“十二五”规划纲要修改38处 涉及收入分配、教育等多领域//

专家解读政府工作报告:改革收入分配需要两条腿

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2011年03月15日08:53    来源：人民网-《京华时报》     手机看新闻

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　　本报讯（记者孙乾）昨天，经第十一届全国人民代表大会第四次会议表决通过的“十二五”规划纲要，与此前公布的草案相比共进行了38处修改，这些修改涉及收入分配关系、教育、环境、医疗卫生体制等领域。

　　“十二五”规划纲要根据人大代表意见，将“人均预期寿命提高1岁”后增加“达到74.5岁”。全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成在小组讨论时曾表示，修改后更清晰地表达了具体目标。“看到人均寿命提高1岁，可不知道到底是多少岁，现在明确到74.5岁，大家就一目了然了。”纪宝成说。

　　同时，在收入分配领域的修改中，在将“逐步扭转收入差距扩大趋势”改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”，还在“完善股份制企业特别是上市公司分红制度”后增加“创造条件增加城乡居民财产性收入”。

　　此外，涉及教育领域的修改中，“加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、文化创意等产业”中增加了“教育服务”。这意味着将“教育服务”视为一种产业。

　　在医疗卫生领域的修改涉及面比较广，根据人大代表意见，在“鼓励和引导社会资本举办医疗机构”后增加“放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围”。同时在“加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设”前，增加“发展中医药教育”。

专家解读政府工作报告:改革收入分配需要两条腿

柳建云 王飞 陈翔 赵琳琳 杨进

2011年03月15日09:27    来源：《广州日报》     手机看新闻

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　　北京大学国家发展研究院副院长卢锋解读政府工作报告：改革收入分配需要两条腿

　　“我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居”，北京大学国家发展研究院副院长卢锋昨日接受本报采访，在解读今年政府工作报告时认为，报告中的上述措辞最能反映民众心愿，也是中国解决民生幸福问题的重要方向。

　　改革收入分配需要两条腿走路

　　作为实现中国式幸福的路径，“收入分配”和“通货膨胀”，成为两会热议和民众关注的两大热点。

　　其中收入分配改革章节，政府工作报告通篇用了九段话的大篇幅进行了强调，卢锋对此评价说，收入分配改革需要从两个方面着手，一方面是通过深化改革实现，另一方面则是注重解决市场经济本身的问题。

　　卢锋表示，报告提到的“提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构”，这种减税手段能够很快见效，改善民众难题，特别是中低收入者的负担，值得提倡，也属于市场改革的举措。

　　政府工作报告还提到“加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理”，卢锋认为，这主要是基于收入公平的考虑，当前国企不少处于垄断行业领域，国企经营状况利润与稀缺资源价格变化挂钩，跟着业绩涨工资存在合理性问题。

　　卢锋指出，金融改革、垄断行业改革、土地改革实质上都与收入分配有相关性，因此，收入分配绕不开体制问题的解决，从长远看，上述改革也有利于提高效率，推动中国经济后劲，最终利于调节收入分配。

　　对于报告提到的“稳步提高最低工资”，卢锋认为，最低工资制，只能管一条底线，不同工资水平无法依靠行政命令实现，因此，更重要的是要关注宏观问题管好货币，控制通胀。

　　莫让CPI吸引过多调控注意力

　　政府工作报告明确了今年“居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右”，对此，卢锋认为，在实际执行中，希望CPI能够低于目标，而不希望CPI目标成为货币多发的理由。

　　CPI对其他通胀指标是有影响的，卢锋举例称，过去十年的CPI数据只有三点几，但是房价总水平涨幅达到十点。又比如通胀之下，中国汽车价格却不涨价，再比如，制造业不景气，但一些其他领域却钱多得在鼓捣。“用CPI来表现宏观压力固然重要，但存在局限性，因为资产价格的背后有宏观和货币的背景，因此，考虑通胀时，也要兼顾房地产价格波动，作为衡量和评估通胀的辅助指标。”

　　在讨论货币、整体宏观经济及通胀三者关系时，卢锋解释说，当前中国处于负利率的金融压抑状态，谁借到钱谁挣钱。

　　政府工作报告在阐述货币政策时，提到“广义货币增长目标为16%”，略低于适度宽松货币政策下的M2(17%)一个点。卢锋评价说，“现在关键的问题是，目前社会上大量投资的钱是水路不走，走旱路，融资十分活跃。类似限购令等，只是让钱处于暂时压抑状态。除了M2，货币还会从传统渠道以外社会融资渠道进入市场。”

　　卢锋认为，中国经济平稳发展，关键是让利率回归平衡。他也注意到，央行短期内正在逐步提高利率，长期来看，他希望利率市场化手段央行能用得更多一些。

　　改善民生和调整结构有机结合

　　本报北京讯 （记者赵琳琳、陈翔、王飞、柳建云、杨进、张浩）中央党校经济学部教授谢鲁江昨日在接受本报记者专访时表示，纵观整个政府工作报告，贯穿了“十二五”期间两大主题，一是改善民生，二是调整经济结构。“我觉得这两方面强调得非常充分，并且是将改善民生和调整结构有机结合，这给我印象最深。”

　　谢鲁江表示，首先，在政府工作报告中，改善民生贯穿始终，无论是在“十二五”规划的任务目标阐述中，还是今年工作重点中，改善民生是贯穿始终的重点。其中，不管是关于收入分配的调节、强调政府加强社会管理、改进公共服务，以及就业、社会保障等，均是围绕着民生。因此，报告体现了民生是一切工作的出发点和落脚点。

　　此外，特别值得注意的是，此次改善民生有很多具体措施，而并非只讲总体思想和指导方针，如，提及人均寿命要增长一岁，就业的具体安排，要建设多少廉租房，如何改善农民住房，地方政府应该负什么责任等，都很明确，而谢鲁江认为，这都体现了政府希望如何将改善民生落到实处。

　　如何把改善民生和调整经济结构结合起来？谢鲁江说，调整经济结构要有助于增加就业，就是调整结构和改善民生的结合。

　　谢鲁江还表示，“现在，政府解决民生问题的做法不再是零打碎敲，而是由政府自觉地和有意识地引导和带动社会，围绕改善民生建立一整套体系。从婴儿的哺育，妇女一些疾病的定期检查，儿童的保健，学前教育，医疗保障、再到住房保障，失业保障和养老保障等，形成了一个完整的保障民生的制度安排体系。”

　　作者：柳建云 王飞 陈翔 赵琳琳 杨进