藏族歌手央吉拉:山东寿光： 面向“十二五” 均衡发展谋新篇（面向“十二五”　实现新跨越）

山东寿光：
面向“十二五” 均衡发展谋新篇（面向“十二五”　实现新跨越）
《 人民日报海外版 》（ 2011年03月11日   第 08 版）


寿光市委书记、市人大常委会主任 孙明亮

寿光市委副书记、市长 朱兰玺



山东省寿光市位于山东半岛中北部，渤海莱州湾南畔，总面积2072平方公里，辖14处镇街道，975个行政村，人口103万，是“中国蔬菜之乡”。寿光历史悠久，资源丰富，境内已发现龙山文化等150多处古遗址，史传汉字鼻祖仓颉在这里创造了象形文字，世界上第一部农学专著《齐民要术》的作者——贾思勰就诞生在寿光。境内南部地势平坦，土壤肥沃，宜于粮食、蔬菜、果品等多种农作物生长；北部地下卤水储量达40亿立方米，宜盐面积260万公亩，原盐年产量300万吨，是全国三大重点原盐产区之一和重要的盐化工基地。
近年来，寿光市在中央、省委和潍坊市委的正确领导下，以胡锦涛总书记的“四点殷切希望”和重要批示精神为动力，全面落实科学发展观，凝心聚力、创新实干，推动了经济社会又好又快发展，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市” 、“中国金融生态城市”、 “中国最具创新力城市”、“全国十大生态休闲宜居城市”等全国性荣誉称号90多项，被确定为全国改革开放30年18个重大典型之一。
2010年，全市上下以建设“城乡一体均衡寿光”为目标，全面推进规划、产业、建设、文化、民生、党建“六个一体化”，经济社会发展迈上了新的台阶。全市完成地区生产总值470亿元，实现财政总收入56.2亿元，其中地方财政收入32.3亿元，地方财政收入跃居全省前三强；完成固定资产投资271.1亿元，增长22.7%；农民人均纯收入达到9495元。
推进规划布局一体化，扎起“均衡发展”框架
寿光是一个农业大市，改革开放以来，依靠农业起步，以农业培养工业，以工业提升经济，实现了农业富民、工业强市、城乡互动、协调发展，综合实力不断增强，具备了城乡一体均衡发展的坚实基础。因此，在规划修编中，寿光坚持把规划布局一体化作为推进均衡发展的基础和龙头。一是坚持全域一体。把全市2072平方公里作为一个整体，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，实行城乡发展统一规划、统一管理。目前，已编制完善了城乡发展战略规划、城镇建设总体规划、城镇产业布局规划、农村社区建设规划、重点区域控制性详细规划等总体规划和各类专项规划，实现了城乡规划的全覆盖。二是坚持板块发展。着眼未来发展空间，打破行政区划，整合发展资源，把全市划分为东部新城开发、西部市场物流、南部生态农业、北部现代工业、中部商贸服务“五大区域经济板块”，明确定位，错位发展，重点培植海洋化工、石油装备、汽车及配套产业、造纸包装、新型能源、高端生态农业等“八个500亿级产业基地”。三是坚持区域联动。充分考虑经济社会一体化的大背景，明确板块与板块、城市与镇街、镇与镇、村与村之间的关系，在交通、能源、通讯等大型基础设施方面充分重视区域性对接，加快实现工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向新型社区集中。
推进产业发展一体化，构筑“均衡发展”支撑
以转方式、调结构为主线，瞄准“高端、高质、高效”和“低碳、循环、绿色”发展方向，加快实现产业发展的全面提升。一是加大科学投入提升工业。坚定不移实施“工业强市”战略，加快寿北开发“二次创业”，以增量投入促转型、促调整，全力抓好104个过亿元项目建设，加快高端高新项目的集聚。2010年，全市规模以上企业发展到661家，实现主营业务收入1006.7亿元，利税96.5亿元，利润71.7亿元，同比分别增长30.2%、32.8%和39.7%；大力开展金融创新，在全国率先推出以蔬菜大棚、农村住房和土地使用权为抵押的新型贷款模式，被称作“寿光模式”，去年全市各项存款余额达到394.6亿元，较年初增加68亿元；全面加快企业上市，去年以来博润实业、墨龙A股、金正食品3支股票成功上市，全市上市公司达到7家、股票10支，累计从资本市场融资200多亿元，寿光金融改革创新经验在全国推广；新建成博士后科研工作站、院士工作站各1处，全市拥有博士后科研工作站5家、院士工作站2处，高新技术产业产值占比较年初提高2个百分点，被命名为“中国海洋化工产业基地”和“中国石油装备产业基地”。二是推进“五化”发展提升农业。按照标准化、基地化、品牌化、种苗化、高端化的发展目标，重点抓好绿色有机蔬菜和无公害畜牧养殖园区建设，加大种苗产业培育力度，着力发展高品质、高档次的蔬菜生产，靠农产品的高端化、高附加值实现农民收益的高增长。去年，规划建设了总长58公里的西外环生态走廊，入驻高端农业项目18个，全市新建500亩以上的现代蔬菜园区47个、标准化畜牧养殖示范园区64个，新申报认定绿色、有机食品基地6万亩，成为“山东省出口农产品质量安全示范区”和“国家第一批现代农业示范区”；成功培育出4个自主知识产权蔬菜新品种，全市种苗年繁育能力达8亿株，有6个农产品成为国家地理标志产品，新增数量居全国县级市首位。三是培育大型物流项目提升三产。大力推进总投资80亿元的农产品、临港、晨鸣、渤海和国际商贸城“四园一城”建设，成功发布“中国·寿光蔬菜指数”，以大物流推动服务业的跨越发展；成功举办了第十一届菜博会，参观人数达到186万人次；弥河生态农业观光园成功创建为国家4A级旅游景区，全市4A级景区达到3处；全市实现社会消费品零售总额136.6亿元，同比增长19.2%。
推进城乡建设一体化，搭建“均衡发展”载体
突出城、镇、村三个节点，着力推进城郊村向城区集中、镇郊村向镇区集中、周边村向中心村集中，加快构筑中心城区、小城镇、新农村“三位一体”的新型城乡格局。一是加快中心城区建设。以争创中国人居环境奖为抓手，按照“生态、文化、现代”理念，全面加快弥河两岸高端开发，强力推进高层建设，全市建成和在建高层建筑321栋，城市建成区面积47平方公里，人口43万，城市绿化覆盖率达到44.1%。二是改造提升小城镇建设。在小城镇引入城市化的建管模式，实行地产式开发，突出基础设施建设和产业发展，全面加快污水处理、垃圾处理、供水、交通、绿化、执法的一体化延伸。2010年，全市完成小城镇建设投入15.3亿元，小城镇建成区面积达61.8平方公里；今年地方财政收入过亿元的镇街将达到5个，城镇化率达到55.5%。三是扎实推进新农村建设。把新农村建设与农村社区建设、土地挂钩试点结合起来，按照“适度超前、布局合理，稳妥推进、分步实施”的原则，在坚持村级班子基础好、村集体经济实力强、95%以上群众签字同意三项原则的前提下，采取村企共建、强弱联合、多村联建等多种模式，积极稳妥推进新型农村社区建设，去年重点启动了24个500户以上的农村社区，配套完善生活服务等基础设施，农民群众的生产生活条件全面改善。
推进生态文明一体化，优化“均衡发展”环境
把城乡生态文明作为实现均衡发展的重要推动力，以创建国家生态市、全国文明城市为抓手，积极探索经济与生态、人文环境良性互动、协调发展的新路子。一是狠抓节能减排。牢固树立绿色发展理念，严把项目准入关，大力推行循环和清洁生产，对重点耗能企业进行重点监控，对不符合国家产业发展规划和环保要求的，坚决实行关停并转，加快推进传统产业向绿色低碳转型，去年以来，取缔关停企业137家，停产治理企业70家，万元GDP能耗同比下降4.9%。二是加大生态投入。不断加大生态环保投入，大力开展植树造林，大规模增加城市绿量，重点实施了70多项绿化重点工程，全市新增城市绿地面积190万平方米，完成成片造林3.52万亩，植树1550万株，林木覆盖率达到18.1%；加快推进城市污水深度处理、镇街污水处理厂等54项治污减排工程建设，全市污水日处理能力达到24万吨；2010年，全市共完成生态建设投入28.2亿元，是历年来投入最大的一年。三是繁荣城乡文化。以争创全国文明城市为抓手，实施“文化兴市”战略，完善市镇村三级公共文化服务体系，重点推进总投资8.9亿元的文化软件园，投资3.5亿元的电影大厦等36个文化项目建设；大力发展动漫设计、软件研发等新兴产业，寿光软件园已入驻企业83家，完成产值近2亿元，成为山东省首家县级服务外包示范基地。
推进民生稳定一体化，共享“均衡发展”成果
始终把保障和改善民生作为经济发展的最终目的，全力促进发展成果人人共享。一是健全城乡公共服务体系。加快教育、卫生、体育等基本公共服务向农村延伸，市财政每年用于民生领域的投入不低于10亿元。去年，开工建设了投资6.4亿元的康复中心、投资4.4亿元的城区供热等40项民生重点工程；市财政每年拿出6000多万元，率先实行基本药物制度改革，为参合农民报销医药费1亿多元，村级标准化卫生所覆盖率达到100%，解决了老百姓看病贵、看病难问题，全市新农合参合率达到98.9%。二是健全城乡社会保障体系。着力构筑覆盖城乡的养老、就业、保险、救助 “四道保障”，全市社会保险参保总人数达到57.7万人；全面推开新型农村养老保险，对60岁以上老人每人每月补助55元，已发放基础养老金1.1亿元；提高城乡低保和“五保”供养标准，“五保”老人集中供养率达到85%以上；加大就业帮扶力度，全市新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在1.9%以下。三是健全城乡社会管理网络。以打造“全省乃至全国最安全、最稳定的地区”为目标，积极推动公安、安监、司法、计生等管理服务向农村社区延伸，投入1900万元在镇街道全部设立综治维稳中心，开展了“矛盾纠纷大排查、大调解、大整治”活动，解决各类问题2万多件，为经济发展提供了良好的社会环境。
推进党的建设一体化，夯实“均衡发展”基础
坚持以城乡统筹的思路和方法创新基层党建工作，整合城乡党建资源，推动基层党建互动共进，为实现城乡均衡发展提供坚强组织保证。一是创新党建工作机制。采取“部门+村”、“企业+村”、“强村+弱村”等形式，建立了150多个联合党组织，探索实行的党员队伍纯洁机制、乡镇党委书记考核奖惩等做法，得到了中组部和省、市领导的高度肯定，首届中国农村党建论坛和中国镇长论坛在寿光市举行。扎实开展“千名干部访万户”活动，加大结对帮扶力度，密切了党群干群关系。二是健全作风转变机制。扎实开展 “企业服务年”活动，市内手续限定三日内办结，行政提速30%以上；依托“中国寿光网”首创“寿光民声”栏目，实现了群众监督、舆论监督、企业监督和网上质疑的全方位结合，在去年5月18日中纪委召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会上作典型推广；深入开展创新争优活动，寿光“三请三让”工作机制在全国推广。三是强化工作推进机制。全面提升干部执行力，推行一线工作法，成立了工业、城建、服务业、农业4个项目推进协调领导小组，对全市重点工作和重点项目，全部成立领导小组和建设指挥部，实行领导包靠、现场办公、跟踪督查，强势推动工作落实；不断完善考核办法，在考核方式上划分组别、同台竞争，在考核重点上弱化总量、突出增幅，在考核结果上奖优罚劣、刚性兑现，在全市营造了干事创业、加快发展的浓厚氛围。
今年是“十二五”规划的开局之年，也是建设“城乡一体均衡寿光”的突破之年，寿光将全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕开创城乡一体均衡寿光建设新局面“一个目标”，重点实施北部滨海开发、东部新城建设、西部市场物流“三大突破”，全面加快工业转型、农业高端、三产特色、城乡融合、生态文明、群众生活“六大提升”，突出抓好党的建设、改革创新和执行力“三大保障”，努力推动经济社会科学发展、和谐发展、率先发展、全面发展。力争全年完成地区生产总值540亿元，实现财政总收入67.5亿元，其中地方财政收入40亿元以上，为“十二五”发展开好头、起好步。力争“十二五”期间，地区生产总值在2010年基础上翻一番，达到千亿元以上，财政总收入150亿元以上，地方财政收入85亿元以上，综合实力跨入全省县域发展最前列。