理提高农产品价格。
调节过高收入，规范收入分配秩序
收入分配改革是一项系统工程，牵一发而动全身。在确保城乡居民收入与经济增长同步、中低收入阶层个税负担明显减轻的情况下，还应采取针对性措施，规范收入分配秩序，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。
比如，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。加快建立收入分配监测系统。通过多种手段，控制收入分配差距的进一步拉大。
财政部表示，将大力推进企业职工福利费制度改革，逐步将职工福利纳入工资总额管理，合理控制职工福利费在职工总收入的比重。将职工福利纳入职工工资总额管理，有利于避免无序增长的福利性收入扭曲社会劳动力真实成本，有效刹住一些行业、企业以职工福利为名滥发钱物的歪风，更好地维护社会正常的收入分配秩序。（记者 李丽辉）
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四大路径切好财富蛋糕--从“十二五”规划看收入分配改革

资料图：怎样才能把财富蛋糕更合理地分配到群众手中？
新华网北京３月８日电（记者 雷敏、何雨欣、万一）今年是“十二五”开局之年，“合理调整收入分配关系”首次独立成章写入“十二五”规划纲要草案，新一轮收入分配改革大幕拉起。
怎样才能把财富蛋糕更合理地分配到群众手中？代表委员们围绕提交审查的“十二五”规划纲要草案，热议收入分配改革路径，积极建言献策。
路径一：围绕“工资”多发力
【现状】２０１０年，我国ＧＤＰ总量超过日本，成为全球第二大经济体，但与此同时，“民富”与“国富”的脚步却不同步。数据显示，１９９６年至２００７年，我国居民收入在国民收入分配中的比重已从６９．３％下降到５７．５％。世界银行发布的报告显示，２０１０年中国基尼系数已达０．４８，超过０．４的国际警戒线。
【规划举措】健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，缩小行业间工资水平差距。
【代表委员建言】“在初次分配领域，也要处理好效率和公平的关系。”全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，“完全依靠市场调节，无法保证劳动者报酬随着劳动生产率的提高不断增加。必须通过制度性安排，确保居民收入和劳动报酬占比的提高。”
此外，一些代表建议，将收入分配调控设置量化约束性指标写入“十二五”规划。民盟中央常委陈万志代表认为，解决分配不公，还需中央制定约束指标，给地方强行施“压”，防止地方政府玩“数字游戏”。路径二：提高国企“红利”上缴比例让全民更多分享
【现状】２００７年起我国正式建立国有资本经营预算制度，结束了国企“利润独享”的历史。但目前国企向国家上缴“红利”的比例过低。此外，金融类国有企业还没有纳入收缴范围。
【规划举措】扩大国有资本收益上缴范围，提高上缴比例，统一纳入公共财政。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。
【代表委员建言】全国政协委员、湖北省工商局副局长郭跃进建议，加快电力、电网、通讯、铁路、供水、供气等带有垄断性行业的改革步伐，最大限度地引入竞争机制；对需要国家出资经营的垄断性行业，应提高“红利”上缴比例，同时实行严格的收费成本核算、价格听证和职工工资、福利水平以及职务消费公开等制度，接受全社会监督。
路径三：做好再分配，逐步填平收入“鸿沟”
【现状】在我国目前的转移支付机制中，一般性转移支付在增加，但有利于进一步明晰和规范转移支付的法律还没有出台。在税收调节机制方面，工薪所得个税收入占个税总收入的比重达５０％左右，对调节贫富差距作用发挥不够。而在我国居民财产性收入比重日渐提高的情况下，我国的财产税体系却只有车船税一项。
【报告举措】加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。
【代表委员建言】全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说，个税改革有利于强化收入再分配，但需要有差异化的设计，应加强对富人的征管，建议恢复开征遗产税，加快推进房产税试点，逐步构建财产税体系，真正做到“限高、稳中、补低”，使收入分配结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变，这需要国家的总体设计和逐步推进。
“扭转收入分配差距需要缩小中西部地区和东部地区的区域差距。”全国人大代表、甘肃省政协主席冯健身建议，对转移支付进行立法，要明确量化指标，缩小公共服务均等化的差异。 路径四：让收入更多地“晒”在阳光下
【现状】当前收入分配差距过大的另一个重要原因，是由于制度不健全所导致的一些腐败问题。“灰色收入”和非法收入的存在，使得社会财富底数不清。
【规划举措】健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加快收入信息监测系统建设。
【代表委员建言】全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，“十二五”期间把确立财产公开制度和透明有序的分配秩序作为收入分配治理的重大任务。例如，在“灰色收入”产生的重点领域实行“阳光工资”。在完善工资标准的基础上，清理、规范各类津贴、补贴，提高收入透明度。创造条件推进财产公开和申报制度。

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2011年03月11日 18:52:58 　来源： 新华网 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】


新华网济南３月１１日电（记者 侯严峰）国家统计局一项统计数据显示，２０１０年，我国全社会消费品零售额比上年增长１８．４％，是“十五”末的２．３倍。与此同时，有消息说，我国居民消费总量不及美国的六分之一。
这些数据的对比，既令人欣喜，也发人深省：在“幸福”“民生”振翅高飞的今天，广大城乡居民如何“吃好”社会财富这块大“蛋糕”？
尽管我国与发达国家的国情有很大差异，但在拉动经济增长的“三驾马车”中，不少地方居民消费总量显得“马瘦毛长”、疲乏无力，却是不争的事实。一个司空见惯的现象是，有些地方官员津津乐道于当地居民“人均储蓄余额”的大幅增长，却很少拿出引导和鼓励消费的办法。
不仅如此，连一些沿海经济发达地区，也总是习惯于驾驭投资和进出口两匹“骏马”，却常常把“消费之驹”拴在了马厩里。不必与发达国家比，就是经济发展不平衡的国内各地区，城乡居民消费与其他拉动经济增长的因素也是千差万别。一些虽居内陆，但服务业发达、居民消费活跃的地区被赋予“最具幸福感”的美誉，原因之一就是他们善于处理生产与消费的辩证关系。
改善民生，说到底是全社会的事，也是每一个城乡消费者的事。有专家说，消费市场是“信心市场”，消费经济是“信心经济”，这话不无道理。在经济持续稳定发展的基础上，政府给政策、财政花大钱，都是改善民生的有效举措；在此基础上，大力推动社会消费，从而提振经济发展、市场繁荣和民生改善的信心，也是各级政府面临的一个重要现实问题。
要让老百姓敢花钱，不仅要发展经济，增加公共财政用于民生的支出，还得同步健全各项社会保障体系，这才能让老百姓不再捂着口袋过日子，才能真正拉动社会消费，才能使改善民生成为现实。
事实上，推动社会的理性消费，还有利于促进调整和优化产业结构。如今，日渐殷实富足的城乡居民，不再是“给啥吃啥”了，人们的“选择消费”，实际上就是推动产业结构调整和优化的一张张“货币选票”。
真正让老百姓过上富裕而有品味的生活，不仅要把社会财富的“蛋糕”做大、分公，还要保证老百姓“吃好”。唯有如此，城乡居民的消费才会有底气，才会把幸福感深深根植于每一个民生细节。
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