蜘蛛刀和蝴蝶刀:陕西清水河湿地保护建设项目可行性研究报告1

陕西清水河湿地保护建设项目可行性研究报告
总  论
§1.1项目概要
§1.1.1项目名称
陕西清水河湿地保护建设项目
§1.1.2项目主管单位
延安市林业局
§1.1.3项目建设单位
延安市桥北林业局
§1.1.4项目法人代表
孟中华（桥北林业局局长）
§1.1.5项目性质
新 建
§1.1.6项目建设范围
项目区位于子午岭山脉陕西境内富县西南部，清水河流域，延安市桥北林业局范围内，距富县城70公里。地理坐标为东径108°30′--108°56′，北纬35°45′---36°01′，隶属于桥北林业局直罗、药埠头、槐树庄林场。南北宽27公里，东西长41公里。拟建湿地保护项目区总面积10500公顷，其中湿地面积6500公顷占项目区总面积的52.3%。
§1.1.7项目建设内容及规模
项目建设内容包括杨树、柳树护岸林带100公顷，湿地种草（芦苇、香蒲）180公顷，封山（滩、湖）育林（草）200公顷，人工辅助自然恢复植被85公顷；建设直罗、药埠头、蒿地沟保护点三处，每处建筑面积400平方米，每处辅助建筑面积100—120平方米，每站配备管护车一辆、管护摩托车两辆，每站配备办公设备各一套；巡护道路50千米；瞭望台两处，配备防火指挥车一辆，风力灭火机24台，扑火装备12套，2、3号扑火设备90件/把；配备科研档案管理设备一套，生态监测、水文监测设备各一套，管理信息系统各一套；设立固定样地20个；设置固定样线25千米。
§1.1.8项目建设期限及进度
项目建设期限3年(2007-209年)。2007年主要建设内容为药埠头保护点建设，湿地恢复工程，能力建设，科研与监测设备购置等。2008年主要建设内容为直罗保护站、蒿地沟保护站建设，巡护装备、防火设备购置等。2009年主要建设内容为巡护步道、观察台、瞭望台建设以及野生动物救护、疫源疫病监测、水文监测、生态监测设备购置等。
§1.1.9项目投资规模
经估算，项目建设总投资2929.78万元，其中工程建设费2621.77万元，占总投资的89.5%；其它费用176.92万元，占总投资的6.0%；预备费131.09万元，占总投资的4.5%。
按投资构成：建安工程2029.34万元，占总投资的69.2%；设备购置592.43万元，占总投资的20.2%；其它308.1万元，占总投资的10.5%。
§1.1.10项目资金来源
按照中央和地方事权、财权划分的原则，国家投资2340.17.00万元，占总投资的80.0%；地方配套589.61万元，占总投资的20.0%。
§1.1.11项目效益
项目建成后，将在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源，以及在涵养水源、蓄洪防旱、降解污染物、净化水质、美化环境、提供旅游资源等方面发挥重要作用。
§1.1.12可行性研究报告编制单位
陕西省林业勘察设计院
§1.2编制依据
(1)《中华人民共和国森林法》
(2)《中华人民共和国土地管理法》
(3)《中华人民共和国野生动物保护法 》
(4)《中华人民共和国环境保护法》
(5)《中华人民共和国水法》
(6)《中华人民共和国水污染防治法》
(7)《中华人民共和国水土保持法》
(8) 国务院办公厅《关于加强湿地保护的通知》(国办发[2000]50号)
(9) 国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》(国办发[2004]50号)
(10) 国家林业局计资司《关于组织编报湿地保护建设项目的通知》（国家林业局司局函计建函[2006]10号）
(11)《全国湿地资源调查与监测技术规程》(试行本)
(12) 陕西省林业厅《关于加强湿地保护管理工作的通知》（陕林护发 [2000]280号）
(13)《陕西省人民政府办公厅转发省林业厅关于切实加强湿地保护管理意见的通知》(陕政办发[2001]53号)
(14) 陕政办发《关于加强湿地保护管理的通知》 (陕政办发[2004]106号)
(15) 陕西省林业厅《关于抓紧做好申报湿地保护项目的通知》（陕林字[2006]57号）
(16)《陕西省湿地保护条例》
(17)《陕西省湿地保护工程规划》（2005-2030年）
(18)《中国湿地保护行动计划》（2000年）
(19)《中华人民共和国生物多样性保护行动计划》
(20)《重大动物疫情应急条例》(中华人民共和国国务院令[第450号])
§1.3主要经济技术指标
● 建筑                       600-900元/平方米
● 界桩                       500元/个
● 宣传牌                     2000元/个
● 界碑                       15000元/个
● 围栏                       50000元/千米
● 防火指挥车                 200000元/辆
● 管护车                     100000元/辆
● 管护摩托车                 10000元/辆
● 了望塔                     200000元/座
● 护岸林带                   12000元/公顷
● 湿地种草                   10500元/公顷
● 封山(滩、湖)育林(草)        3000元/公顷
● 人工辅助自然恢复湿地       50000元/公顷
§1.4 可性研究结论
项目区湿地资源及动植物资源丰富，具有较高的保护价值。项目建设符合国家保护法律、法规、条例的规定，符合国家湿地建设发展规划的资金投入方向，项目建设是可行的，项目实施的保证措施得力，项目建成后生态效益、社会效益和经济明显，应早日批准立项，尽快付诸实施。
第二章  项目建设的必要性
§2.1项目背景
湿 地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，它不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益。湿地具有维持生物多样性、提供水资源、补充地下水、均化洪水、清除和转化毒物和杂质、降解污染物、保持小气候等功能，在抵御洪水、调 节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境等方面有其它系统不可替代的作用，被誉为“地球之肾”，受到全世界范围的广泛关注。在世界自然资源保护联盟(IUCN)、联合国环境规划署(UNEP)和世界自然基金会(WWF)世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。
清水河发源于陕甘边界子午岭上，项目区内以陈家河、老虎沟为中心构成放射状水系，大的支流溪水为桦树沟、杨家河、陈家河、石灰沟、老虎沟、大南沟、小南沟、麻子沟、南沟等均汇集于清水河（又称川子河），流经直罗镇南川注入洛河最大支流——葫芦河后再向东在黄陵县交口河汇入洛河。
因流域内植被茂密，常年水流清澈而得名。清水河流经沟谷、川台平缓地段形成湿地。清水河流经37公里，流域总面积6.4万公顷。
桥北林业局境内的清水河湿地一年四季，流量均匀，清洌甘甜,灌溉着沿河两岸万亩农田，是下游生活用水和农业用水的保障。由清水河灌溉产出的大米曾一度被纳为供米。茂密的森林孕育出的清水河清澈见底，涓涓流水，长年不 息，游鱼细石，直视无碍。河水宽处水流平缓，岸边芦苇丛生，水鸟翻飞，呈现湿地景观；窄处水流湍急，水姿水色，溪声涛韵，十步有别，百步迥异。
清水河湿地动植物资源丰富，种类繁多，据统计区内有脊椎动物27目59科188种，种子植物59科181属237种；鱼类17种、昆虫534种，其中国家Ⅰ级重点保护动物就有金钱豹、金雕、黑鹳、东方白鹳四种，国家II级保护野生动物有燕隼、红脚隼、红隼、灰鹤、大天鹅、鸳鸯、纵纹腹小鸮、长耳鸮、毛脚鱼鸮等16种。省级重点保护动物有赤麻鸭、绿头鸭等13种，省级保护动物60种。动植物资源十分丰富，是我省陕北为数不多的湿地资源集中分布区，具有极其重要的保护价值。
项目区内及周边还有众多的历史古迹，如秦直道、直罗战役旧址、石泓寺石窟、鄜西革命委员会旧址等。秦直道遗址至今清晰可见。还有后唐丞相任圜墓，相传“西府侵地者盗踣碑记，以减其迹，至今土人尤能言之”。 直罗镇战役遗址现保存有当年的土寨子。在直罗镇北的宝塔山上（因山上建有柏山寺塔而得名）南麓，建有直罗战役烈士陵园。陵园内松柏苍翠，树木蓊郁。1986年，“直罗战役烈士纪念碑”在陵园内落成，杨尚昆亲笔题字。直罗战役的胜利为中共中央把全国革命大本营放在西北，举行了一个奠基礼。石泓寺位于项目区中部，是陕北四大石窟之一，国家重点文物保护单位。 石泓寺建于东西长约70米的山崖上，分布着大小7窟。开凿年代最早为公元625年，在唐、后周、金、明、清各代均有雕凿。石窟雕有大小造像1947尊，大者高1.86米，小者只有数厘米高低，或盘坐，或斜倚，有闭目深思者，有谈笑风生者，神态逼真，栩栩如生。
为了有效保护清水河这块重要的湿地资源，充分发挥湿地提供水资源、调节气候、涵养水源，均化洪水、促淤造陆、降解污染物、保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源等方面的巨大作用，根据国家林业局计资司《关于组织编报湿地保护建设项目的通知》(国家林业局司局函计建函[2006]10号)精神，延安市桥北林业局拟建陕西清水河湿地保护项目，使区域内的湿地得到有效保护。受延安市桥北林业局委托，陕西省林业勘察设计院对拟建项目区的湿地资源进行了比较详细的调查，按照国家有关规程、规范、标准编制了陕西清水河河湿地项目建设可行性研究报告。
§2.2项目建设的必要性
§2.2.1是保护陕西黄土高原生态环境建设的需要
湿 地生态系统是陆地、水域共同与大气相互作用、相互影响、相互渗透，是兼有水陆双重特征的特殊生态系统。湿地生态系统通过物质循环、能量流动以及信息传递将陆地生态系统与水域生态系统联系起来，是自然界中陆地、水体和大气三者之间相互平衡的产物。湿地这种独特生境使它具有丰富的陆生与水生动植物资源，是世界 上生物多样性最丰富、单位生产力最高的自然生态系统。湿地在调节径流、维持生物多样性、蓄洪防旱、控制污染等方面具有其他生态系统不可替代的作用，是人类文明进步和文化发展的物质和精神基础。
湿地孕育了丰富的生物多样性，尤其是珍稀濒危鸟类的“生命转运站”。由于湿地处于水陆相互作用的区域，因此湿地生态系统具有明显边缘效应的特征。这种边缘效应使湿地生态系统的结构复杂，稳定性相对较高，生物物种十分丰富，虽然湿地仅占地球陆地面积的6%，却为世界上20%的生物提供了生境。湿地是许多珍稀濒危物种繁衍生息，特别是濒危珍稀鸟类季节性“飞行繁殖的基地”，科学界至今对这一点还没有完全研究清楚。我国自然湿地面积占国土面积的3.77%，却为约50%的珍稀鸟类提供了栖息繁殖的场所，是众多珍稀濒危水禽完成生命周期的必经之地。因此，湿地一旦遭到破坏，将会导致许多珍稀濒危物种由于缺乏必要的栖息繁殖地而灭绝。
由此可见清水河湿地在陕西黄土高原的重要地位，因此，项目建设是保护陕西黄土高原生态环境建设的需要。
§2.2.2是保护和恢复湿地资源，保护生物多样性的需要
拟建湿地自然保护项目范围现有各类湿地面积约5500公顷，其中河流湿地7875公顷占湿地总面积的75%；人工湿地（(稻田、养殖塘等)1365公顷占湿地总面积的13%；其他湿地（水库、沼泽、沼泽化草甸等）1260公顷占湿地总面积的12%。湿地内分布有脊椎动物27目59科188种，种子植物59科181属237种；鱼类17种、昆虫534种，其中国家Ⅰ级重点保护动物就有金钱豹、金雕、黑鹳三种，国家II级保护野生动物有燕隼、红脚隼、红隼、灰鹤、大天鹅、鸳鸯、纵纹腹小鸮、长耳鸮、毛脚鱼鸮等16种。省级重点保护动物有赤麻鸭、绿头鸭等13种，省级保护动物60种。动植物资源十分丰富，具有极其重要的保护价值。因此，项目建设是保护和恢复湿地资源，维护生物多样性的需要。
§2.2.3是保护优质水稻产基地和城乡生活用水的需要
陕西清水河湿地范围内有榆林、蒿地沟、小河子、杨家河等中小型水库4座，总蓄水量达200多万立方米。这些水库和清水河是当地农业灌溉和富县直罗镇生活用水的重要水源地。在清水河流域产出的大米，做出饭来，香气宜人，色泽光亮，而且口感清香。曾一度被征为贡米。在近年来，随着直罗镇的旅游开发以及人口不断增长，对水资源的需求也随之增加，水资源不足已成为当地经济社会发展的制约因素之一。因此，保护清水河湿地，是保护优质水稻产基地和城乡生活用水水源地。
§2.2.4是遏制湿地生态环境恶化的有效途径
湿地是地球上具有多功能的独特生态系统，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类重要的生存环境之一。
湿 地被人们誉为“地球之肾”，是兼有水、陆特征的生态类型，具有极高的生物生产力。它不仅具有丰富的资源，还具有巨大的环境调节功能和环境效益，对江河起着重要的调节作用，具有蓄洪防旱、控制土壤侵蚀、促淤造陆等多种功能；湿地是天然蓄水库，在调节气候、补充地下水、降解环境污染等方面有重要作用。湿地的温 室气体排放与全球变化有着密切关系。湿地是重要的自然资源，具有生物多样性富集的特点，生长栖息着众多的植物、动物和微生物，特别是珍稀水禽的繁殖地和越冬地，是重要的物种基因库。湿地还是具有特殊风韵的生态旅游资源，亦是教学、科研不可多得的试验基地。湿地资源保护在我国是一项新兴事业，也是各级林业部 门一项重要的工作任务。保护湿地对保护生物多样性，维护生态平衡具有十分重要的意义。
§2.2.5是开展生态旅游的需要
清水河湿地项目区内茂密的森林孕育出的清水河清澈见底涓涓流水，长年不息，游鱼细石，直视无碍。河水宽处水流平缓，岸边芦苇丛生，水禽姿态幽雅，争奇媲美，百鸟齐鸣，清脆悦耳，飞翔觅食，阿娜多姿，呈现出清水河湿地独特的景观；窄处水流湍急，水姿水色，溪声涛韵，十步有别，百步迥异。在其周边山坡的白桦林、油松林及满山红映衬下，姹紫嫣红，景色十分迷人。除此之外项目区内及其周边的子午岭山脉因气候条件使这里春季见云成雨，细雨饴润，山花烂漫，万紫千红；夏季朝辉夕阴，气象万千，群山碧翠，气温凉爽；秋季天高云淡，空气清新，河水碧透，万山红遍；冬季飞雪飘舞，冰冻河封，群山莽莽，冰凌倒垂。呈现出四季不同的美丽景色。青山秀水的完美结合创造出这丰富多彩、令人如痴如醉的自然景观，具有重要生态旅游价值。因此，项目建设是开展生态旅游的需要。
§2.2.6是开展生态环境建设的需要
西 部大开发战略中，生态环境建设是关键。桥北林区森林资源丰富，是陕西省重点林区之一。由于其在黄土高原特殊地理位置和自然条件下形成的暖温带落叶阔叶林是黄土高原地区保存较好的次生林生生态系统，生物多样性丰富。区内植被在森林草原带中具有典型的代表性，其所处的气候区、地貌、土壤及植被等相似，并且经人 为破坏和恢复后成为“森林岛”。同时其落叶阔叶林由于受自然条件的限制还表现在其生态系统的脆弱性，破坏后难以恢复或发生逆行演替，成为灌丛或草原。湿地资源是桥北林区森林资源的重要组成部分，湿地资源保护是天然林资源保护工程的重要内容，保护湿地资源，就是保护生态环境和生态系统，因此项目建设是开展生 态环境建设的需要。
§2.2.7是开展湿地研究和环境教育的需要
清水河河湿地为开展湿地生态系统保护、利用、研究提供了良好的条 件。同时又为中、小学生和城、乡群众普及湿地科学知识，提供了理想的场所。另外，湿地保护事业是一项群众性的事业，需要社会各界的广泛参与才能完成，广泛宣传湿地的功能、作用和开展湿地保护的重大意义，让广大群众认识和理解实施保护的积极意义，从而提高全民保护湿地的自觉性。而且，湿地具有独特的自然景 观，加强湿地保护可为开展环境教育提供理想的基地。
项目建设条件
§3.1生态环境条件
§3.1.1地理位置
项目区位于延安市富县县西南部，子午岭山脉中段，清水河流域。地理坐标介于东经108°30¢～109°19¢，北纬36°10¢～35°40¢。涉及桥北林业局直罗、药埠头、槐树庄三个林场。总面积10500公顷，其中湿地面积5500公顷，占项目区总面积的52.3%。
§3.1.2地形地貌
富县位于鄂尔多斯地台南缘，主要是三大地层系统：下伏层为巨厚的三叠系、侏罗系、白垩系，岩性由砂岩、泥岩、页岩、砾岩构成；中伏层属古近系红色粘土、亚粘土，半胶结砾岩；上层为120-150米厚的第四纪更新统风积洪积黄土或黄土。
项目区所处地域为子午岭山脉陕西段，山脊多为东西走向，西高东低，略呈倾斜。绝大部分被黄土覆盖，控制着现代地貌发育的骨架，是黄土地貌发育最典型的地区之一。项目区所处地域为子午岭石质低山丘陵区和黄土梁峁状丘陵区的过渡区，境内群山绵延，沟谷纵横。海拔900-1600米之间，相对高一般为250-350米。
§3.1.3气候条件
项目区属大陆性暖温带季风气候及中纬度半干旱气候,年平均气温7.4～9.3℃，一月平均气温－5.9～7.4℃，七月平均气温20.7～23.1℃，极端最高气温35.7℃，极端最低气温－22.7℃，年日照时数2159.4小时，年总辐射量133.4千卡/平方厘米。年降水量500～600毫米，多集中在7、8、9三个月，相对湿度65％～70%，6～8月常多冰雹危害，无霜期124～140天。
该区气候属暖温带湿润气候类型，由于受地形、森林植被的影响，呈现出气温较低，温差较大，冬冷夏凉，温凉湿润的气候特点。
区内光照充足，雨热同期，是林木生长的有利因素，年降水量基本可以满足林木生长需要。但是由于降水量季节性差异较大，雨季降水流失量大，在林木生长过程中水分亏缺现象普遍存在。
项目区气象灾害主要有春旱、冰雹、雷暴及霜冻。
（1）春旱：通常发生在3月下旬至5月中旬，这段时间正是小季作物生长旺盛和大季作物播种的需水时期，这个时期如冷空气刚北退，暖湿空气北上势力较弱，温度回升快而降水很少，常发生干旱。
（2）冰雹：在山区，由于地形的抬升作用，加强了气流的上升运动，因此，山地易发生冰雹。项目区中，冰雹多出现4~10月，而6~7月频率最高，平均每年发生冰雹1.8次。
（3）雷暴：项目区虽然地处黄土高原，但区内植被覆盖度大，空气湿度高，雷暴出现较频繁，项目区初雷始于4月24日，结束于9月28日，年雷暴日数32天。
（4）霜冻：霜冻是因植物表面温度降低到0℃或以下，植物细胞间隙和细胞内结冰而引起的冻害，给农业生产造成危害。
在各类地形中，霜冻危害以盆地、谷地最为严重。因为盆地、谷地地形闭塞，大量冷空气流入积聚在底部，使温度显著偏低。此外，北坡迎着冷空气，加上白天受热少，温度低，霜冻在北坡向中最为严重。
项目区内的霜冻包括秋霜冻和春霜冻。秋霜冻是秋季作物正趋成熟时发生的霜冻，它使作物生长停止，导致作物产量和品质下降，一般9月中、下旬出现初霜冻。春霜冻发生于春季，它使拔节的冬小麦、喜温作物玉米、蔬菜及经济林受冻，此时，大部分果树正值开花期，如苹果、梨、杏、核桃、花椒等果树的花期遭受霜冻后，使花瓣干枯脱落，一般4月下旬至5月上旬出现终霜冻。
§3.1.4水系、水文
陕西清水河湿地项目区水系属渭河水系。发源于子午岭山脉的清水河流经37km在直罗镇南川汇入葫芦河后继续东流在黄陵县交口河汇入渭河最大一级支流洛河。
项 目区内以陈家河、老虎沟为中心构成放射状水系，大的支流溪水为桦树沟、杨家河、陈家河、石灰沟、老虎沟、大南沟、小南沟、麻子沟、南沟等均汇集于清水河 （又称川子河），流经直罗镇南川注入洛河最大支流——葫芦河后再向东在黄陵县交口河汇入洛河。项目区内由于受大面积森林植被的保护，极少水土流失的现象，一年四季，河水清澈透底。自古以来人称“清水河”。
区内有榆林、蒿地沟、小河子、杨家河等中小型水库4座，总蓄水量达200多万立方米。
区 内降水较少，河谷深切，梁峁沟壑发育，地形破碎，很不利于黄土中地下水的补给和蓄存，水量贫乏。黄土下伏的中生界砂石、页岩为向西北缓倾的单斜层，裂隙不发育，基岩裂隙水分布极不均匀。区内以河谷冲积砂层中潜水和浅部基岩中裂隙水水量较富。埋藏较深的基岩裂隙水因循环交替作用差，径流缓慢，水质一般较差。
黄土塬第四系风积黄土层中潜水：含水层为黄土状亚砂土。水位埋深30～150m，塬边深，中部浅。水量较贫乏，泉水流量一般5～40m3/日。水质较好，在塬面的洼地中水量稍丰富。
白垩纪厚层砂岩、页岩中裂隙水：地层为厚层砂、页岩互层，其中洛河组以砂岩为主，是区内主要含水岩组之一。地下水分布较普遍，泉水流量1～150m3/日。矿化度一般小于1g/L或稍高。深部有高矿化度的承压水。
侏罗纪厚层砂岩、页岩中裂隙水：地层为厚层砂、页岩互层，其中延安组以砂岩为主，是区内主要含水岩组之一。泉水流量1～100m3/日。水质一般良好，局部地段矿化度1～3g/L。深部有承压水，水质差。
§3.1.5土壤
项目区属灰褐土地带，是灰褐土地域分布的南缘，由于自然地貌、植被、气候及人为活动等因素的影响，土壤有机质的积累比较丰富，土壤钙化、粘化不甚明显，适宜林木生长。
根 据成土条件、成土过程和土壤属性三者统一的发生学观点进行土壤分类，项目区可分为四个类型：分布在阴坡、半阴坡的天然林与人工林林下的石灰性灰褐土；分布在阳坡、半阳坡中下部的坡黄绵土；分布在阳坡、半阳坡的中上部及岩石出露的梁、峁的灰褐性土；分布在植被稀少、坡度较陡、水土流失较严重的阳坡、半阳坡及 沟坡，岩石裸露、滑塌处的红粘土、紫色土类；分布在沟谷川台地及河道的川台黄绵土。
§3.1.6矿产资源
项目区内，山上地下矿藏丰富，主要有：中石炭纪、三迭纪、侏罗纪的气候变化，陆相沉积，形成林区内约1000平方千米的区域内，蕴藏着丰富的煤矿资源和银矿资源。稀有元素有六位锗（GC）、镓（Ga）、铀（U），镓、锗、铀等。勘探证明，区内有石油和天然气迹象。区内有白色泥岩（又称煤矸石），自古以来，是当地用作制陶工业原料。林区有丰富的石、沙，供建筑使用。
§3.1.7植物资源
项目区地处中纬度及东亚海洋季风所能及的西部边缘，属湿带半湿润气候，地带性植被为暖温带落叶阔叶林。据调查资料，项目区共有种子植物 59科181属237多种。项目区种子植物的优势科为蔷薇科、菊科、禾本科、毛茛科和伞形科。它们是温带地区植物区系和植物组成的特征科，显示了项目区植物区系和组成北温带性质。项目区植物区系具有以下特征：
1、植物区系在地理上和发生形成上受多方面的影响和渗透，区系成分丰富，呈现出多种成分汇集、相互渗透、交错混杂现象，具有过渡特征。
2、植物区系的优势科、优势属、优势种以温带成分为主体，其中又以北温带成分占绝对优势，具有温带特别是北温带性质，热带亚热带成分少。
3、植物区系成分以华北成分为主，其次是华中成分和黄土高原成分，还有少量蒙新旱生成分和唐古特成分。隶属于泛北极植物区、中国—日本森林植物亚区、华北区、黄土高原亚区。
§3.1.8野生动物资源
项目区有陆生脊椎动物地理区划为古北界、东亚亚界、华北区、黄土高原亚区、陕北黄土高原省、南部黄土塬及土石山地梢林洲。区内有陆生脊椎动物27目59科161种，鱼类17种，昆虫534种。其中国家Ⅰ级重点保护动物就有黑鹳、东方白鹳、金鵰、豹等4种，国家II级保护野生动物有灰鹤、大天鹅、鸳鸯、大鵟、红隼、长耳鸮等16种，省级重点保护动物有赤麻鸭、绿头鸭等13种，省级保护动物60种。
§3.2社会经济条件
富县辖15个乡镇，233个行政村，总人口14万人。项目区周边涉及直罗镇的12个行政村及自然村，农户200余户，人口500多人。直罗镇川道宽阔平坦，土地肥沃，灌溉方便，是富县水稻主要产地，唯项目区内的小河子最佳曾一度被纳为供米。直罗镇矿产资源极其丰富；其中有煤、银、石油、天然气；稀有元素有六位锗（GC）、镓（Ga）、铀（U），镓、锗、铀等。而且辖区内分布着许多历史遗迹如秦直道、直罗战役旧址、石泓寺石窟、鄜西革命委员会旧址等。
直（罗）-槐（树庄农场）公路从项目区通过，交通十分方便。沿路有药埠头和槐树庄两个国有林场，林业局与林场、林场与营林区均通电话，局、场设电台、中转台、配有对讲机，通讯条件较好。基础设施完善，服务功能齐全。
§3.3项目实施的有利条件
§3.3.1政策及组织保障
依据全国人大和国务院先后颁布实施的《森林法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等一系列法律法规。陕西省人民政府于1988年 发布了《陕西省自然保护区管理暂行办法》，随后，又出台了《陕西省森林和野生动物类型自然保护区管理实施办法》、《陕西省地方重点保护陆生野生动物保护名录》、《陕西省地方重点保护野生植物保护名录》和《陕西省重点保护水生野生动物保护名录》。目前正在进行湿地和野生植物保护立法工作。《陕西省湿地保护条 例》、《陕西省野生植物保护条例》均已列入省委省政府“十一五”立法规划。为恢复和改善湿地生态环境，依法保护湿地及栖息的珍稀水禽，2005年陕西省林业厅组织编制了《陕西省湿地保护工程规划》（2005-2030年）。
湿地管理是一项跨部门、跨行业、跨地区的综合工作，需由多部门的协调与合作才能完成。1984年12月，陕西省成立了自然保护区管理委员会，在省林业厅下设办公室。1989年10月成立了陕西省自然保护区管理站，负责全省的自然保护区和野生动植物管理工作。1998年国务院机构改革之后，决定由国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履行工作，同时主管全国陆生野生动物管理工作和林区内野生植物的监督管理工作。2000年8月《陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省林业厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（陕政办发[2000]66号）， 明确了陕西省林业厅在组织实施湿地保护、合理开发利用、建设和管理湿地方面的职责，林业厅内设机构增加了野生动植物保护处，自然保护区管理站和野生动物管理站合并成立陕西省自然保护区和野生动物管理站，负责全省森林植物资源、陆生野生动物资源、湿地资源及自然保护区的建设和管理工作。
§3.3.2基础条件
项目区交通方便，具有较好的交通运输条件。地势平坦，移动信号覆盖面积大，周边的村镇基本上实现了村村通电话，通信条件良好。
§3.3.3科技支撑条件
西北大学、陕西师范大学、西北农林科技大学、陕西省科学院西安植物研究所、陕西省动物研究所、陕西省野生动物保护站站等大专院校和科研单位，科技密集，学科齐全、专业配套、实力雄厚，拥有国家级重点科研教学单位和生命科学等学科的高级研究人员和管理人才，拥有部级开放性重点实验室、国家级工程研究中心。在湿地调查监测评价、湿地应用技术研究，包括保护技术、湿地恢复重建模式、持续利用技术及管理技术研究、湿地效益评价指标体系和湿地与旱涝灾害关系等的研究方面积累了相当宝贵的技术资料，并取得了重要的科研成果。为本项目建设能够提供强大的科技支撑。
第四章  建设目标
§4.1建设目标
本项目建设以保护桥北林区内湿地生态系统和生物多样性为重点，通过保护工程、湿地恢复和能力建设，将达到以下目标：
● 通过基础设施建设，使湿地保护的基础设施条件得到改善，影响湿地干扰因素得到一定程度的遏制。
● 通过栖息地和植被恢复项目建设，保护湿地生物多样性，最大限度地改善和优化珍稀野生动物栖息环境，确保湿地内野生动植物生存安全，使其种群数量增长。
● 建立比较完善的湿地科研监测体系，通过对湿地生态、生物多样性的监测以及对影响湿地的主要因素的研究，为保护湿地提供科学合理的保护对策，促进湿地保护事业发展。
● 建立较为完善的的基础设施和配套工程，保障湿地保护工作的正常开展，保护职能得到充分发挥。
● 建立一支高素质、多专业、高水平的湿地管护队伍，对湿地内的物种、生态系统及自然景观进行全面的保护、监测和研究。
● 通过开展宣传教育，增强保护管理人员和周边群众对湿地保护的认识，提高公众参与湿地保护和自然环境保护的自觉性。
§4.2项目建设指导思想与建设原则
§4.2.1项目建设指导思想
贯彻落实"以人为本"的 科学发展观，以维护湿地生态系统平衡、保护湿地功能和湿地生物多样性，实现资源的可持续利用为基本出发点，坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针，建立和完善保护管理体系，提高保护管理能力，充分发挥湿地在国民经济发展中的生态、经济和社会效益，达到人与自然和谐共存。
§4.2.2项目建设原则
1、坚持全面保护、合理布局的原则。应全面保护湿地的自然环境和自然资源，拯救濒于灭绝和珍稀的生物物种，积极开展科学研究和促进科技进步。建设项目要布局合理，不得破坏湿地生态平衡、自然资源、自然景观和动植物的生存栖息环境，不得造成新的环境污染。
2、坚持合理利用、持续发展的原则。湿地资源的开发利用必须在保护和可以自我恢复、持续发展的前提下有序开发、合理利用，防止破坏性开发和过度利用。
3、坚持突出重点、先急后缓、分类施策（因地制宜）、分步实施的原则。根据湿地保护总体规划和管理现状，确定重点和优先实施项目。
4、坚持统筹规划，协调发展的原则。湿地保护要与增加当地居民收入，脱贫致富奔小康结合起来，实现湿地保护工作与周边社区经济协调发展。
4.3建设任务
项目建设的主要任务有：划界立标、保护站、巡护步道、鸟类观察台、森林与湿地防火、灾害预防、湿地植被恢复、科研与监测等内容。
项目建设方案
项目建设内容包括湿地保护工程、湿地恢复工程和能力建设等。
§5.1湿地保护工程
§5.1.1划界立标
1、界牌：在进入项目区的主要路旁设置界牌6个。
2、界桩：在项目区周边界线不明显地段设置界桩400个。
3、宣传牌、标牌：在项目区及项目区周边人为活动频繁地段设置宣传牌10个，标牌5个。
4、围栏：在项目区与村庄交界、人为活动频繁、牛羊容易进入的地段设置围栏60千米。
界牌、界桩、宣传牌、标牌不宜使用木质或金属材料制做，界桩和标牌的支柱可根据实际情况适当加长。
§5.1.2保护点建设
为了有效保护恢复湿地资源，发挥湿地维持生物多样性、提供水资源、补充地下水、均化洪水、清除和转化毒物和杂质、降解污染物、保持小气候等作用，拟在项目区建设直罗、药埠头、槐树庄湿地保护点。
1、直罗保护点：在直罗新建保护点一处，保护点管理面积655.6公顷，占项目区总面积的6.3%。拟建项目主要有：办公及生活用房建筑面积400平方米、辅助建筑面积120平方米，配备管护车辆1辆、摩托车2辆、风力灭火机8台、扑火工具30件(把)、扑火装备4套、办公设备1套以及给排水工程、通讯工程建设等。
2、药埠头保护点：在药埠头林场小河子管护站建保护点一处，保护点管理面积6336.6公顷，占项目区总面积的60.3%。拟建项目主要有：办公及生活用房建筑面积400平方米、辅助建筑面积100平方米，配备管护车辆1辆、摩托车2辆、风力灭火机8台、扑火工具30件(把)、扑火装备4套、办公设备1套以及给排水工程、通讯工程建设等。
3、槐树庄保护点：在槐树庄新建槐树庄保护点一处，保护点管理面积3507.8公顷，占项目区总面积的33.4%。拟建项目主要有：办公及生活用房建筑面积400平方米、 辅助建筑面积100平方米，配备管护车辆1辆、摩托车2辆、风力灭火机8台、扑火工具30件(把)、扑火装备4套、办公设备1套以及给排水工程、通讯工程建设等。
§5.1.3巡护步道
为了加强项目区保护巡护管理力度，在保护管理点之间、保护管理点与了望塔之间修建巡护步道50千米，巡护步道宽0.5-1.5米，纵坡大于18%的陡坡处可设台阶。各保护点巡护步道长度为：大岔保护站直罗15千米，药埠头保护点25千米，槐树庄保护点10千米。
§5.1.4鸟类观察台
根据科研项目的目的和任务、游人的观鸟需要和业余鸟类研究者的需求,在项目区石渣子河沟口、神灵寺各建鸟类观察台1座。同时摆放水禽标本、讲解挂图（注明水禽中文名、拉丁名、分布范围和生活习性等内容）。
§5.1.5森林与湿地防火
延 安市桥北林业局森林资源和湿地资源比较丰富，是陕西省重点林区之一。由于其在黄土高原特殊地理位置和自然条件下形成的暖温带落叶阔叶林生态系统是目前黄土高原地区保存最好的次生林生态系统，具有极高的保护价值。项目区高温、干旱、大风天气较多，致使火险等级持续居高不下，火情较多，往往造成灾害较重。为提高预防和控制森林火灾的发生、保护森林资源和湿地资源以及其周边的生态环境和重要设施的安全，拟在项目区桥北主梁、百药沟主梁各建辽望塔一座，配备设施设备各一套。
§5.1.6灾害预防
为了有效预防林业有害生物(如空心莲子草等)、重大疫病疫源(禽流感等)等侵入，有效保护珍稀水禽及栖息地，配备野生动物疫病疫源监测设备2套，病虫害检疫设备2套。
5.2湿地恢复工程
1、在清水河两岸栽植杨树、柳树护岸林带100公顷，栽植密度2×2米、2×3米、3×3米；
2、在石渣子河沟、天仙沟、长坪沟种草（芦苇、香蒲）180公顷，种植密度0.2×0.2米、0.3×0.3米、0.4×0.4米、0.5×0.5米；
3、在蒿地沟口到神灵寺实施封山（滩、湖）育林（草）200公顷；
4、在韩村人工辅助自然恢复植被80公顷；
5、在桦树沟、蒿巴寺沟每个沟口新建栏水坝一座。
5.3科研与监测
1、建立水文、水质监测点
在槐树庄保护点建水文、水质监测点1个，配备水文水质监测设备1套，主要监测记载项目区内河流地表水化学、毒理学、细菌学等范畴的水质指标，以及地下水位、含盐量变化等指标，分析研究项目区水资源状况及其对湿地的影响规律，为栖息地保护和恢复湿地资源提供科学依据。
2、设立固定样地
为科学掌握项目区水禽、鸟类资源的动态变化情况，规划在主要物种分布区域设置20个固定样地，用以监测湿地生态系统的结构特征、湿地物种群落种类、分布、种群结构和动态变化过程。固定样地采取正方形设置边长40×40米，GPS定位。
3、设置固定样线
固定样线主要用于监测水禽、鸟类种类、密度、个体分布、种群、数量变化趋势。规划在项目区内设置25条固定样线，并进行线路标记。样线长度可根据不同地形、水禽、鸟类分布等特点具体设置，每条固定样线长度一般在1千米，固定样线总长度控制在25千米。
5.4宣传教育
制定宣传教育方案、培训计划，开展科普宣传、教育、培训信息交流与管理。在局机关新建湿地标本陈列室建筑面积600平方米，配备数码相机、数码摄像机、数码投影仪、音响设备、投影电视、DVD影碟机、电教设备、中央控制系统、视频多媒体系统、电视机等。
5.5社区共管
1、设立示范村
项目区周边涉及直罗镇的12个行政村及自然村，农户200余户，人口500多人，由于村民小组所处地理位置、经济发展状况不同，对湿地保护管理工作所造成的压力也各不相同。为了探索实施社区共管的最佳途径，规划选择1-3个村民小组作为实施社区共管的示范村。向示范村介绍共管的基本理念、责任和利益。通过示范带动逐步推广到整个周边社区，使生物多样性保护与经济发展达到和谐统一。
2、建立共管委员会
通过建立共管委员会，协调与各村、组及其他共同利益者之间的关系，以保证共管措施的有效实施。由林业局、共管领导小组和协调员召集示范村及其他与林业局有关的共同利益者代表进行磋商，确定共管委员会、各成员的职责和作用。
3、编制社区资源管理计划
编制社区资源管理计划，可以确定自然资源的管理方式和经济发展项目，提出解决矛盾的方案。共管委员会成员参与示范村，以及除示范村外的所有村、组的“参与式评估”调查，通过综合分析调查结果和广泛征求共管委员会成员意见，由项目主管单位具体编制社区资源管理计划。
4、提供信息服务及示范建设项目
为处理好资源保护和与社区和谐相处的矛盾，项目主管单位有责任通过各方面技术扶持及信息、市场服务，开创第三产业，减少资源消耗。建立高效生态农业示范基地，积极引进新特优品种和应用新技术，发展地膜种植、温室种植和立体种植等，提高土地和劳动生产效率，增加收益；进行名特优农作物品种的无公害种植，生产绿色食品。规划在项目区内建立高效生态农业示范基地、养殖示范基地50公顷。以引导农民发展高效生态农业和养殖业，提高社区群众生活水平。
§5.6能力建设
5.6.1法律法规建设
完 善的政策和法制体系是有效保护湿地和实现湿地资源可持续利用的关键。建立行之有效的湿地管理的经济政策体系对保护湿地和促进湿地资源的合理利用具有极为重要的意义。通过建立对威胁湿地生态系统活动的限制性政策和有利于湿地资源保护活动的鼓励性政策，协调湿地保护与区域经济发展，依法对湿地及其资源进行保护 和可持续利用，才能有效地发挥湿地的综合效益。
——把湿地保护与合理利用纳入法治轨道。坚决贯彻执行《陕西省湿地保护条例》，明确各部门的机构权限以及管理分工，规定管理程序及对违法行为的处理方法和程序等，为从事湿地保护与合理利用的管理者、利用者等提供基本的行为准则。
—— 逐步建立完善鼓励并引导人们保护与合理利用湿地、限制破坏湿地的经济政策体系。如湿地开发和利用中的有价补偿利用及生态恢复管理的政策；将水资源与湿地保护有效结合的经济政策；提高占用天然湿地的成本；制定天然湿地开发的经济限制政策和人工湿地治理、开发的经济扶持政策；建立鼓励社会与个人集资捐款以及全 社会参与保护湿地的机制等。
——制定鼓励节约利用湿地自然资源和在部门发展中优先注意保护湿地生物多样性的政策，在投资、信贷、项目立项、技术帮助等方面解决政策引导问题。
——加强执法力度，严格执法，通过法律和经济手段，制裁过度和不合理地利用湿地资源的行为，打击破坏湿地资源的违法、犯罪活动；建立联合执法和执法监督的体制。
5.6.2加强宣传教育
——由林业局或保护站有组织地开展常规性的公众宣传教育活动，利用各种媒体以多种形式，大力宣传有关湿地和湿地保护与湿地资源可持续利用方面的知识，提高公众对湿地和湿地保护重大意义的认识。
——结合特定的活动，如“世界湿地日”及各地的“爱鸟周”、“野生动物保护法宣传月”、“禁猎区”等，集中开展有关湿地生态效益和经济价值方面的公众教育活动。
——建立游客教育中心，宣传湿地保护的重要意义，
——林业局制定湿地保护和合理利用人员培训计划，通过各种途径，加强人才培训，完善湿地保护的技术培训体系，加强各部门间人员的培训交流，并逐步开展与国外的培训交流工作。提高管理、技术人员的专业知识和技术水平。
5.6.3建立湿地资源调查、评价和监测体系
将湿地调查纳入到国土资源调查范畴，在湿地资源调查的基础上，建立湿地资源信息数据管理系统和湿地资源监测体系，掌握湿地变化动态，为湿地的保护和合理利用提供科学依据。
——依据湿地资源调查结果，评价、确定重点性保护湿地和一般性保护湿地区域范围。
——建立湿地资源信息数据库，建立以地理信息系统、遥感系统和全球定位系统等技术为基础的湿地信息管理系统，为湿地的科学管理和合理利用提供科学决策的依据。
——对重点湿地进行调查、评价和监测，建立多部门参与、相互协调、相互补充的统一监测体系。
——建立鸟类迁徙途径、疫病疫源以及外来物种监测体系。
——编制湿地监测规划，建立湿地监测制度；采用统一的监测指标和先进技术、方法，并注重监测站、点的合理布局，实行湿地监测站、点规范化建设；为湿地监测以及相关管理工作人员编制湿地监测工作指南。
5.6.4开展科学研究
林业局要与有关大专院校建立长期的技术交流与合作关系，对湿地进行以下科学研究：
——湿地应用技术研究，包括保护技术、湿地恢复重建模式、持续利用技术及管理技术研究、湿地效益评价指标体系和湿地与旱涝灾害关系等的研究。
——湿地净化、城市水源地保护、城市污水处理与利用研究等。
——研究湿地资源开发利用的最佳模式，在保护湿地的基础上充分发挥湿地资源的生态、社会与经济效益。
——加强湿地资源的保护与合理利用研究，注重湿地生物多样性保护以及区域湿地保护研究，特别是对退化湿地生态系统整治、恢复及重建技术的研究等。
——加强人为管理和开发对湿地生物多样性影响的研究，湿地的环境调节功能与生物多样性价值的研究等。
§5.7湿地保护措施
湿地保护是一项复杂的系统工程，涉及到社会的各个方面，只有从加强土地资源、生物资源、水资源等多资源的保护和管理，控制湿地水体污染等多方面入手，才能遏制天然湿地退化的趋势，使湿地生态系统多重功能得到正常发挥，从而实现湿地资源的可持续利用。
5.7.1严格控制湿地土地开发利用
以法规的形式，严格限制开发天然湿地，严禁天然湿地土地利用方式的随意改变，建立天然湿地改变用途许可制度，建立湿地开发的环境影响评价体系。开发利用应首先符合河道、水库管理的法规及防洪等规划。未经批准不得擅自改变天然湿地用途。重要建设项目(如旅游开发、工程建设、水利设施建设等)确 需改变天然湿地用途的，工程建设单位或个人必须委托具有相应资质单位或部门进行湿地开发环境质量影响评价，并获得湿地管理部门批准后，方可在国土资源行政部门依法办理土地审批手续，否则，不允许进行工程建设或旅游开发。临时占用湿地的，占用单位应当提出可行的湿地恢复方案，并经县级以上林业行政部门核准。 临时占用湿地不得超过一年，占用期限届满后，占用单位应当按照恢复方案及时恢复湿地。
5.7.2加强湿地生物多样性保护
全面评估湿地生物多样性资源现状及其保护、管理状况，加强对湿地生物多样性的管理。实施生物多样性重点保护工程，加强对国家和省级重点保护野生动植物物种及其栖息地的保护。对濒危野生动植物物种实施拯救工程，通过救护、繁育、野化放归等措施，扩大野生种群。
5.7.3湿地保护网络建设
根据湿地的区位、范围大小及重要程度建立保护站和保护点，形成完善的湿地保护管理网络。制定湿地保护管理办法，建立管理评价制度，实现湿地保护的规范化和科学化管理。
5.7.4严格控制湿地污染源
充 分利用林业、农业、水利、环保、国土等部门的监测机构、人员和设备等资源，建立湿地生态环境监测和评价体系，及时监测、预测预报湿地污染和生态环境变化动态，重点加强对清水河等河流污染的监测和预报。有计划地治理污染严重的河流、湖泊，并限期达到国家规定的治理标准。对排污超标的企事业单位和部门予以约束 和处罚，并限期整改。按照国家有关规定，对那些严重污染湿地环境的单位，坚决实行关、停、并、转、迁。
§5.8湿地恢复措施
5.8.1水资源调配
1、 优化配置水资源。根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，做到因水制宜、量水而行。确定水资源配置方案及水资源宏观控制指标体系和水量分配指标，按水量配额统筹兼顾生活、生产和生态用水。通过调节水库运营方式，保证河流及沿岸湿地旱季、冬季的生态用水。
2、有效保护水资源。制定重要河流、水源地水资源保护规划，合理划分水功能区，确定河流水体的纳污总量，对排污实施总量控制。
3、高效利用水资源。制定节水政策，建立不同区域、不同行业、不同功能设施用水定额以及行业万元国内生产总值用水量指标体系和节水考核指标体系。
4、合理开发水资源。根据水资源分布情况和承载能力，在节流的前提下合理开源，不断提高水资源的配置能力和供水保障程度，保障当地经济社会发展和生态用水要求。
5、 科学管理水资源。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》的要求，建立健全水资源管理法规体系，加大依法行政和依法管水的力度。建立统一、权威、高效的水资源管理体制和水资源工程的良性运行机制，实现流域水资源管理与区域水资源管理的有机结合。对不得不依靠湿地水资源的机构和村镇要加 强水资源的优化配置、调整用水结构、普及现代节水技术、提高水资源的利用效率。
5.8.2湿地生态恢复、修复和重建
积极实施退耕(牧)还湿（滩、草）工程、封山保护植被恢复工程、河流堤岸保护工程，有计划地恢复天然湿地面积，改善湿地生态环境状况，恢复湿地生态系统功能。对已遭到破坏的濒危物种栖息地，开展栖息地的恢复、修复和重建工程。
§5.9灾害预防
§5.9.1湿地防火
(1)加强防火宣传教育工作
对湿地周边的村民、游客、过往行人等要加强《森林法》、《森林防火条例》等法律、法规及防火知识的宣传教育和监督，提高全民防火意识。
(2)建立防火队伍
建立一支半专业的消防队伍。抽调年轻力壮、责任心强的群众组成义务扑火队，定期或不定期地对扑火人员进行扑火技术培训，使之成为一支训练有素、集结迅速、出击及时、能打硬仗的扑火队伍。
(3)严格控制火源
对湿在内的生活、生产用火要进行严格管理，加强安全用火，严禁在湿地区内烧荒。
§5.9.2有害生物预防
(1)严格执行《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》以及国家有关防止外来物种入侵的法规，并制定植物检疫规章制度，阻止外来物种及病虫害的传入。
(2)查清湿地内植物病虫害种类、发生面积、危害程度等，加强对主要植物病虫害的定点、定期观测，对主要害虫生活史、习性、生物学特性及发生、发展规律进行研究，掌握区内病、虫、鼠、兔等有害生物种类及其分布区域，建立区内有害生物信息档案。
(3)坚持以科学发展观为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，积极推行湿地健康新理念，大力加强防治能力建设，全面实施依法防治和科技兴防，积极推进体制改革和机制创新。
(4)加强信息质量管理，严格执行联系报告制度，在做好常规月报、季报和年报的同时，加强对突发性和新发现病虫种类的信息上报，做到有疫必报，凡报必早。
(5)积极探索并完善湿地管护人员承担有害生物监测的责任制度和群众有奖举报制度，把保护管护和有害生物监测工作有机结合起来。
(6)采取生物防治和无公害防治措施，生物防治率达到60%以上，无公害防治率达到80%以上。对遭受病、虫、鼠、兔危害严重，丧失保护前途的植物及时进行清理。同时，要积极利用湿地鸟类或招引、培育益鸟及天敌昆虫遏制植物病虫害发生。
§5.9.3重大动物疫情应急
高不致病性禽流感是一种死亡率极高的疫病,这种病传播迅速,会给养殖业和人们的身体健康及生命造成严重威胁。根据中华人民共和国国务院（2005年第450号）令《重大动物疫情应急条例》，要制定以高致病性禽流感为主的重大动物疫情应急予案，并对疫点、疫区采取严格控制措施。
1、对疫点采取的措施
(1)扑杀并销毁染疫动物和易感的动物及其产品；
(2)对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无公害化处理；
(3)对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。
2、对疫区采取的措施
(1)在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒；
(2)扑杀并销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役；
(3)对易感染的动物进行监测，并根据国务院兽医主管部门的规定实施紧急免疫接种，必要时对易感染的动物进行扑杀；
(4)关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区；
3、对受威胁区采取的措施
(1)对易感染的动物进行监测；
(2)对易感染的动物根据需要实施紧急免疫接种。
消防、安全、卫生、节能节水措施
§6.1消防措施
在保护工程项目建设和管理中，应坚决贯彻落实国家关于消防安全的规定，进行消防安全教育，制定消防安全管理制度，要牢固树立“患险于明火、防范胜于救灾”的消防安全意识。
(1)全面实行消防安全责任制，明确各部门、各级保护管理人员消防安全职责，建立健全各项消防安全管理制度，进行经常性检查。
(2)建筑耐火等级要符合国家的有关规定，建筑装饰材料应采用不燃或难燃材料，杜绝火灾隐患。
(3)电气线路、用电器具要请专业电工安装，电气线路要穿管铺设，不得超负荷用电和擅自拉接电线。
(4)各建筑的安全出口数量、疏散宽度和距离，要符合国家有关建筑设计防火规范的规定。
(5)保护点等主要建筑内应按国家有关规范规定，安装火灾自动报警系统和自动灭火设施，配备足够的消防器材和设备。
(6)认真履行建筑消防审核、竣工验收、消防安全检查等部门的有关审批手续。
(7)对湿地内用火、用电进行严格管理，及时消除火灾隐患。
(8)聘请富县消防大队专业技术人员，每年对从事保护管理工作的人员进行消防知识、消防器材的使用方法、实际操作技能培训。
(9)库房、办公楼及宿舍，放置干粉灭火器。
§6.2劳动安全与职业卫生措施
湿地保护与恢复工程建设要严格执行《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》等有关劳动安全卫生的法规和规定，确保工程建设人员、职工和群众的劳动安全卫生。
(1)工程建设单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少对职业的危害。
(2)劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
(3)劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程，劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
(4)对一些具有危险性的设备和仪器，应该由专人负责操作，杜绝不安全事故发生。
(5)对湿地范围内容易产生禽流感疫性以及危害严重的疾病进行监测和有效防治。
(6)建立健全各项操作规章制度，设专（兼）职安全生产人员，定期进行安全教育和安全检查。
6.3节能措施
(1)合理选择和配置设备，最大限度降低水、电的消耗；
(2)科学合理组织生产、发挥设备的功效，提高管理人员的管理水平和操作人员的技术水平，在生产经营中达到降低能耗、节约能源的目的。
环境影响评价
7.1.环境影响因素分类
参照世界银行及亚洲开发银行项目工作指南,将环境影响因素按影响程度、潜在影响程度及敏感程度等分为四类。
Ⅰ类：很少引起不利影响的建设项目；
Ⅱ类：项目可能对环境造成不利的和重大的影响，但采取有效的防治措施可避免或减缓其可能造成的环境影响；
Ⅲ类：项目可能对环境造成不利和重大影响；
Ⅳ类：以改善和保护环境为目的的建设项目。
（项目环境影响评价分析详见表7—1）
拟建工程项目环境影响分类一览
表7-1
类型
拟建工程项目
Ⅰ类
保护点、鸟类救护中心、巡护便道、附属工程
Ⅱ类
Ⅲ类
Ⅳ类
湿地恢复、宣传牌、标牌、界牌、围栏
7.2影响环境因素分析评价
湿地恢复与保护工程建设项目中或完成后，应及时组织专家组评定打分。为确保生态环境质量，建设项目的环境保护总分应在85分以上。
（环境保护评价项目、评价内容及得分详见表7—2）
环境保护质量评价表
表7-2
评价
项目
评价内容
总分
评价
得分
评价
得分
选址
选线
选址适当
20
20
√
选址一般
10
选址不当
0
保护
宣传
施工人员环境保护意识强，宣传标志设置适当
15
15
√
施工人员环境保护意识一般，有宣传标志
8
施工人员环境保护意识不强，未设宣传标志
0
建筑及生
活垃圾
堆放合理，及时处理
15
15
√
堆放、处理一般
8
随地丢弃
0
建设项目与环境协调性
建设项目与环境完全协调
15
15
√
建设项目与环境协调一般
8
建设项目与环境不协调
0
项目建设的防护设施
有防护设施，效果良好
15
15
√
有防护设施，效果一般
8
没有防护设施
0
项目完成
后环境状况
植被恢复良好
20
20
植被恢复一般
10
√
植被无法恢复
0
合  计
100
90
90分，高于建设项目环保质量评分标准要求，项目建设是合理的。
7.3环境保护措施
保护点、鸟类观察台、巡护便道及附属工程等项目，在其建设过程中将对环境产生微弱的不利影响，部分项目建成后也会因其与自然的不和谐性而对环境产生一定的影响。因此，应采用以下保护措施：
(1) 施工必须设置一定的防护措施，尽量避免对周围植被的破坏。在基础设施的修建过程中，将对周围环境造成一定破坏，这就要求施工人员及施工监理人员应尽量注意周围环境的变化，随时注意做到不破坏植被或少破坏植被。
(2) 施 工过程中，施工人员及附属设施将会产生一定的生活垃圾和建筑垃圾。应制定出较为规范的管理办法，随时产生，随时清理，对环境影响较少的垃圾应选择合适的地点进行堆放，不能就地处理的垃圾，应及时运走，防止对周围环境造成影响。施工过后应及时清理周围的建筑垃圾和生活垃圾，并妥善处理。
(3) 保护点的选址一定要考虑其对周围环境的影响，尽量避免在生态环境脆弱的环境地段进行施工，如果无法避免，也应事先做好防护措施，并及时进行补救。选址一定要兼顾周围生态环境，充分考虑其不利影响。
从 以上分析可以看出，本项目是一项旨在保护湿地自然生态系统和保护珍稀动植物栖息地及生存繁衍环境、保护人类生存环境的公益性项目。它的建设是以保护和改善生态环境为目的，只要把以保护为宗旨的建设思想在项目实施过程中充分贯彻和体现，各建设项目基本上不会对环境造成不利影响，即使个别项目的建设可能会对环 境产生一些的不利影响，但通过以上的一些设防和补救措施，也将得以基本控制，至少可以使其对环境的影响降低到最小程度。
招标方案
为确保陕西清水河湿地保护建设项目顺利实施，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》有关规定，结合延安市桥北林业局实际，制定本招标方案。
§8.1　招标范围
§8.1.1招标内容
招 标内容包括直罗、药埠头、槐树庄保护点土建工程施工，桦树沟与蒿巴寺沟的拦水坝土建工程施工，巡护步道、观察台、瞭望台土建工程施工，湿地标本陈列室的装 修工程施工；柳树、杨树护岸林带，种草（芦苇、香蒲），封山（滩、湖）育林（草），人工辅助自然恢复湿地工程；野外巡护装备，防火设备，科研与监测设备，宣传教育设备，有害生物控制与预防设备等及办公设备采购、安装、调试、维修。
§8.1.2招标范围
1、土建工程招标范围：单项工程造价超过30万元的直罗、药埠头、槐树庄保护点宿办楼；桦树沟与蒿巴寺沟的拦水坝建造；湿地标本陈列室装修；柳树、杨树护岸林带，种草（芦苇、香蒲），封山（滩、湖）育林（草），人工辅助自然恢复湿地工程。
2、设备仪器采购项目招标范围：按照本项目设备仪器及办公设施明细表所列项目一次性集中招标。
8.2 招标组织形式
§8.2.1成立招标领导小组
根据工程实际特点，延安市桥北林业局统一成立土建工程施工、设备仪器采购项目招投标领导小组（以下简称领导小组），由项目法人任组长，局行政办、纪检、审计、计财、保护科等有关部门的负责人参加。其主要职责是：
1、领导与协调工程施工、设备仪器采购项目招标投标工作；
2、批准工程施工、设备仪器采购项目招标投标办法；
3、根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；
4、讨论并决定招标投标需要解决的重大问题；
5、审查、签订工程施工合同、设备仪器采购合同。
§8.2.2设立招标办公室
领导小组下设招投标办公室（以下简称招标办）。招标办组成人员由局办公会议研究决定，应以专业技术人员为主。其主要职责是：
1、拟订并执行工程施工、设备仪器采购项目招标投标具体实施办法；
2、组织管理招投标活动；
3、组织编制标底及招标文件，组织调研及发标、商谈和检查验收；
4、组织处理合同协议的订立、核查、履行、违约等问题；
5、负责向领导小组报告工作；
6、整理会议记录和保管招投标文件资料；
7、领导小组授权的其它有关招投标事务。
§8.2.3招标组织机构
评标机构由招标领导小组和招投标办公室二级组成，招标领导小组领导招投标办公室进行评标工作。评标小组由“技术专家”组成，负责完成评审工作。评标小组的专家人员按照国家有关法规和管理条例，并结合本工程的特点选定。本次评标小组为二个组分别为土建工程招标小组和设备仪器采购招标小组，由7人组成，其中2人为桥北林业局推荐专家，其余5人为通过延安市建设工程交易中心专家库随机抽取。组织机构框图如下：
招标领导小组
招投标办公室
评标小组
评标小组的职责主要是：（1）根据评标办法，对标书进行认真评审，完成评审报告；（2）向招标领导小组报告评审意见，推荐合格的中标候选人。
8.3 招标方式
§8.3.1招标方式
陕西清水河湿地保护建设项目属中央财政预算内专项投资支持项目，项目建设将严格按照《中华人民共和国招投标》的有关规定，面向国内公开招标。科研与监测、巡护装备、防火设备、宣传教育、办公设备采购采取邀请招标方式。对无3家以上符合招投标资格的供应商参加的部分设备仪器采购，为节约采购费用，招标办报请招标领导小组批准，采取直接询价的方式采购。
§8.3.2招标程序
（1）编制标底及招标文件；
（2）面向社会公开发布招标信息；
（3）市场调查、选择投标单位并进行资格审查；
（4）投标单位索取招标文件资料；
（5）投标单位询标，解答招标文件、组织现场考察；
（6）投标单位送达投标书，投标情况汇总；
（7）招标会议开标、评标、决标；
（8）公开招标结果，发放《中标通知书》；
（9）签订合同协议；
§8.3.3评标办法
§8.3.3.1评标原则
公平﹑公正﹑科学﹑择优。对投标人投标提出的业绩信誉、工程质量﹑施工工期﹑投标报价能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审﹑比较﹑评分，总分最高者为中标候选人。
§8.3.3.2土建工程评标细则
1、资信、业绩评审5分
（1）通过ISO9000质量体系认证，且在有效期内的得1分；
（2）拟派项目经理以项目经理的身份，承担过类似工程得1分，具有一级项目经理资格的加1分；
（3）拟派技术负责人承担过类似工程的得1分，具有高级技术职称的加1分；
（4）投标人或拟派项目经理近二年内（从投标截止日及行贿行为记录之日起算）有行贿行为记录的扣2分；
（5）投标人近二年内（从投标截止日及下达行政处罚通知书之日起算）在陕西省重点建设工程的投标中有串通投标、弄虚作假等违法违规行为受到行政处罚的扣2分。
2、技术评审25分
（1）派驻现场的工程技术管理人员的专业配置是否合理；1—2分
（2）总分包之间的关系是否明确，各项管理手段是否科学，是否考虑为招标人另行发包工程的承包人提供便利的施工条件；1—2分
（3）施工现场总平布置的合理性；1—2分
（4）施工进度网络计划、关键节点和线路的保证措施是否具有针对性和可行性；2—3分
（5）施工质量的控制和检验手段是否科学、可靠；2—3分
（6）原材料、半成品、外购件的质量保证措施是否可靠；1—2分
（7）施工机具和检验仪器的投入是否能够满足工程质量和进度的要求；2—3分
（8）各专业工种的配置和劳动力的投入是否能满足工程的需要；2—3分
（9）工程关键部位的施工方案及保证措施是否具有针对性、科学合理；2—3分
（10）安全、文明施工及市政、市容、环保、消防等的保证措施是否科学、合理、到位。1—2分
以上评分保留小数1位。
3、商务标评审70分
（1）符合性审查通过的投标的评标价的算术平均值为报价平均值（评标价在5个及以上时，去除一个最高价和一个最低价；）。
（2）报价平均值与符合性审查通过的投标评标价中次低评标价的算术平均值为最佳报价值；
（3）根据投标人的评标价与最佳报价值对比，计算出投标人的商务报价的评分值，即：
a. 评标价等于最佳报价值时得65分；
b. 评标价每低于最佳报价值1个百分点扣1分；
c. 评标价每高于最佳报价值1个百分点扣2分。
以上报价评分不足一个百分点时，使用直线插入法计算。
（4）报价书质量3—5分，如发现报价存在遗漏、多计或少算，及其它差错，视涉及金额大小和差错次数扣0.5—2分。
以上评分保留小数2位。
§8.3.3.3设备仪器采购评标细则
1、投标报价　40分
招标人根据投标人的投标报价，按以下方法计算报价得分：
（1）评标基准价：将各投标人的投标报价（投标人超过7家时，应去掉最高价和最低价）相加后，除以投标人的个数，所得商数即为评标基准价。
（2）投标报价等于评标基准价时，报价得35分。
（3）投标报价低于或高于评标基准价时，以35分为基准数递减（递减以15分为限）。
投标报价低于评标基准价时，每低1％减0.5分，投标报价高于评标基准价时，每高1％减1分，最低得分不低于20分。
（4）报价合理性5分，重大漏项减5分，一般漏项减2分。
2、资质部分　20分
（1）企业注册资金在500万元（含500万元）以上的，记1分。
（2）通过ISO9001质量体系，并提供相应证件的，记3分。
（3）综合自动化软件具有自主版权并具有相关证明的，国家级的记2分，省级的记1分。
（4）同类产品具有良好业绩的，给100个以上医院提供设备的记5分，50至100个的记4分，50个以下的记3分，无同类业绩记0分。
（5）设备通过国家级检验机构检验合格的记3分。
（6）交货期：投标文件满足招标文件总工期和各控制性工期要求交货的记1分，有保证按招标文件进度要求交货具体措施的记1分。
（7）售后服务承诺：满足标书要求承诺售后服务的记2分，否则记0分。
（8）企业财务状况及企业信誉良好的记2分。
3、技术部分　40分
（1）设计方案的可行性、先进性、元器件的选择等评价系统设备是否满足本项目要求。　12分
（2）主要生产条件、制造、试验及质检装备能力。　8分
（3）各项技术指标的响应性。　5分
（4）系统功能配置合理性和先进性。　8分
（5）设备选型是否符合标书要求。　7分
§8.3.3.4评选中标候选人
１、汇总评分结果，将投标人按总分由高到低排序，排序第１~３名推荐为中标候选人；
２、综合得分最高者为第一中标候选人，其余名次类推。若两个或两个以上者得分相同，依次比较投标报价低者为第一中标人；如仍相同，则由评委无记名投票以少数服从多数的原则确定第一中标候选人；中标结果公示三天，确定中标人。
３、当确定的中标人放弃中标或不能够履行招标文件承诺条款时，中标人按推荐顺序依次递补。
项目组织管理
9.1组织管理
§9.1.1组织管理机构
设立大岔、林湾、柳芽、百药沟四个湿地保护站，科级建制，隶属延安市桥北林业局。各保护站在明确职能职责的基础上，完善各种责任制和考核标准，建立科学的管理体制和管理制度，切实加强项目建设和管理。
陕西清水河湿地保护建设项目组织机构管理图
延安市桥北林业局
§9.1.2运行机制
实行局长负责制，管理机制上实行林业局与保护站两级管理、两级核算的管理机制。林业局负责全局性工作，对保护站和职能部门实行指导性管理。各保护站主要负责辖区湿地保护管理工作、规划项目建设等。
§9.1.3定岗定责
实 行领导任期目标责任制，把规划目标的执行和完成作为考核各级干部政绩的主要内容。层层签定责任状，层层落实目标责任制。实行按岗定员、因人设岗、按岗定薪、按劳付酬、多劳多得、奖惩分明的人员管理制度。明确责权利，人尽其才，最大限度地调动全体职工的工作热情，发挥主观能动性，开展创造性劳动，形成完 整、系统、科学的管理体制和经济发展运行机制，形成团结、民主的工作气氛。。
采用固定工与合同工相结合，固定工由林业局内部调剂，合同工公开招聘，实行管理人员聘任制与保护人员合同制。
9.2人才管理
§9.2.1实行公开招聘，开展竞争上岗
自上而下推行岗位聘任制度，实行竞争和聘任上岗。对重要岗位立足当地，面向全省高薪招聘一专多能的优秀科研与管理人才，并对有重大科研成果和特殊贡献的人才给予奖励。工人实行合同制或在社会上招聘临时工。对年度考核不合格的管理人员及直接从事保护工作的人员实行末位淘汰。
§9.2.2加强职工培训，提高队伍素质
搞 好职工培训是提高保护队伍素质的重要因素之一。尤其在当前保护工作要提高科技含量，采用先进的手段进行保护和监测工作，在湿地保护等方面，还有很多的课题需要去探索。因此，职工培训是湿地保护的重要方面。可以采取派出去学习或进修，也可以请专家教授来项目区讲学培训。培训的内容包括湿地信息管理、湿地调 查、湿地保护、野生动植保护、环志、野生动物救护饲养、湿地评价和监测、计算机应用、"3S"技术应用、生态旅游等内容。通过培训，提高保护队伍整体素质。
§9.2.3充实科研力量，提高科研水平
完 善科研设施，逐步建立技术先进的资源监测体系，制定与总体目标相一致的科研中短期发展规划和年度计划，为保护管理工作提供科学的决策依据。充实湿地保护科研技术力量，吸收和聘用具有专业知识的大学本科毕业生，加强与国内外的联系，共同进行科研、技术合作攻关，特别是在湿地保护研究、野生动物抢救繁育等方 面，动员有关专家参加湿地保护研究工作，并建立广泛的社会联系。
9.3资金管理
§9.3.1资金使用和管理
按 照国家政策及《国家林业局基本建设财务管理实施办法》进行管理，实行逐级按年度或阶段的财务报帐制度。国家投入的建设专项资金和地方配套建设资金应建立专用帐户，由计划部门按照资金随项目走的原则拨至项目实施单位。财务实行严格管理，杜绝乱用滥支，实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用项目资金，确保资金使 用效果。
§9.3.2资金审计和监督
延 安市财政部门和林业主管部门要加强对项目建设资金的监督检查，对项目建设资金实行跟踪管理，监督建设单位合理、节约使用资金，发现问题及时纠正。对挤占、挪用、截留建设资金，以及造成资金损失浪费等问题，要追究单位领导及有关人员的责任，情节严重的依法追究法律责任，确保资金使用效果。
9.4管理保障
§9.4.1实行局长责任制与岗位负责制
实行局长负责制。局长在保护管理工作中处于决策的中心地位，必须实行统一领导，全面负责，实行任期目标责任制，有聘任、解聘管理人员、工作人员的权利，有权决定内部机构设置等有关保护管理的重大事宜；负责对所属部门组织考评，兑现奖罚。
要健全民主集中制，充分发扬民主，制定局务会议、局长办公会议议事规则，对基本建设项目的立项与机构设置、重要改革措施的制定、重要规章制度的建立要提请党委会议讨论听取意见。并形成内部责、权、利分明，团结合作，相互制约的管理机制，以调动发挥各方面的积极作用。
§9.4.2实行目标管理与量化管理制度
实行目标管理制度是搞好湿地保护工作的一项有效措施，必须因地制宜地推行目标管理制度。各项工作要以保护湿地为中心，实行工作目标量化考评和巡护员等级考评制度，奖优评差，把责、权、利真正落到实处，以充分调动职工积极性。
§9.4.3完善保护制度，强化执法管理
建立健全保护管理规章制度和条例，制定保护管理办法，并提交当地人民代表大会通过。做到有法可依，有章可循，以保证管理得力，日常工作正常有序进行。
完 善执法机构，加大执法力度，严厉打击盗猎珍稀野生动物，盗伐林木，蚕食林地的违法犯罪活动。几年来当地林业主管部门在依法保护自然资源方面取得了一些成 绩，维护了项目区治安，但由于缺乏必要设施和刑侦设备，在一定程度上不能确保执法管理工作的正常开展。因此，要加强湿地保护执法机构建设。
严格执行国家和地方有关自然资源保护的政策、法律和法规，依法保护自然资源。完善保护管理制度，使湿地保护工作真正步入法制化、正规化轨道。
除在项目区的出入口、项目区境界线、居民点等处设置标桩、标牌和标语等外，通过广播、录像、墙报、标语、座谈等多种形式经常性的进行法制宣传和自然保护意识教育，使项目区周边居民家喻户晓，提高群众参与保护意识，自觉遵照执行。
§9.4.4加强社区管理，完善区域联防
项 目区置身于社会中间，因此自然保护事业的发展与社区管理密切相关，首先要通过各种形式宣传保护湿地的意义，同时还要阐明如何配合做好湿地保护工作的要领，使当地居民要有正确的认识和一定的责任感，自觉投身于自然保护事业中去，实现社区共管。采取一系列的奖惩制度，充分发挥当地居民在湿地保护中的作用。同 时，通过区域联防，防止森林火灾、制止乱砍滥伐、乱捕滥猎等事件的发生，确保湿地生态安全。
项目实施进度
陕西清水河湿地保护项目建设期限为3年，即2007年、2008年、2009年。
2007年 主要建设内容为清水河湿地保护工程，建设直罗保护点办公、宿舍、食堂、车库等用房，围墙、大门、绿化等附属工程建设；湿地恢复工程，建设烂水坝；柳树杨树护岸林带、种草（芦苇、香蒲）、封山（滩、湖）育林（草）、人工辅助自然恢复湿地等；能力建设，建立湿地标本陈列室，购置科研与监测设备，开展科学研究； 购置宣传教育设备，做好宣传教育工作；购置水文监测、生态监测设备，做好水文、生态监测工作；做好社区共管等项目建设。
2008年 主要建设内容为清水河湿地保护工程，建设药埠头、槐树庄办公、宿舍、食堂、车库等用房，围墙、大门、绿化等附属工程建设；湿地恢复工程，续建柳树杨树护岸林带、种草（芦苇、香蒲）、封山（滩、湖）育林（草）、人工辅助自然恢复湿地等项工程；购置巡护装备，加强湿地保护工作；购置防火设备，加强防火工作；继 续搞好社区共管工作。
2009年 主要建设内容为湿地恢复工程，续建柳树杨树护岸林带、种草（芦苇、香蒲）、封山（滩、湖）育林（草）、人工辅助自然恢复湿地等项工程；修筑巡护步道，做好巡护保护工作；建设观察台和瞭望台，做好观察和监测工作；购置野生动物救护设备，做好动物救护工作；购置野生动物疫源疫病监测设备，做好有害物种控制预防 工作；继续搞好科学研究、水文监测、生态监测、宣传教育和防火工作；继续搞好社区共管工作。
陕西清水河河湿地保护建设项目进度安排表
序号
内    容
2007年
2008年
209年
1
准备工作
2
编制项目可研报告
3
湿地保护工程
4
保护点建设
5
巡护步道工程
6
观察台建设
7
瞭望台建设
8
湿地恢复工程
9
桦树沟、蒿巴寺沟烂水坝
10
柳树、杨树护岸林带
11
种草（芦苇、香蒲）
12
封山（滩、湖）育林（草）
13
科研与监测工程
14
宣传教育工程
15
湿地标本陈列室
16
水文监测工程
17
生态监测工程
16
有害生物控制
17
防火工程
18
社区共管
19
项目竣工验收
第十一章  投资估算与资金来源
§11.1估算依据
●《自然保护区工程设计规范》LY/5126—04（中华人民共和国行业标准）；
●《自然保护区工程项目建设标准》（试行）2004年；
●《陕西省地方工业与民用建设项目投资估算指标》；
● 准备费、勘察设计费按工程建设项目直接投资的3.00 %计算；
● 建设单位管理费按工程建设项目直接投资的2.00 %计算；
● 监理费按建筑安装费的1.00 %计算；
● 预备费（不可预见费）按工程建设项目直接投资的5 %计算。
§11.2投资估算
经估算，项目建设总投资2929.78万元，其中工程建设费2621.77万元，占总投资的89.5%；其它费用176.92万元，占总投资的6.0%；预备费131.09万元，占总投资的4.5%。
按投资构成：建安工程2029.34万元，占总投资的69.2%；设备购置592.43万元，占总投资的20.2%；其它308.1万元，占总投资的10.5%。(投资估算详见附表1) 。
按年度分：2007年投资806.37万元，占总投资的31.2%；2008年投资1058.66万元，占总投资的33.4%；2009年投资1064.75万元，占总投资的35.4%(详见附表2)。
§11.3投资来源
按照中央和地方事权、财权划分的原则，以及按照公益事业全社会共同投入的原则，项目建设投资分别由国家投资和地方配套两部分安排解决。湿地保护项目所需资金以国家投入为主。国家投资2340.17.00万元，占总投资的80.0%；地方配套589.61万元，占总投资的20.0%。(详见附表3)。国家投资部分纳入国家基本建设计划，按项目建设进度分期投入。地方配套资金要纳入地方国民经济和社会发展计划，分年度投入。
综合评价
陕西清水河湿地保护建设项目属社会公益性非盈利建设项目，项目建设风险性较小。项目建成后，将产生较好的生态、社会、经济效益。
§12.1生态效益
一 是保护了生物物种的多样性。项目实施后，湿地的环境得到有效改善，形成水域、滩涂、乔灌林、草地等多种生态环境和植物群落。物种的有效保护，保证了生物物种多样性，使湿地的动植物群落、生态系统更趋稳定，抗逆性更强。二是均衡径流、蓄洪防旱和防浪固岸。项目实施将减轻和避免清水河流域的洪涝灾害及其对农 田、鱼塘甚至村庄的威胁与破坏。三是固定二氧化碳、增加空气湿度，调节区域气候。四是降解污染物和净化水质。
§12.2社会效益
一 是促进社区经济发展，有利于形成和谐相处的社会。通过开展生态旅游业、湿地生态化种植、养殖业试验示范和多种经营活动，不仅为保护区发展注入活力，也必将促进周边社区产业结构调整与优化，带动社会多产业的兴盛，为社区群众提供大量的就业机会，有利于社会的稳定。二是提升湿地的社会与科学价值。湿地生态是生 态学中的研究热点之一，相关学科研究的投入逐年增长。清水河湿地保留着河流、湖泊湿地中过去和现在的生物、地理等方面演化进程的信息，随着宣传力度的加大和国际交流的广泛开展，可为专家、学者、新闻工作者、学生和游客提供湿地科考、游憩、绘画、摄影、录像和宣传等活动的场所，形成湿地环境科普教育和科学研 究的理想实验基地。三是加速信息交流。随着湿地保护科学研究工作的不断深化和湿地保护与恢复事业的发展，将进一步促进国际和国内的交往，通过扩大对外交流，能够加速信息传递，有利于引进人才、技术和设备，对尽快提高保护区工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，繁荣湿地保护与恢复事业有着积极的推 动作用。
§12.3经济效益
通过改善地区小气候、调节河水径流，促使保护区及周边地区农业稳产丰产；通过湿地多种经营模式，即养殖、种植、林果、蔬菜等产业发展，预计每年每人可增加经济收入300元以上；通过旅游、加工、服务业，预计湿地区域可大幅提高经济收益。在取得经济效益的同时，也将带动区域经济的发展。通过湿地保护改善生态环境，还可以促进多行业的发展和社会的进步。把湿地保护融入发展之中，是一些发达国家综合协调生态环境建设的成功经验。把湿地建设与水 源净化结合起来，与候鸟栖息繁殖地的培育结合起来，与房地产开发结合起来。不仅使当地的环境显著改善，而且房地产价格也会上升，实现经济效益和生态效益、社会效益的共赢。
第十三章  结论与建议
项 目区湿地资源及动植物资源丰富，具有较高的保护价值。湿地恢复与保护工程建设项目的实施，将建立起比较完善、科学、规范的湿地保护与管理体系以及完善的湿地保护与合理利用的法律法规及其政策体系。湿地资源将得到有效恢复，生态功能将明显提高，鸟类的栖息环境将得到明显改善，珍稀野生动植资源特别是水禽种群 数量将逐年增加，使生物多样性得到有效保护，湿地生态系统稳定性、抗干扰性、自我修复能力将进一步增强，并形成比较完善的湿地保护网络体系和监测体系。通过工程建设，保护设施、监测设施和基础设施将趋于完善，湿地的保护职能得到充分发挥，科研设备和队伍得到充实和加强，湿地保护以及区域经济协调发展，有效 地发挥生态、经济、社会效益，初步形成湿地保护与合理利用的良好管理秩序。统筹人与自然和谐发展，实现人与自然和谐统一，推动当地社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
项目建设符合国家保护法律、法规、条例的规定，符合国家湿地建设发展规划的资金投入方向，项目建设是可行的，项目实施的保证措施得力，项目建成后生态效益、社会效益和经济明显，建议早日批准立项，尽快付诸实施。
目    录
第一章  总  论.1
§1.1项目概要. 1
§1.2编制依据. 3
§1.3主要经济技术指标.4
§1.4 可性研究结论. 5
第二章  项目建设的必要性.5
§2.1项目背景. 5
§2.2项目建设的必要性.8
第三章  项目建设条件.12
§3.1生态环境条件. 12
§3.2社会经济条件. 17
§3.3项目实施的有利条件.18
第四章  建设目标.19
§4.1建设目标. 19
§4.2项目建设指导思想与建设原则. 20
§4.3建设任务. 21
第五章  项目建设方案.21
§5.1湿地保护工程. 22
§5.2湿地恢复工程. 24
§5.3科研与监测. 24
§5.4宣传教育. 25
§5.5社区共管. 25
§5.6能力建设. 27
§5.7湿地保护措施. 30
§5.8湿地恢复措施. 31
§5.9灾害预防. 32
第六章  消防、安全、卫生、节能节水措施.35
§6.1消防措施. 35
§6.2劳动安全与职业卫生措施. 36
§6.3节能措施. 37
第七章  环境影响评价.37
§7.1.环境影响因素分类.37
§7.2影响环境因素分析评价.38
§7.3环境保护措施. 39
第八章  招标方案.40
§8.1　招标范围. 40
§8.2 招标组织形式. 41
§8.3 招标方式. 43
第九章  项目组织管理.48
§9.1组织管理. 48
§9.2人才管理. 49
§9.3资金管理. 50
§9.4管理保障. 51
第十章  项目实施进度.53
第十一章  投资估算与资金来源.55
§11.1估算依据. 55
§11.2投资估算. 55
§11.3投资来源. 56
第十二章  综合评价.56
§12.1生态效益. 56
§12.2社会效益. 57
§12.3经济效益. 57
第十三章  结论与建议.58
附：
1、陕西清水河湿地植物名录(附录Ⅰ)
2、陕西清水河湿陆生脊椎动物名录(附录Ⅱ)
3、陕西清水河湿地保护建设项目布局示意图
4、陕西清水河湿地保护建设项目投资估算表(附表1)
5、陕西清水河湿地保护建设项目分年度投资估算表(附表2)
6、陕西清水河湿地保护建设项目资金来源表(附表3)
7、延安市桥北林业局法人证书
8、延安市桥北林业局法人代码证
9、延安市桥北林业局各林场林权证
10、配套资金承诺函