虎牙宝剑多少钱一个:关于我国民办高等教育可持续发展的若干思考

收稿日期: 2001- 09- 18
作者简介: 钱晓勤( 1957- ) , 男, 江苏姜堰市人, 南京大学高教所研究生课程班结业。现为扬州大学理学院副院长。
关于我国民办高等教育可持续发展的若干思考
钱晓勤
( 扬州大学理学院, 扬州江苏?? 225002)
摘要: 本文在分析我国民办高等教育现状的基础上, 研究了制约其发展的因素, 并从加强立法、拓宽资金渠道以及提
高教学质量等三个方面探索了其可持续发展的条件和保障措施。
关键词: 民办高等教育; 可持续发展
中图分类号: G648??7?? 文献标识码: A?? 文章编号: 1003- 2614( 2001) 06- 0051- 03
我国民办高等教育在形成具有中国特色的多元办学
格局中, 正日益显示着积极的作用。然而应当看到, 我国
民办高等教育从起步始就面临着许多棘手的、难以解决的
问题。因此, 探索其可持续发展的新策略, 不仅非常必要,
而且显得更为迫切。
( 一) 可持续发展的根本出路在于立法
十多年来, 我国民办教育事业得到迅猛发展, 但迄今
为止, 尚没有一部完整的、科学的、符合我国国情的、能保
障我国民办高等教育可持续发展的民办教育法。在以法
治国的当今社会里, 这不能不说是一件憾事。面对我国民
办教育事业出现的新形势、新观念以及新问题, 民办教育
法的出台, 已是一种历史的必然。事实上, 我国政府也一
直在紧锣密鼓地酝酿着民办教育的立法工作。对民办教
育法的立法目的、法律体系、框架结构、调整对象以及适用
范围等也都进行过理论层面的探讨。然而当涉及到一些
具体内容, 诸如民办高等教育是否可以以营利为目的、民
办高等学校产权等问题时, 则使立法者陷入两难境地。
毫不奇怪, 民办高等教育投资者的动机本来就多种多
样的。有些的确属于捐赠性慈善行为; 有些属于既有投资
教育的愿望, 又要求有一定回报; 有些则纯粹出于营利目
的。问题是在这样多种动机并存而且各民办高校都宣称
他们倡导的都是以人为本, 崇尚的都是科学精神, 坚持的
都是探索真理, 追求的都是社会效益的状况下, 人们很难
分辨出谁是谁非。因此, 在法规不健全的情况下, 就难免
出现真正不以营利为目的的举步维艰, 而纯粹以营利为目
的的, 则想方设法钻政策的空子聚敛钱财?? ?? ?? 国家税收还
管不着。
其实, 营利性高等教育已成为一个重要的全球现象,
而且它还会继续扩张!。
∀
美国中学后教育营利性由来已
久, 目前美国最大的民办大学菲尼克斯大学也加入了营利
性高等教育的行列, 它已在纽约证券交易所上市, 在需求
旺盛但却不需要大量设备投资的领域开设课程。菲律宾
的营利性学校也有很长的历史, 有一些学校在证券交易所
上市已有多年。拉丁美洲的一些新学校似乎也对为建立
和管理学校的人创造收入很感兴趣。其他一些国家, 如马
来西亚、韩国等也出现了类似趋势。
问题是以营利为目的与有营利行为, 有时很难界定,
而且两者往往也不是非此即彼的关系。在经济市场化的
今天, 如果一定要硬性规定不允许营利, 或不允许有营利
行为, 这不仅实际操作困难, 而且似乎也有用计划经济头
脑去思考市场经济之嫌。
随着我国高等教育从卖方市场向买方市场的转变, 学
生不再是教育的被动接受者, 他们一旦恢复了 精英教育!
时代无可奈何失去的选择权利, 就不会轻易地放过任何比
较的机会。随着教育观、价值观的改变, 他们都要求所有
真正的高等院校行使其为公共服务的主要职能, 他们不仅
需要获得学位, 还需要能真正地掌握知识和技术, 更需要
掌握将来能在社会立足的本领。达不到这一点, 无论是哪
一种性质的学校, 营利性的民办学校, 还是完全不营利的
公办学校, 都不会得到学生的青睐。联合国教科文组织在
#高等教育变革和发展的政策文件( 1995 年) ∃中指出, 现
在几乎没有一个国家, 能单靠国库来支持其整个高等教育
系统!。我国属于穷国办大教育, 在资金匮乏的情况下, 要
满足社会对高等教育日益增长的期望就面临着更大的困
难。这只有通过拓宽资金渠道、鼓励社会各种力量捐资或
投资办学来解决。但资金来源不能总寄希望于举办者无
限追加投资。因为 投资总是为了寻找某种利益, 不图利
益回报的投资是缺乏责任心的行为!。
%
如果我们刻意限
2001 年第6 期
总第104 期
黑龙江高教研究
Heilongjiang Researches on Higher Education
No. 6 2001
serial. No. 104
制不得有营利的话, 势必造成无人愿意继续投资, 这无疑
会束缚民办高等教育的可持续发展。
在民办高校资本的原始积累阶段, 没有收益则难以添
置仪器设备, 也难以改善办学条件, 更难以吸引更多投资
者投资。由此可见, 我们真正应该关注的并不在于是否可
以营利, 而在于如何界定营利性和非营利性高等学校; 在
于界定营利性高等学校营利的范围和尺度。显然, 将民办
高等教育纳入法制化管理轨道, 制定出适合我国民办教育
运行法律依据是我国民办高等教育可持续发展的当务之
急。
( 二) 可持续发展的经济基础是拓宽经费渠道
对我国民办高等教育现状的分析, 无一例外地表明经
费不足是妨碍其可持续发展的一个主要障碍, 并且近期内
难以得到解决。在发达国家, 捐赠是社会教育投资的一个
非常重要的渠道, 在这些国家的税收制度中也有相应的措
施, 鼓励社会对教育的捐赠。而在我国由于缺乏这样的鼓
励措施, 捐资在民办高校经费中所占比例一直不高。尽管
各民办高校都做出了不少努力, 但在产权、回报等问题尚
未解决之前, 要吸引或追加更多的投资也实在勉为其难。
以学养学, 靠学费作为其财政的主要支柱, 维持其正常运
行, 也就不得不是大部分民办高校无奈的选择。
民办高等教育收费本是一个十分重要且敏感的问题。
因为它涉及到社会公正和社会流动, 教育平等以及整个
国家的教育、社会和税收政策等许多问题。!&
民办学校的
收费价格取决于市场, 取决于办学成本, 取决于办学质量,
这本是情理中之事。但事实上, 社会期望与民办高校实际
却出现了一对矛盾: 就社会而言, 大量的农村居民和城市
的工人、职员等工薪阶层并不十分富裕, 支付高额的学费
及其日常开支, 确实有点不堪重负。因此他们往往要求仅
从学生的承受能力角度去考虑。而从民办高校来看, 不少
的学校投资者急于利用目前高校资源相对缺乏机会, 尽快
把建校成本在短期内全部收回。因而, 不少学校急功近
利, 有违价值规律和教育规律: 有的人文社科类学费与理
工类的一样高; 有的有失公允, 把应该由以后学生承担的
费用也摊派在在校生身上, 谋求 滚动发展!。这真是一个
难解的结, 要能两全其美, 目前也不太现实。但允许非营
利性和营利性民办高校分类收费, 似乎不失为较为合理的
办法。非营利性民办高校收费可适当降低, 略高于公办高
校生均成本( 在计算时, 应对公办高校庞大的人头费和长
期闲置的昂贵的仪器设备费用打折) ; 而营利性的民办高
校则完全由市场决定。
应当指出, 政府不仅仅只承担对民办高校申办报告
审查的责任, 而不承担任何经济资助的责任。教育能够使
一个国家大大提高社会劳动力和生产率, 促进文化发展,
增强社会凝聚力, 这都是不争的事实。根据西方教育经济
学家 成本分摊!理论, 教育使整个社会受益, 不管社会成
员本人或其家属是否有人上学, 实际上或多或少都享受到
了教育的利益, 因而, 社会( 通过各级政府) 应当支付部分
教育费用。! ∋
联合国教科文组织的#关于高等教育的变革
与发展的政策性文件∃( 1995) 也指出: 在经费问题上过分
强调国家与高等教育脱钩的政策极有可能导致(成本回
收) 的压力过大, 并在教学、科研及管理中千方百计地寻求
(其他资助) 和(通过内部增效) 来创收, 这是一个危险。!近
年来, 日本政府相继颁布了#私学振兴财团法∃、#私立学校
振兴助成法∃, 对各类私立学校实行财政补贴; 1989~ 1990
年, 美国联邦政府向私立学校拨款占美国私立学校当年总
经费的15. 9%, 州政府拨款占2. 6%, 地方政府占0. 7%
∗
。
其他西方国家向私立学校拨款的也不鲜见。他们或根据
上一年的入学人数提供直接资助, 或对国家有重要影响的
科研项目和开设特定课程提供资助, 有的就直接用于民办
学校的设施建设。应当看到, 民办教育事业是整个社会事
业的组成部分, 民办高等教育的可持续发展, 不仅影响民
办教育事业的可持续发展, 更重要的是直接影响整个社会
事业的可持续发展。因此, 政府对民办高校, 特别是对不
以营利为目的的民办高校具有不可推卸的经济支助责任。
( 三) 可持续发展的生命力在于提高教育质量
1636 年, 美国一个叫哈佛的人, 把他的遗产几百美金
捐出去, 成立了一所哈佛学院, 当时第一届学生很少, 才
六、七个人, 后来逐渐发展起来, 到今天哈佛大学已有资产
130 亿。在美国, 类似的私立大学较多, 其声望也很高。考
察其发展轨迹, 我们不难发现除了社会的、法律的、经济的
和文化的等诸多因素支撑外, 重视培养质量是他们的重要
法宝之一。我国民办高等教育起步较晚, 自然不好与国外
著名民办高校相提并论。即使与我国公办学校相比, 也仍
存在不小的差距。尽管我国民办高校有其独特的发展优
势, 但在人们的教育选择中, 目前仍还不是主流选择, 确切
地说, 还常是一种无奈的选择。
民办高校没有政府主管部门干预其办学行为, 学校自
身可以在国家法律允许的范围内, 自主地决定办学的一切
重大事情, 这种灵活性无疑是公办高校无法比拟的。但人
们却又在担心, 在政府不过问、民间机构不评估的情况之
下, 民办高等教育在招生、课程计划、教学环节等方面是否
还能坚持标准? 学生交了高额学费后, 能不能保证得到与
之相称的高质量的教育+ +
众所周知, 高等教育质量是一个多层面的概念, 它应
包括高等教育的所有功能和活动: 教学与学术计划、教学
人员、学生、楼房、设施、设备、社会服务等。但是, 审视一
下我国民办高等教育的现状, 又不得不承认人们对我国民
52 Heilongjiang Researches on Higher Education ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? No. 6 2001
办高等教育质量的担忧并非属于杞人忧天:
1?? 传统的办学理念和模式已无法适应新世纪人才培
养的要求, 转变教育思想、改革教育观念在公办高校已从
理论变为实际行动。但在我国民办高校中尚未确立新的
办学理念, 他们在承袭过去办学思路的同时, 又将过去公
办高校已失时宜的办学模式制度化。
2?? 影响教学与研究质量提高的障碍之一, 是一种可
以称为高等教育机构(物质方面的学术环境) 的现状, 它涉
及到从学校道路交通到计算机联网和数据处理设施的每
一件事!。
,
而在我国, 民办高校硬件设施普遍不全, 理科
学生做实验常需借助于当地公办高校实验室, 并受到时
间、指导教师等方面的制约。
3?? 人们普遍认为, 高等教育的质量取决于那些结束
中等教育并希望继续高等教育学业的学生所具有的能力
倾向和动机, 但在我国, 民办高校招生录取批次在公办高
校之后, 录取分数之低常令人惊讶不已。学生的质量无从
谈起。
4?? 教师作为教学过程的组织者和年轻学生的指导者
具有多媒体和其它任何教育新技术所无法替代的重要作
用。教师激发学生创新的能力、了解研究学生的能力、钻
研和处理教材的能力、选择和运用教学原则和方法的能力
以及语言表达能力等无疑是提高教学质量的保证。然而
在我国, 民办高校却大多没有一支结构合理、相对稳定的
教师队伍。据统计, 在目前我国民办高校教师中, 56%是
60 岁以上离退休人员, 近80%的民办高校没有专职教师
或专职教师很少, 相反, 聘请兼职教师的却占97%!。
−
更
为甚者, 不少教师对自己的角色认识不够, 有些教师认为
自己是 下海!, 教书的动机主要在于挣钱。因此, 我们经
常听到教师这样的埋怨, 学生 素质太低!, 基础太差!,
不好教!; 而学生则抱怨教师上课太快, 年龄太大, 难以进
行情感交流。
诚然, 我们不经意列举的上述现象以及由于篇幅原因
尚未列举的其他种种现象, 都是民办高校创业之初难以避
免的, 有的甚至是在发展过程中才暴露出来的。现在的问
题是要迅速制定出一个政策来, 无论是政府的指导还是民
间组织的评估, 最终总要明确由谁负责, 总要有一个完善
的质量监控体系和手段。如果我们对此不予以高度重视,
不及时加以落实, 势必影响我国民办高校教育质量, 影响
其学生创业、谋生的能力, 影响其将来的社会声誉和社会
地位, 最终制约其可持续发展。
注释:
∀ .美/菲利普0G0阿尔特巴赫??#民办高等教育: 从比
较的角度看主题和差异∃ [ J]?? 新华文摘, 2001, ( 3)??
% 贾少华?? 民办高校如何可持续发展[ J]?? 高等教育
( 中国人民大学) , 2000, ( 1)??
& 联合国教科文组织?? 关于高等教育的变革与发展
的政策性文件[ Z] , 1995??
∋曲恒昌, 曾晓东?? 西方教育经济学研究[M] ?? 北京
师范大学出版社, 2000, ( 1)??
∗ Digest of Education Statistics[M] . 1992.
,联合国教科文组织?? 全民教育的目标实现[ Z] ,
1996??
− 杨德广, 张?? 兴?? 建立一个多元的高等教育办学模
式[ J]?? 教育发展研究, 2001, ( 2)??
参考文献:
.1/ 赵中建?? 全球教育发展的热点?? ?? ?? 90 年代来自
联合国教科文组织的报告, 1999??
.2/ 徐绪卿?? 浙江民办高校的发展态势及问题[ J] ??
教育发展研究, 2001, ( 2)??
.3/ 忻幅良?? 民办教育法律的若干法理[ J] ?? 教育发
展研究, 2001, ( 3) .
Some Reflections on Sustainable Development
Of Local- People- Run Higher Education In China
QIAN Xiao- qin
( Collage of Science , Yangzhou University, Yangzhou 225002, China)
Abstract: This paper analyses the present situation of the higher education run by the local people. It studies the main obstacles of its
development and explores the conditions and methods of sustainable development of local - people- run higher education in china
through three ways, which is building law system, increasing capital resources and improving teaching qualities.
Key words: sustainable development; local- people- run higher education
第6期?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? 黑龙江高教研究53