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封面文章中国金融改革创新与财政政策
2007年7月10日 财政部金融司副司长 胡学好
        
良好的投资环境需要稳定的宏观经济政策和高效稳健的金融体系来支撑。近年来，我国政府在保持经济快速平稳增长的同时，稳步推进金融领域的改革与创新，金融体系的效率和稳定性不断提高，促进了我国投资环境的持续改善。
一、推进金融改革创新的财政政策回顾
        
目前，我国银行业改革取得实质性进展，资本市场基本形成全流通的格局，金融体系的稳定性明显增强。国家财政发挥了社会管理者和国有金融资产管理人的双重作用，通过提供注资、担保、补贴，以及完善财务会计和税收制度等政策，支持化解长期累积的金融风险,有效地推进了我国金融改革与创新。
        
1.推动以国有商业银行为重点的国有金融机构改革。以中国工商银行2006年10月27日在上海和香港两地成功同步上市为标志，我国国有商业银行改革取得了实质性进展。成功的财务重组，是国有商业银行股份制整体改革上市的基础。国家财政为支持国有商业银行改善财务状况，采取了发行特别国债注资、成立了四家金融资产管理公司处置不良资产、降低金融业税收负担、为国有商业银行股份制整体改造，提供了财务支持等一系列的政策措施。
        
2.为扎实推进资本市场改革和稳定发展，提供有力的政策支持。一是初步建立了我国社会公众投资资本市场的税收体系，采取优惠政策鼓励社会公众投资股票和基金。二是重点完善资本市场经营主体的税收政策，为资本市场发展提供稳定的制度基础。三是制定股权分置试点改革有关税收政策，为股权分置改革提供了有力的政策支持。四是明确信贷资产证券化业务试点的有关税收政策问题，促进了金融工具多样化与品种创新。
        
3.积极扶持国有保险公司改制上市。2003年，在政府的大力支持下，原中国人民保险公司、中国人寿保险公司和中国再保险公司相继进行了股份制改造;中国人民财产保险公司和中国人寿保险公司成功在香港和纽约上市。财政部在给予税收政策支持的同时，还通过建立共管基金为公司顺利上市及今后的稳健发展，提供了财务保证。
         
4.支持农村信用社改革。按照国务院统一部署，财政部门通过补贴和税收减免，为农信社改革提供政策支持。对农信社改革试点省份，拨补亏损信用社储蓄利息补贴88亿元;对试点农村信用社给予减免所得税、降低营业税的优惠政策。
         
5.支持治理整顿金融机构，维护良好的金融秩序。为清理整顿金融机构，财政部门对被关闭的农村基金会、信托投资公司、证券公司、信用合作社等金融机构,提供了一定的政策支持。此外，在化解证券公司的支付危机过程中，政府实行了一项过渡期的投资者保护政策，在保护投资者的同时，又对投资者进行了风险警示。更为重要的是，在中央、地方，以及投资者等利益相关者之间，对风险责任分担问题,进行了初步有益的探索。
        
6.支持建立防范化解金融风险的长效机制。在国家财政的支持下，2005年建立了证券投资者保护基金。保险保障基金已有了雏形，建立保护存款人利益的存款保险制度,正在研究制定之中。这些政策的实现，为我国建立金融风险防范与化解的长效机制,进行了有益的探索。
        
7.逐步实现中国会计标准与国际标准的趋同。为了促进我国金融企业会计信息早日与国际接轨，财政部在金融企业会计制度、财务信息披露，以及金融创新业务的计量与确认上,不断进行规范。2006年2月，财政部发布了《企业会计准则一20069》标志着我国企业会计准则体系基本与国际财务报告准则的趋同。
二、进一步促进金融改革创新的财政政策探索
        
根据“十一五”规划纲要，我国金融体制改革的步伐将加快，深层次的制度性问题将在改革与发展中逐步得到解决，金融领域和实体经济的互动将更加密切，金融服务业将有序发展。
        
(一)继续支持国有重点金融机构改革，通过改革创新提高我国金融业配置资源的整体效率。一是继续支持深化国有银行和保险公司改革。二是推进资产管理公司商业化改革创新，使之逐步成为经营市场化、运作规范化的现代金融服务企业。三是研究推进政策性金融机构改革，明确政策性银行的发展方向和职能定位。通过建立国家账户和银行账户、分别核算等方式，改革政策性银行的财政补贴机制，建立资本约束制度，实现政策性银行的可持续发展。
        
(二)改革完善国有金融资产管理体制，研究建立国有金融资本经营预算制度。财政部门将从以下方面,实行国有金融资本经营预算管理:一是国有金融资本收益收缴与使用相结合，增强宏观调控的财政手段;二是创造金融企业公平竞争的环境，增强金融企业实现国有资本保值增值的经营责任；三是维护国有金融资本权益，提高国有金融资本的控制力和竞争力。
        
(三)推进金融改革创新，支持建设和谐社会。一是要推动农村金融体系建设，促进城乡金融和谐发展。二是要加大对创新型企业的政策支持，促进中小企业与大型企业的协调发展。三是要鼓励发展农业保险，发挥保险对和谐社会建设的促进作用。四是要通过税制改革，为国有金融企业公平竞争创造良好的环境。
三、金融改革创新是我国金融稳定发展的推动力
        
在我国经济转轨过程中，金融业的改革与创新既要注重金融体系自身的完善，更要注重金融体系对经济实体的适应性。两者兼顾才能保证金融改革创新,同时取得较高的效率与较好的稳定性。我国金融体制改革相对滞后、金融经营方式落后、缺乏有效监管是金融风险的真正原因。金融风险总是客观存在的，关键在于如何进行改革与创新，如何控制改革创新可能带来的风险。金融改革创新需要政府提供平台，创造环境，给予政策支持。国家财政将在公共财政的框架下,继续支持金融改革与创新，为金融服务于和谐社会建设提供良好的政策环境。
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