藤井沙纪:239件法律构成中国法律“大树骨干”

239件法律构成中国法律“大树骨干”
发布时间：2011-03-11 03:27 文章来源：北京日报 网络编辑:刘洁
昨天下午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂举行记者会，就“中国特色社会主义法律体系的形成和完善”的相关问题回答中外记者提问。

 
全国人大法律委员会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞手持1984年和2011年两版法律汇编作开场白，厚薄相差悬殊的两个法律文本生动展示了中国特色社会主义法律体系建设的巨大成就。
全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、山东大学校长徐显明则将中国特色社会主义法律体系形象地比喻为由一根主干和七条主枝构成的参天大树。他说，宪法就像树干，在整个体系中效力最高，处在统帅位置；七条主枝也就是七个法律部门：
一是保证宪法实施的宪法相关法（38件，截至2011年2月25日，下同）。如选举法、组织法、反分裂国家法等。
二是民商法类（33件）。法律涵盖面比较广，几乎和每一个公民直接发生联系，调整平等主体之间发生的所有法律关系，包括婚姻、家庭、继承、买卖、合同、债务、所有权等。
三是行政法类（78件）。管理国家社会事务，比如行政处罚、行政复议、行政监察，与国家行使行政权有关的各类法律，比如管理军事、外交、教育等。
四是经济法类（60件）。调控国家经济的法律，最主要的有反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法等，以及国家对土地、货币、税收等进行管理的法律。
五是社会法类（18件）。现代国家和古代国家最大的区别是现代国家必须提供公共产品，公共产品和每个人都有关系，表现为各种各样的社会权利，国家保障公民的社会权利的法律制度叫做社会法。
六是刑法类（1件）。我国刑法是独立的一部法典，规定犯罪刑罚和刑事责任。
七是诉讼与非诉讼程序法类（10件）。如三大诉讼法，还有调解、仲裁等。
这239件法律构成了中国特色社会主义法律体系的核心内容，此外还有690多件行政法规、8600多件地方性法规。
各类法规清理
如期完成
记者会上，李飞介绍了为确保法律体系如期形成，全国人大进行的法规清理工作情况。他说，立法活动包括立、改、废三个方面。全国人大常委会2008年就把法规集中清理纳入到立法工作安排中。
首先是全国人大各专委会、常委会各工委，主动对现行法律中存在需要清理的问题进行梳理。同时组织国务院各部门、中央军委法制局、最高人民法院、最高人民检察院，从他们各自的工作领域对现行法律中需要清理的问题进行梳理。
2009年全国人大常委会做出两个决定：一是废止8件法律和有关法律问题的决定；二是修改59件法律当中的141个条款的决定，首次在立法技术上采用打包修改，使全国人大及其常委会制定的法律做到了和谐统一。
2010年集中开展行政法规和地方性法规清理工作。有立法权的省级人大及其常委会和较大市的地方人大及其常委会一共废止了455件地方性法规，修改了1417件地方性法规，地方性法规的清理工作也全面完成。
今年1月8日国务院作出决定，废止了7件行政法规，修改了107件法规中的172个条款。
上述三个层次的法律规范做到了内在和谐统一。
法律执行将加强监督
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”在李飞看来，中国特色社会主义法律体系形成，实现有法可依后，“有法必依、执法必严、违法必究”就显得更为重要，人大将加强对法律执行的监督，维护法律的尊严。
李飞介绍，保证法律执行首先要在全民中开展普法教育，使人民群众通过学法、知法、懂法，运用法律武器保护自己的合法权益。其次要加强监督。“领导干部和国家工作人员是保证法律实施最重要的一部分人。”李飞说。近些年来，我们建立起人大监督制度、党内纪律检查、行政上纪律监察以及人民群众特别是舆论的监督，保证各级国家公职人员严格执法。除此以外，还在法律上设置救济渠道，防止执行法律不作为、乱作为，比如通过行政复议、行政诉讼，甚至按照国家赔偿法对违法侵犯公民权利的都有救济手段。
在李飞看来，进一步加强法律的执行是一个大课题，需要全社会共同努力。“从上到下都要尊重法律的尊严，自觉地执行法律、遵守法律。”李飞说。
今年将制定行政强制法
今年全国人大常委会将修改预算法、职业病防治法、刑事诉讼法、民事诉讼法、地方组织法、兵役法等，制定精神卫生法、行政强制法、出入境管理法等9部法律。
全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大法制工作委员会副主任信春鹰说，今年大家普遍关注的预算法就要修改，相关单位正在进行中。另外还有职业病防治法、民事诉讼法、刑事诉讼法，都要根据新的情况进行修改。
今年需要新制定的法律包括行政强制法，规范行政机关的强制行为，保障公民权利的立法；精神卫生法，宗旨就是关注精神健康，强调政府服务和政府责任，使每个人不仅物质上富裕，而且精神健康，幸福指数提高。另外，今年还要制定出入境管理法，这也是和我们国家对外交往不断扩大、出境和入境人员都大幅增加有现实联系的。
信春鹰表示，从现在来看，中国特色社会主义法律体系形成后，还要从三个方面进行完善：一是更加注重对现行法律的修改完善。有些法律在制定的时候是合理、有效的，但随着社会发展可能会出现问题，就要进行修改。二是更加关注配套法规的制定工作。法律的实施是一个很复杂的事情，法律规定有时候比较原则，很多法律法规的落实要靠配套法规。三是根据社会发展的需求制定法律，总会有新的问题被提出，需要通过法律手段调整。总之，在法律体系形成之后，完善工作应该说更有挑战性。立法的主要目的是调整社会利益关系，剩下的需要用法律调整的都是难度很大的问题，所以完善法律体系的任务应该说仍然非常艰巨。
未来五年立法保护民众福祉
“中国特色社会主义法律体系的形成是反映人民群众的意愿和要求。”信春鹰说。
由于最多、最大量的民生立法表现在社会法领域，因此为了强化民生立法，全国人大法制工作委员会去年专门成立了社会法室，“这是加强社会立法的一个非常重要的步骤。”信春鹰表示。
未来五年，人大立法将加大保障民生的力度。信春鹰表示，我们所有的法律部门都有一个民生的视角，目的就是要保护所有民众的福祉，使大家生活得更幸福。
在今年法律修改以及立法计划中，有很多事项与民生有关。比如今年人大将修改职业病防治法，解决职业病鉴定的机制和体制问题，使职业病鉴定更方便、更快捷、更有效，更好地保障劳动者权利。
“怎样使全体人民共享改革发展成果，缩小贫富差距，这些代表委员关注的热点问题也是我们人大工作的重点之一。我们希望通过国家法律调整手段，能够使社会财富的分配更加公平，使所有人都能共享。”信春鹰说。记者 刘昊 王皓