一月9死18伤 深惠路“死亡”路口调查

　　一月9死18伤 深惠路“死亡”路口调查

　　设计缺陷?建设问题?管理缺位?记者求解规划、交通、交警、建设部门

　　深惠路双龙天虹路段，因为过街设施还不足，很多行人不得不在车流之中穿行。

　　死亡从来都不是一个简单的问题。深惠路一月撞亡9人，不仅提醒人们要遵守交通规则，过街设施的合理性、路口及侧开口是否过多、管理是否存在缺陷都成为需要研判的课题。记者实地走访36公里，并向多个相关部门求解，问题出现了，板子该打在谁身上，无一部门愿意承认自己出了问题。

　　死亡不仅仅是偶然

　　●不能只怪行人不守交规

　　深惠路原本是一条公路，又称为205国道，起点为河北秦皇岛市山海关区，终点深圳，全程3160千米，途经8个省份。深圳段又承担起了深圳东部地区中短途客运交通和居民公交出行交通需求。一身挑两担让深惠路成为有名的拥挤路段，至改造前它承载了超过其本身承载能力3倍的车流量。

　　2006年前后深圳决定将深惠路改造与地铁3号线交给地铁3号线有限公司同步施工。事实上，深惠路的改造并不是单纯的道路翻新，而是增加了城市干道的功能。例如增加了过街天桥、平交路口及自行车道等，也因此才有第二条深南路的称号。2010年1月，经历了修路拥挤阵痛的深惠路终于开通了，车快了，路靓了，但另一个问题也显现出来，死亡人数增加了。

　　1月初改建工程基本完工全线通车到本月4日一个多月里，深惠路全线共发生20宗伤人以上事故，造成9人死亡，18人受伤。

　　这些惊人的数据显示，死亡并不是偶然，不遵守交通规则不能回答所有的疑问。根据市民反映及交警部门的事故分析，记者实地调查荣超花园、双龙天虹路段、南联路口等几处事故多发路口，调查这些路段背后的原因。

　　设计缺陷还是建设问题?

　　●三方都说没问题

　　2公里内仅一座跨线桥，是否涉及过街设施设计不合理呢?

　　深惠路丹竹头到六约，南湾街道办雅兰集团路段，以车程计算2公里内仅一处破旧跨线桥，且这座桥正在改造维修，无人行走，市民只能穿越车流或者走更远的道路去找下一个过街设施。深圳市规划和国土资源委员会(以下简称深规土委)表示，绝对不可能发生这种情况，“如果你调查属实，那么就是建设单位没建完，这只是中间状态”。深规土委的工作人员向记者展示深惠路的图纸，根据图纸，在这里不仅有过街的平交路口，甚至北侧还有一个通道。

　　对于设计缺陷的问题，深规土委的项目负责人表示不能接受。他说，205国道的改建设工程人行过街系统设置是综合考虑了地铁高架车站、灯控平交口、既有立交桥、地下通道的位置设置，按照合理不浪费的原则，对于地铁高架车站位置，由地铁高架车站提供人行过街功能。他提供给记者一份丹竹头到六约站的过街设施概况，这里不仅有丹竹头站人行天桥、丹竹大道跨线桥，而且还包括丹竹头村过街地下通道。

　　对于没建完的说法，地铁3号线公司负责深惠路建设的工程师也不认同，深惠路上的过街设施全部建设完了，并不存在没有建完的情况，“规划中有可能是二期，预留的通道。”

　　关于过街设施设置问题，一名不愿意透露姓名的交通业内人士指出，深惠路的改造设计前并未做详细的O D调查，因此出现与客流不符的状况并不奇怪。所谓O D调查是交通起止点调查又称O D交通量调查。从调查内容上看，交通量观测只是对观测断面通过的车辆数进行统计，而O D调查可以将旅客及货物流量、货物类别、及其运距等指标调查清楚，对交调数据作以补充。

　　对此，深规土委项目负责人认为，“O D调查是一种全面的调查，改造道路的设计还没有做O D调查的先例。”该负责人表示，在项目设计前有做交通流量的调查分析，从全线来看最近的过街设施(包括天桥、平交路口等)相距仅70米，最远的相距430米。

　　不论是设计不合理还是建设没建完，过街设施不合理的问题就摆在深惠路上。深圳交警也认为，深惠公路全线人行过街设施的设置存在一定的不合理之处，未能合理结合道路沿线的人流量集中区域特点，科学地设计建设。

　　路口及侧开口为何多开?

　　●规划与现实的矛盾

　　此外，和改造前相比，深惠路出现了许多新的平交路口及侧路口。在其他设施没有完善的条件下，开口也使行人的通行安全受到威胁。据交警统计，深惠公路改建后，沿线共设有55个掉头口、46个平交路口。交警认为，由于路口过多，造成人车混杂。这不仅大大降低了道路通行速度，还极大威胁行人及通行车辆的安全，存在严重的道路交通安全隐患。

　　侧开口是否过多也引起争论。侧开口是沿线居民出行的通道，交通业内人士指出，过多的侧开口的确会导致横穿马路行为的增多，在交通设施例如隔离网防爬网没有设置的情况下，给出行造成威胁。但侧路口的开设甚至比规划图上还多这是为什么呢?

　　对此，深规土委项目负责人表示，根据图纸，深惠路规划上有320个口子，平均225米开一个。但他坦言，现实中开的有些口子他们也不知道“如果说多开些口子有什么影响，对主干道的车流是有影响的，因为开口多，车速上受影响。但是行人要是严格遵守交规过街，多开些口子是不会对他们安全造成影响的，只是现实中，过多开口对于乱穿马路的行人来说会带来安全隐患。”

　　为何会出现这么多开口呢?建设方地铁3号线公司的施工负责人认为，深惠路是国道，是开放性的，以前根本没有路口，沿线多是居民自建的房屋商铺，是马路经济。现在要改建成城市道路和过去的公路相比完全不同，车道也拓宽了。

　　他举例说，“例如规划中1公里有3个路口，沿线有1000家用户共同使用这个路口，事实上3个路口，只有6家才用得上，其他900多家都过不来。因为以前道路窄，现在把路拓宽到人家门口了，门前的空间小了，没有办法走了，难道这900家你不让人家过吗?我认为规划只是提供了宏观原则，目的是保证主道畅通也要让沿线居民方便。你看到的图纸上开口少，是因为当时规划有一个愿望是，让沿线社区内部通道微循环打通后，不要占用深惠路了。但事实上，深惠路改造完工时这些小路并没有同步打通，但你毕竟要在过渡期让老百姓出入，所以就打开了一些口子，不排除等断头路打通后再封闭的可能性”。该负责人强调，所有的开口都是有审批的，3号线公司只是建设方。

　　●配套设施缺位

　　就在交警部门指出深惠路上硬件设置存在不合理等问题时，其他部门也认为，死亡人数增加并非只有硬件方面的问题，软件管理上也存在漏洞，路面的管理及设施没有到位。

　　深惠公路在改建后，路面通行力大幅提升，车流量大，车速较快。但全线大部分路段均未设置防爬网、护栏等隔离设施，交通信号灯未全面启用、电子监控设施设备需完善等这些管理配套上也是造成死亡人数多的原因之一。

　　交警表示，目前，深惠公路部分路段信号灯因没有合适的取电点，一直未能开通使用，影响了道路交通秩序。而道路开通后，运行能力大幅提升，但并无配套安装或者未能及时开通电子监控设施，这种情况下，驾驶员容易超速行驶，引发事故，而且在发生事故后，部分驾驶员由于惧罪心理或侥幸心理，会逃离现场，监控设施不完善给交警部门对案件的侦破也带来一定的难度。同时，隔离设施设置不齐全，一些行人贪图方便随意翻越绿化带横穿机动车道，这不仅破坏了种植时间不长的绿化带，而且存在严重的交通安全隐患。

　　■“死亡”路段乱象直击

　　双龙天虹路段：商业区依赖限时地铁站通行

　　在龙岗天虹路段，记者看到深惠路全程最肆无忌惮的横穿马路、人车争道场景。

　　双龙天虹路段是龙岗主要的商业区之一，每天数以万计的市民往返深惠路两边，上班、购物等。这里的市民赖以过街的主要设施就是双龙地铁站的过街天桥，但在地铁停止运营的时段：21：00-8：30，这里就禁止通行了。往市区方向的过街设施只有距地铁0.3公里的平交路口，以及0.8公里以外的过街天桥;往坪山方向的过街设施则只有1.3公里外的龙岗中心医院天桥。

　　但即便是地铁运营时间，过街市民也放弃了地铁站的过街天桥。在两分钟内，记者就看到72名市民横穿双龙地铁站下面的马路到达对面。这是为什么呢?

　　据在旁边巡逻的保安介绍，这里每天数千人从马路上横穿，多是携带行李的乘客或者带着大包小包货物的行人。“带这么多东西，过天桥不方便，走前面路口太远，这里穿最直接”，一名拉着行李箱的女生对记者说，最近马路上放了隔离墩，过来不太方便。

　　但设置在掉头匝道的隔离墩也没能隔离人群，记者观察到，在双龙地铁站下面，有4个公交站台38条公交线路，候车乘客与地铁口人流重合，地铁下来的瞬间人流和过街人流几乎堵住马路，车辆在其中缓缓穿行。

　　在双龙地铁站附近开店的刘先生回忆，上个月天虹前面发生了车祸，一名男子横穿马路时撞伤，平日里车辆刮碰行人的事件更是时有发生，“不过因为到了这里车和人都挤在一起，车速不快，没发生过交通死亡事故”。

　　前晚，开车经过这个路段的出租车司机王先生，很紧张地盯着马路边的绿化带，“这里没有安装防爬网，没有红绿灯，没路灯，晚上特别怕突然过马路的行人”，王司机说，其实半夜穿行的行人自己更要小心，因为“这里还没有安装照相监控设备，发生交通意外司机很容易逃逸”。

　　深圳交警部门认为，龙岗双龙天虹路段人车混杂、经常拥堵是因为深惠公路全线人行过街设施的设置存在一定的不合理，未能合理结合道路沿线的人流量集中区域特点，科学地设计建设。

　　丹竹头雅兰路段：两公里“无”过街设施

　　有市民抱怨，深惠路全线过街设施分布距离远近不一，相差很大。从坪地坪东村到双龙地铁站路段内，过街设施间隔多约1公里，但在爱联、大芬等商住密集区域，过街设施仅为0.3公里，横岗六约路段，甚至出现天桥与地面人行横道完全重合情况。

　　深惠路从南往北雅兰集团路段，直到丹竹头地铁站，天桥到地铁站两种过街设施之间，距离显示为两公里，如果计算地铁晚上停运期间，行人要走2.3公里才能到下座天桥。

　　不过若市民足够细心，可以发现在这两公里之内，还有一座破烂的跨线桥正在维修，上面并没有人通行。记者发现过往行人更多的是选择横穿马路，甚至在几条快车道内，还有骑着自行车的行人在正向或逆向行驶，更有手推车、三轮车横穿马路，而在此路段，并没有单独划分非机动车道。

　　丹竹头雅兰路段也是龙岗交警公布的有严重安全隐患路段。今年1月2日清晨5时，一起严重车祸突然发生，一辆往龙岗方向行驶的货柜车撞上了修路遗留的砖头后，轮胎爆胎，冲上马路和一辆银色面包车相撞，造成一死6伤的惨剧。

　　据交警部门统计，深惠路今年通车两个月时间内，一共发生19宗伤人以上事故，其中，机动车与行人、非机动车、摩托车事故占了18宗，“这充分表明，深惠公路事故多发，主要原因还在于没有实现机非分离，其次是机动车超载、超速等违法行为，以及行人、非机动车不遵守交通规则”，交警部门表示。

　　荣超花园路段：防爬网边装边受损

　　在开通两月有余的深惠路上，姗姗来迟的防爬网终于开始进入全线安装阶段。昨日上午9时多，记者看到深惠路荣超花园路段草坪带里，工人正在安装隔离铁栏。

　　但与此同时，不少赶公交车的市民扒开没有安牢的栏杆，冲向马路对面的荣超花园公交站。看来,不久前荣超花园路段两人丧命血淋淋的事实，并未唤醒横穿马路的人们。

　　今年1月3日清晨7时许，深惠公路荣超公交站路段，一名男子徒步横穿深惠路时被一辆白色商务车撞飞，当场身亡，肇事司机逃之夭夭。40多天后，距上面车祸地点相隔不过六七米地方，悲剧再次在清晨上演。一名男子横穿马路被一辆黄色东莞大巴当场撞亡。

　　已经死亡2人的荣超花园路段，三座天桥分别间隔1 .6公里和0 .3公里，曾发生车祸的路段距离天桥不过数百米，但在上班高峰期，大多市民选择钻栏杆直达对面去市内公交站，而天桥上行走的人寥寥无几。

　　荣超花园公交站路段的马路中间，就是供车掉头的开口，但司机和行人都对开口不满。的哥蔡师傅介绍，这个路段高峰期车本来就多，增加掉头口后，很容易造成车辆拥堵。

　　目前，交警部门已经用隔离墩挡住这个开口，不准许车辆掉头，但不足半米的隔离墩无法挡住行人跨越，无法安装防爬网的开口处正好为横穿马路行人提供了便利，也增加了危险系数。

　　深圳市交警部门出具的深惠路交通事故分析报告认为，路口设置过多，相关设施设备不齐全是事故多发的主要原因。

　　交警部门介绍，深惠公路改建后，沿线共设有55个掉头口、46个平交路口。由于路口过多，造成人车混杂。不仅大大降低了道路通行速度，还极大威胁行人及通行车辆的安全。隔离设施设置不齐全加重了隐患的发生系数。深惠公路在改建后，路面车流量大，车速较快。但全线大部分路段均未设置防爬网、护栏等隔离设施，造成一些行人贪图方便随意翻越绿化带横穿机动车道。

　　■ 记者手记

　　交给市民的不应是半成品

　　即便是承载着太多的形象与政治任务，但它首先是一条路，要让人们安全使用的道路。深惠路从这个意义上来说，并不达标。

　　死亡人数并非只是报告上的数字，透过数字的是一个个血淋淋的事实和教训。如此重要的道路开放给市民时，仍是个“半成品”，这直接或间接地让如此多的人命丧车轮下。通道未建完、红绿灯设施未跟上、电子监控无法使用……深惠路暴露出的问题不再是某些人的责任问题，而是暴露了制度上的弊病。

　　一条尚未完成的道路，连红绿灯设施都没有完全使用的道路为什么会全部开放，在没有任何提醒设施的情况下为什么能开放给市民?这是制度上的漏洞，还是执行环节上的问题?一条道路的建设完工到正式投入使用，要经历哪些环节，需要哪些验收才能通行，所谓试通行与正式通行之间又有什么空隙?

　　深惠路半成品酿成的悲剧不只存在于龙岗，深圳其他道路是否也存在类似问题。如何从源头上规范工程施工到使用过渡期的监管?若因深惠路问题而重视制度漏洞，并加以补救，相信会让更多的生命得以延续。