九乡新闻网蟠螭纹和蟠虺纹:构建有中国特色的开放大学
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 18:12:49
构建有中国特色的开放大学
周玉虎
[择要]本文就构建具有中国特色的开放大学的若干方面进行了初步探讨，重点放在“开放”和“中国特色”两个方面，对中国开放大学的办学模式进行了较为详尽的讨论，在讨论中对开放大学教育过程如何实施动态管理发表了作者的初步见解，最后提出了中国开放大学构架框图，并说明了独立设置的开放大学和非独立设置的开放学院各自的功能。
[关键词] 中国特色；开放大学；办学模式
我们正在步入知识经济时代。知识经济时代是一个崭新的时代，它以信息技术的发展为前提，知识的产生、传播、增值、应用为依托，依高科技产业为支柱，不断创新、发展的时代。可见，在经济时代里，要求人的知识层次高，按照比尔·盖茨的观点，人们要普遍接受高等教育，而且要改一次教育为终身教育。显然，要担负这种大众的普遍的有一定层次的终身教育任务，仅仅依靠传统的高等学校是无能为力的。本世纪六十年代以来，许多国家和地区为了提高公众的文化、科技素质，以便在全球的综合国力竞争中立于不败之地，相继兴办了具有自己国家或地区特色的开放大学。我们国家地域辽阔、人口众多，长期以来一直是穷国办大教育，为了增强我国综合国力，以适应飞速发展的知识经济时代对国民教育的要求，我们更是需要构建中国自己的开放大学。这种开放大学首先是开放的，即向所有地方的所有受教育者开放，向所有教育资源开放，向时间和空间开放；其次，这种开放大学必须具有中国自己的特色，换言之，这种开放大学的构建和运作一定要适合中国自己的国情。本文想就上述问题谈点自己的看法。
一、 要构建中国开放大学，必须先树立现代教育观
现代教育观首先表现在对教育的认识上面。现代教育已不局限于一次性的学校传统教育，它强调的是，劳动者的继续教育和终身教育，反映的是个性化、终身化、大众化和国际化。随着经济时代的发展，这个认识必将进一步升华。
再则，现代教育观还表现在教育技术上面。它改传统教育中，单一面授教育为多媒体教育，它将信息时代的信息传输与反馈技术变为现代教育技术。
毫无疑问，上述这种现代教育观是开放教育观。我们要构建开放大学，首先要树立这种现代开放教育观，即在这种思想观点指导下去开展构建工作。
二、 中国的国情规定了中国开放大学必须具有中国特色
1、中国地域广、人口多、欲受教育者众，这就决定了中国开放大学创办的必要性，也决定了这种开放大学作为教学实体的数量必然较多，因为只有这样，才能担负起众多劳动者的教育任务。
2、中国在相当长一段时间内仍处于社会主义初级阶段，即经济不发达阶段。这个阶段的主要任务是发展生产力。为了调动各方面的积极性，集中精力去发展生产力，必须允许各种经济成分并存，因此，中国开放大学在构建和运作时，必须充分考虑这个国情，也应该允许各种形式的开放大学并存。所有开放大学，为适应这个阶段社会和经济发展对人才的需求和对已有人才的知识更新，去设置教育专业和教育科目，例如，要在满足基础理论和基础技术需要的前提下，尽力多培养应用技术型和应用知识型人才以适应社会各个不同方面的渴求。
3、中国不同地域、不同类型的经济发展不平衡必然导致中国教育水平和层次的不平衡。这就决定了，中国开放大学开放教育的形式、教育层次及规格的多样性，也应允许采用各种不同的教育技术手段去实施具体的教育。
4、由于中国是社会主义国家，其行政机构网络“树”和事业、企业业务管理部门网络“树”结构都比较完整，容易形成统一认识、统一意志和统一行动，这就决定了，中国开放大学极易形成一个个庞大的教育系统网络，正因为如此，一些对教育质量有保证作用的环节，如统一考试等就能够十分容易地利用这个系统优势去高质量地运作。
三、 中国开放大学办学模式
中国开放大学的办学模式也应具有中国特色，即应符合中国自己的国情，这种开放教育办学模式至少包括以下几个方面。
1、多层次、多规格的办学模式
在这种办学模式下，允许学历教育和非学历教育并存。
在学历教育中，可以有各种不同的规格，它们可能是大专层次的，也可能是中专层次的，还可能是本科甚至硕士、博士层次的。
在学历教育中，可进行成人学历教育、职业学历教育或直接在高中毕业生或初中毕业生中招收普通班的教育。
在非学历教育中，也可以有不同的规格，例如，有大专、本科以后的继续教育，有不同层次的岗位培训，也可能是传授某类、某些或某种技术的短训班。
由此可看出，开放大学的“大”，已经不是通常意义上的大学的“大”，它实质已成为“大教育”的“大”。这就意味着，这种开放大学进行的各种层次、规格的教育都属自己的任务，是适合中国国情的大教育。
2、以独立开放大学为主力军的联合办学模式
中国的开放大学除独立设置且已形成系统的开放大学如广播电视大学外，还应包括在各普通高校和成人高校甚至中专学校中开放办学的那一部分如网络学院或网络学校等。为了达到资源共享、优势互补，以提高办学的整体效益，他们应该联合办学。
独立开放大学主动与普通高校联合，利用普通高校师资力量、教学设备优势去努力提高自己的办学层次，例如，联办本科或研究生班。
普通高校也可主动与独立开放大学联合，利用独立开放大学如广播电视大学的系统优势去努力拓宽自己的办学路子，将办学的“腿”逐渐伸向基层、企业和农村。
独立开放大学与中国高等教育自学考试部门（以下简称自考）联合办学具有特别重要的意义。这种联合有两种形式，一种是松散型的，即联合的两方在行政和事业上仍然是各自独立的，但两方共同担任教、考任务，开放大学主要担任“教”，自考主要担任“考”，这样，就实现了本文后面要讲的所谓“教考分离”。不过，这里有一个弊端，因为“教”“考”分别归两家组织进行，极易变“教考分离”为“教考分家”，不利于教育质量的提高。
开放大学与自考联合办学的另一种形式是紧密型，即两家合并为一家。这样，教、考关系就容易理顺了，也更符合教育规律。两家合并后，自考部门变成中央开放大学的一个相对独立的机构，即在中央开放大学内部设立考试院。考试院负责全国所有各种形式、层次开放大学的考试，变已在籍的自考生为开放大学的学生，这实为一种仅“报考”不“报学”的学生。今后，我们仍允许这种学生存在，这样，开放大学也就履行了原自考部门的功能，这和开放大学的开放办学模式并不相悖。当然，开放大学更欢迎先到学校学习即先“报学”再“报考”的学生，因为这或许更有利于他们的成才，也必然大大提高原来那种自考的社会效益。因为考试院的工作是相对独立的，所以开放大学的“教考分离”仍然可正常运作，显然，这种“教考分离”不会变成“教考分家”，可大大提高教育质量。
独立开放大学与中专联合办学为的是有利于培养中专层次人才。
应该指出的是，开放大学还可以与企、事业部门或其系统联合办学，如可在这些部门或系统内创建“虚拟大学”或“虚拟教室”，以便让更多的劳动者获得深造的机会。
3、以学生为中心的多媒体远程交互式教学模式
开放大学的教学模式较之传统大学的教学模式发生了很大的变化，它将以教师为中心的课堂教学改为以学生为中心的远程教学。必须指出，这不仅与五十年代凯洛夫“教师中心论”迥然不同，也与二十年代以杜威为代表以实用主义哲学为思想体系的“以儿童为中心”的经验主义教学方法也是迥然不同的。在现代化的远程教学中，教学的内涵并没有改变，但更丰富了，教与学的主体与互动过程并没有改变，但更强调了学的主动性。开放教育的实现，依赖建立学生学习支持服务系统，首先要构建多媒体教材，除了文字型的，还应该有音、像带（盘）、计算机课件等；其次要求教学方式多媒体化，例如，可利用无线广播、电视，有线广播、电视，电子通信网络以及计算机网络进行由单向到交互式的教学。
4、在学历教育中，建立以教、考分离为特征的开放考试模式
为了保证教育质量，除按开放教育的要求抓好招生、教学计划、教学大纲、教材、教学实施等教学环节以外，还应重点抓好考试环节。开放教育要求建立以教、考分离为特征的统一考试模式。在这里，负责教学的部门不负责考试，而负责考试的部门不负责教学，两个部门相辅相成但又互相制约，于是，社会上关注的开放大学教学质量的信度在这种考试模式下全由考试的信度体现出来了。但要说明的是，笔者在这里讲的“教考分离”绝对不是“教考分家”。考试本来是若干教学环节中最后一个环节，它是检验其他教学环节质量的一个特殊环节，反过来，又给其他教学环节以促进。在这里，存在着两种相反方向的信息传递，其正向是，负责教学的一方应将教材、教学大纲、教学情况及考试要求等信息实时地传给负责考试的一方；其反方向是，负责考试的一方应将考试大纲及考试后情况如试卷分析等信息实时地传给负责教学的一方，教、考双方相辅相成又互相制约。笔者以为，要真正搞好开放办学下的教、考分离，教、考两方必须站在同一个基石上，这个基石就是保证教育质量。毫无疑问，如果教、考分离真正搞好了，考试的信度、可靠度得到了保证，即整个考试质量得到了保证，它必将大大促进整个教育质量的提高。
还要指出的是，开放办学模式下考试应是开放的。首先，它对被考对象进行开放，在这里，可采用所谓“报考制”，考试人数及考试者的基本情况由预先考试报名情况决定，参加或不参加某次考试，都由学生自己定，开放教育就已经给了学生这个“自由度”；其次，对考试科目进行开放，学生每次可任选科目参加考试，在这里，执行的是所谓“选考制”，学生所选科目可跨学期、年级甚至专业，开放办学实行完全的学分制，学分不受学年限制，所以学生也已经有了这个“选考”的“自由度”；再次，对考试的过程和方法实行开放，在这里，可打破按学期考试的老传统，由考试管理部门依据“报考”情况，实时安排考试，甚至可运用计算机网络实时进行“网上考试”，并将考试结果及时反馈到考试中心并由计算机及时判卷和发送考试成绩。可以预见，上述这种在网上进行的同步或半同步式考试必将成为未来开放办学考试的主要手段。
5、开放办学下的动态管理模式
在开放型办学模式下，招生是开放的，教学过程是开放的，毕业结业是开放的，因而整个管理亦应是开放的动态过程，必须建立动态管理模式。
招生开放，首先是对招生对象开放，不论是学历教育还是非学历教育，均由学生自主判定自己的学力，根据自己的意愿去直接报名参加某个或某几个专业的学历或非学历教育，开放大学只是在必要时，给予咨询和引导；其次，是对招生过程的开放，取消按学年招生的老传统，开放大学的大门始终是敞开的，随时欢迎有志者成为开放大学的学生。无疑，我们对上述这种招生模式只能实行动态管理。
教学过程是开放的，必须实行全程动态管理，在这里，只能是“百花齐放，百家争鸣”，即教学手段可各式各样，教学过程可因地、因时、因条件制宜，但万变不离其宗，即在开放办学模式下，总是以学生为中心进行管理。开放大学可调用各种教学媒体进行远程交互式教学，亦可按专业、科目或社区建立辅导中心，完善学生自学支持服务系统，逐步运用INTERNET等计算机网络创建单位、企业甚至家庭的“虚拟教室”、“虚拟课堂”甚至“虚拟实验室”。显然，对开放大学这些学生学习过程的动态管理，就完全不同于老传统的学校班级管理了，例如，在这里，对学生实行“严格考勤”变得多么滑稽可笑。
毕业结业乃至整个学籍也应实行开放式的动态管理。开放的招生、教学模式已经决定了毕业结业乃至整个学籍管理模式只能是动态的。完全学分制决定了有的学生可能提前毕业，有的学生可能推迟甚至不能按原报学历层次毕业；还有的学生可在两个甚至三个专业学习，一次可拿到多于一个专业的文凭；还有的学生想改变原报专业，有的可能要将专科升格为本科甚至要求继续攻读研究生等等。开放的毕业结业或学籍管理模式完全允许上述种种做法。显然，上述这个过程的管理必须且只能是动态的。
总之，开放办学模式下的整个教育过程是开放的，即实行的是“全程开放”，与这个过程相适应的管理，也只能是动态的，即实行的是“全程动态管理”。当然，由于各国国情不同，甚或一个国家内部各个地方的情况不同，上述这种“全程开放”的程度及所表现的形态也可能不同，因而“全程动态管理”的内涵及其外延也是有差别的，均烙上了各国或各地区的特色，但在开放办学模式下，实行了以学生为中心之后，这种“全程开放”及“全程动态管理”的模式不仅不会变，而且随着时间的推移，也一定会越来越完善，越来越现代化。
四、 中国开放大学构架
中国开放大学的构架可用两种框图来示意。图一标示的是整个开放大学的构架。它由独立设置的中央开放大学、省（市）开放大学、地（市）开放大学及县（市）开放大学与非独立设置的在普通高校和其他成人高校中的开放学院（如网络学院）构成。
（图一 开放大学构架框图）
由图一可看出，独立设置的开放大学如广播电视大学是一个大系统，它们处于图一的正中间，是开放办学的主力军。作为开放大学主力军的我国广播电视大学一直实行的是“统筹规划，分级办学，分级管理，分工协作”的教学体系。由此，可看出，这种开放大学带有浓重的中国特色，其覆盖的范围之大，包含的学校之多、学生之众以及系统之严密是世界上任何一所开放大学所无法比拟的。
由图一，还可看出，中央开放大学是整个开放大学系统的“龙头”，担负着对全国各级各类开放大学（学院）的开放教育的业务领导，协助教育部制定对开放大学（学院）教育进行管理的法规、办法，负责对开放大学（学院）整个系统的教学、考试统一实施的筹划、安排。省（市）及其以下的地方开放大学，主要实施教学管理，按照统、分结合的原则，对于“统”的方面，向上一级开放大学负责，对于“分”的方面，主要是组织实施教学、考试等教育活动，对于非学历教育应主要由地方开放大学来负责。还要说明的是，独立设置的开放大学应主要承担人数众多的大专、本科学历和非学历教育。
至于普通高校开放学院，可由业已存在的普通高校中的成人学院（部）、函授学院（部）改革而成，也可另外创办诸如网络学院一类的开放学院。这类开放学院在业务上也应该接受中央开放大学的领导，它们在业务上与独立设置的省（市）开放大学处于同等地位。这类开放学院在办学业务上也可与其所在省（市）开放大学合作，将办学的“腿”往下伸，以形成自己的办学“寄生网络”。当然，普通高校中的开放学院尤其是重点大学中的开放学院可主要承担本科及其以上如硕士、博士研究生的培养任务。
细心的读者可能在图一中已经看出，地（市）级开放大学的重要性，由框图可知，它是一个十分重要的网络“节点”，省（市）一级的三类开放大学（学院）均可通过地（市）开放大学来开展工作。它既是教学实体，又给县（市）开放大学以业务指导。我们应该充分发挥这一级开放大学的作用，使这个“节点”更加活跃起来。
县（市）一级的开放大学直接和有关企业、单位、系统打交道，它主要是面对一批又一批的学生，它应该建成教学实体。当然，这种教学实体已经不是传统意义上的教学实体，而是现代化的远程教育的教学实体。它所拥有的教学实体的硬、软件水平直接影响到高一级开放大学能否将自己的“腿”伸到企业、农村去。这也体现了中国开放大学的又一个特色。
图二标示的是中央开放大学几个主要业务职能部门的构成框图。中央开放大学由教学院和考试院构成。在教学院下设立了教学处、教务处及信息处。在考试院下设立了考试处、纪监处及信息处。以上两个院的信息处可合为一体，图中仅用一个方框示出。另外，在中央开放大学下面还独立设置了一个开放教育研究院。
开放教育研究院
（图二 中央开放大学主要业务职能部门框图）
从图二可以看出，开放大学的整个教学由教学院组织，而考试则由考试院去实施，在这里，教、考实现了分离。两个院都由内设机构负责各方面的工作，而信息处则成了两个院进行沟通的纽带。中央开放大学内部设置的开放教育研究院主要负责教学、考试等方面的硬、软件技术、规章制度等的研究与推广，它实际承担的是通常叫做教学技术处、科研处和政策研究室的工作，它对整个开放教育系统的教材、教学计划、教学大纲、教学课件及教学、考试、管理网络现代化起着直接作用。
结 语
本文就构建具有中国特色开放大学的若干方面进行了论述，由于受到篇幅的限制，有些问题无法深入展开讨论，但仅就这些也可以看出，中国的开放大学具有鲜明的中国特色，也就是说，我们要按照中国的国情去构建中国的开放大学。但从另一个方面看，开放大学又是国际大教育的产物，更是现代化大教育的产物，因此，中国开放大学也必须与“开放性”和“教育现代化”紧密联系在一起的，它实施的是最具现代化的远程教育。也正因为如此，我们应该向以著名的英国开放大学和日本放送大学为代表的各国或地区开放大学学习，学习他们先进的办学经验和运作方法，加速改造和建立自己的开放大学。我们已清醒地认识到，开放大学的运作要有极具现代化的硬、软件来支撑，因此，我们构建的这种中国开放大学的真正诞生一定是一个渐进的过程，随着各种现代多媒体教学网络的不断创新，实施第二代远程教育（以广播、电视单向教学为主要手段）二十多年的中国广播电视大学将逐渐过渡到实施第三代远程教育（以计算机网络等多媒体交互式教学为主要手段）的中国开放大学。目前，我们的着眼点仍要放在“统筹规划、需求推动、扩大开放、提高质量”上，能动地去努力进行知识创新、技术创新和制度创新，以缩短这个过渡过程。我们热切呼唤着，真正现代化的具有中国特色的中国开放大学和着知识经济时代的脚步声早日出现在中国这块广袤的土地上。
（作者单位：安徽宣城广播电视大学）
注：本文撰写于1999年6月，在1999年10月召开的亚洲开放大学第13届年会上进行了交流，并发表在《安徽广播电视大学学报》2000年第二期上。