蓬的读音是什么:2009年《中国环境状况公报》

环境保护部发布2009年《中国环境状况公报》(组... ●●

发布时间:2010-07-24点击:15次摘要:　　2009年《中国环境状况公报》　　按照《中华人平易近民主国环境保护法》规定，现予公布 2009年《中国环境状况公报》。　　中华人平易近民主国环境保护部部长 周生贤　　二○一○年五月三十一 ...　　2009年《中国环境状况公报》

　　按照《中华人平易近民主国环境保护法》规定，现予公布 2009年《中国环境状况公报》。

　　中华人平易近民主国环境保护部部长 周生贤

　　二○一○年五月三十一日

　　综述

　　2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是党中央、政务院团 相关公司股票走势 结带领各族人平易近砥砺奋进、禁受严肃磨练的一年。面对于国际金融危机的打击，党中央、政务院统揽全局，果断决策，冷静答对于，全面实施其实不断丰富完善“一揽子计划”，有效遏制了经济增加下滑态势，在前面实现经济形势总体回升向好。在答对于金融危机的过程中，党中央、政务院丝毫没有放松环境保护，要求把加强环境保护作为答对于国际金融危机的重要举措。环保系统果断不移地彻底体现党中央、政务院关于环境保护的决策部署，坚持以探索中国环保新道路为正题，以做好国际金融危机形势下的环保工作为主线，以处理完成风险人民康健的凸起环境问题为重点，进一步提高介入宏不雅调控的程度，污染减排取患上较着成效，污染防治稳步推进，基础能力设置装备摆设取患上踊跃进展，较好地完成为了2009年各项工作任务。

　　一是环境保护介入宏不雅调控更加主动有效，为保增加调结构发挥了重要作用。按照中央要求，把答对于国际金融危机作为转变发展体式格局、调整经济结构、发展环保事业的机缘，一力为保增加大局办事，高度正视强化环保成果，防止污染反弹，从严控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）、产能过剩和反复设置装备摆设项目。二是污染减排取患上较着成效，部分环境质量指标持续好转。化学需氧量和二氧化硫排放量比去年分别下降3.27%和4.60%，比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”减排方针提前一年实现，为全面完成“十一五”减排方针打下了坚实基矗三是践行“让江河湖泊疗养生息”理念，重点流域和区域污染防治取患上新突破。《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》已政务院办公厅转发，重点流域省界断面水质考核轨制全面成立，成为鞭策重点流域水污染防治的关键抓手。四是敦实开展环境执法与应急办理工作，着力处理完成重金属污染等瓜葛平易近生的凸起环境问题。集中气力开展重金属污染综合整治，深切开展环保专项行动。五是“以奖促治”鞭策农村环保工作广泛开展，天然生态保护工作继续加强。六是三大基础性战略性工程成果多而大，“十二五”环保规划前期工作进展顺利。污染源普查主要成果已政务院第一次天下污染源普查领导小组审议通过，中国环境宏不雅战略研究顺利完成既定任务，水体污染控制与治理科技重大专项进入全面实施阶段。七是政策法制、科技、监测、宣教和国际合作工作全面推进。环境政策法制不断完善，拟定了“高污染、高环境风险”产物目次，科技支撑进一步强化，发布了中国首个《环境保护技术发展陈诉》，环境监测转型、宣传教诲和国际合作敦实推进。八是核与辐射安全羁系切合实际患上到加强。加强在役运行核能发电厂、在建和拟建核能发电厂项目羁系与审评，严酷核技术应用安全羁系。九是环保规划与能力设置装备摆设取患上踊跃成效。“十一五”环保规划实施初次到达进度要求，部分指标超额完成，国度环境信息与计数能力设置装备摆设项目全面启动实施。

　　2009年，中国地表水污染傲然较重，七大水系总体为轻度污染，湖泊富营养化问题凸起，近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体杰出，酸雨分布区域保持不变。城市声环境质量总体较好。

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　　主要污染物总量减排

　　基本方针

　　《国平易近经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单元国内出产总值能耗减低20%摆布，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。到2010年，“十一五”污染减排的两项约束性指标化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降10%，即天下化学需氧量由2005年的1414.2万吨减少到1272.8万吨，二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨。

　　2009年污染减排工作方针主要有：化学需氧量、二氧化硫排放量分别比去年下降3%和2%以上，比2005年下降8%和9%，添加削减化学需氧量112万吨、二氧化硫190万吨。确保添加城市污水日处置惩罚能力1000万吨，添加燃煤电厂脱硫装机容积5000万千瓦以上，添加20台（套）钢铁烧结机烟气脱硫设施。同时，狠抓已投运的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机组、1300多座污水处置惩罚厂的不变运行和6000多家国控重点污染源在线监测系统国度与省联网工作。通过工程减排，添加削减化学需氧量75万吨、二氧化硫140万吨。分别裁减炼铁、炼钢、造纸和电力落后出产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，实现添加削减化学需氧量37万吨、二氧化硫50万吨。

　　主要污染物削减情况

　　2009年，中国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比去年下降3.27%；二氧化硫排放总量2214.4万吨，比去年下降4.60%，继续保持了双下降的杰出态势。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排进度已跨越“十一五”减排方针要求。

　　主要措施

　　2009年，政务院召开了节能减排工作领导小组第三次集会，政务院办公厅印刷散发了2009年节能减排工作摆设。发布了去年各省（自治区、直辖市）和国度电网公司和五大电力集团公司 主要污染物总量减排考核结果及2009年上半年各省（自治区、直辖市）主要污染物排放量指标公报，对于问题凸起的部分地区和企业公然传递，责令限日整改或者予以经济处罚；对于2009年上半年减排进度较慢的8省（区）进行文字表达预警，约谈本地当局主要领导，进行督查指导。严酷的考核问责导致了强烈反响，各地纷纷立异招数，强化措施。河北颁布了《减少污染物排放条例》；河南出台了《水污染防治条例》；贵州拟定了《 主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》，对于城市污水处置惩罚设施设置装备摆设进度紧张滞后的市（州）、县当局领导进行诫勉谈话；广西对于未按计划完成城镇污水处置惩罚设施设置装备摆设的47位市（县）当局主要领导向全区拍发传递；江苏、浙江着手编制镇级污水处置惩罚设施设置装备摆设规划；辽宁、江西、湖北等省全面推进污水处置惩罚一县一厂设置装备摆设；甘肃、新疆、青海等地在财力不足的情况下挤拿出钱财金撑庄重点治污项目设置装备摆设，有力地鞭策了减排工作的深切开展。

　　2009年，工程减排、结构减排和办理减排三大措施稳步发挥效益。一是工程减排，天下添加城市污水日处置惩罚能力1330万吨，超额完成年头确定的1000万吨的任务；添加燃煤脱硫机组装机容积1.02亿千瓦，超额完成年头确定的5000万千瓦的任务。这个之外，还新建成一批废水深度治理工程、钢铁烧结机烟气脱硫设施等。通过工程治理措施，天下添加化学需氧量减排量116.6万吨、二氧化硫减排量173.4万吨。二是结构减排，“上大压斜关停小火电装机容积2617万千瓦，分别裁减炼铁、炼钢、焦炭和洋灰等落后产能2113万吨、1691万吨、1809万吨和7416万吨，关闭造纸、化工、酒精、味素和酿制等企业1200多家。通过裁减关停落后产能，天下添加化学需氧量减排量26.3万吨、二氧化硫减排量84.2万吨。三是办理减排，2007年以来，累计摆设减排“三大要系”设置装备摆设资金60.6亿元，建成污染源监控中心30六个，对于近13000家重点企业实施了自动监控。国度环境信息与计数能力设置装备摆设项目全面启动实施。2009年，国控废水和废气重点污染源排放达标率分别为78%和73%，较去年提高12和13个百分点。

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　　淡水环境

　　状况

　　天下地表水污染傲然较重。七大水系总体为轻度污染，浙闽区 河道为轻度污染， 西北诸河为轻度污染， 西南诸河水质杰出， 湖泊（蓄水库）富营养化问题凸起。

　　河道

　　长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。203条 河道408个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。此中，珠江、长江水质杰出，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。 长江水系 水质总体杰出。103个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为87.4%、5.8%、2.9%和3.9%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。

　　长江畔水流质总体为优。与去年相比，水质无较着变化。

　　长江支水流质总体杰出。与去年相比，水质无较着变化。十大支流中，雅砻江、嘉陵江、乌江、沅江和汉江水质为优；大渡河、岷江、沱江、湘江和赣江水质杰出。但赣江南昌段为轻度污染，主要污染指标为氨氮。

　　省界河段水质为优。20个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为90.0%、5.0%和5.0%。与去年相比，水质无较着变化。污染最紧张的断面是位于滁州皖－苏交界的滁河滁州汊河断面，水质为劣Ⅴ类，主要污染指标是氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。 黄河水系 总体为中度污染。4四个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为68.2%、4.5%、2.3%和25.0%。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。

　　黄河干水流质总体为优。与去年相比，水质无较着变化。

　　黄河支流总体为重度污染。与去年相比，水质有所下降。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。除伊河、洛水和沁河水质为优，伊洛水为轻度污染外，剩下支流普遍污染紧张。渭河下流西安段和渭南段，湟水河西宁下流段，汾河太原段、临汾段和运城段，北洛水渭南段，大黑河呼和浩特段，涑水河运城段污染紧张。

　　省界河段为中度污染。11个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为63.6%、9.1%和27.3%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。渭河渭南潼关吊桥断面（陕－豫、晋）、汾河运城河津大桥断面（晋－陕、晋）和涑水河运城张留庄断面（晋－陕、晋）污染紧张。海洋渔业水系环境状况

　　海洋重要鱼、虾、贝、藻类的产卵尝索饵尝回游通道及天然保护区主要受到无机氮、活性磷酸盐和石油类的污染。 东海部分渔业水系无机氮和活性磷酸盐污染较重，珠江口活性磷酸盐和石油类污染较重， 渤海湾石油类污染较重。与去年相比，无机氮、石油类和铜的超标规模有所增大，化学需氧量的超标规模有所减校

　　海水重点养殖区主要受到无机氮、活性磷酸盐和石油类的污染。无机氮污染以 南海部分养殖水系相对于较重，活性磷酸盐污染以 东海部分养殖水系相对于较重。与去年相比，无机氮、活性磷酸盐和化学需氧量的超标规模有所减小，石油类的超标规模有所增大。

　　海洋重要渔业水系沉积物主要受到石油类、铜、镉和砷的污染。镉污染以 南海部分渔业水系相对于较重，铜污染以 东海和珠江口部分渔业水系相对于较重。

　　赤潮

　　2009年，全海域共发明 赤潮68次，累计面积约14100平方公里。与去年 赤潮发明次数相同， 赤潮累计面积基本持平。此中，500平方公里以上的大面积和较大面积 赤潮6次，分别发生在 渤海湾、长江口外浙江舟山北部、浙江中部渔山列岛与台州列岛海域和 黄海的山东太阳照射与海阳及乳山相内海域，累计面积9120平方公里。

　　措施与行动

　　【国度海洋环境保护联合执法】为加沧海洋环境保护工作力度，增进沿海地区经济社会与海洋环境协调发展，2009年7月，环境保护部、国度发展和鼎新委员会、监察部、财政部、住房和城乡设置装备摆设部、交通运输部、农业部、国度海洋局联合印刷散发了《关于开展海洋环境保护联合执法查抄的通知》，部署了天下海洋环境保护联合执法查抄工作。10月下旬，在各地自查基础上，环境保护部、国度发展和鼎新委员会、监察部、财政部、住房和城乡设置装备摆设部、交通运输部、农业部、国度海洋局、三军环办等九部分构成三个查抄组分别赴 黄海、 渤海和 南海实地查抄了南通、盐城、连云港、唐山、葫芦岛、盘锦、大连、北海和钦州等九个城市的海洋环境保护工作，重点查抄了沿海开发区、工业企业和工业园区污水处置惩罚厂、口岸码头糊口污水处置惩罚厂和乐瑟处置惩罚厂、海水养殖尝天然保护区和部分围填海项目，并对于查抄中发明的问题提出了整改要求。这次查抄进一步推进了天下海洋环境保护工作，处理完成了一些凸起的海洋环境保护问题。<< ><< 4 >

　　大气环境

　　状况

　　天下城市 空气质量总体杰出，比去年有所提高，但部分城市污染仍较重；天下 酸雨分布区域保持不变，但酸雨污染仍较重。

　　空气质量

　　2009年，天下612个城市开展了环境 空气质量监测，此中到达一级标准的城市2六个（占4.2％），到达二级标准的城市479个（占78.3％），到达三级标准的城市99个（占16.2％），劣于三级标准的城市8个（占1.3％）。天下地级及以上城市环境 空气质量的达标比例为79.6％，县级城市的达标比例为85.6％。

　　地级及以上城市（含地、州、盟首府所在地） 空气质量到达国度一级标准的城市占3.7%，二级标准的占75.9%，三级标准的占18.8%，劣于三级标准的占1.6%。

　　可吸入颗粒物年均浓度到达或者优于二级标准的城市占84.3%，劣于三级标准的占0.3%。 2009年可吸入颗粒物浓度分级城市比例

　　二氧化硫年均浓度到达或者优于二级标准的城市占91.6%，无劣于三级标准的城市。 2009年二氧化硫浓度分级城市比例

　　所有地级及以上城市二氧化氮年均浓度均到达二级标准，86.9%的城市到达一级标准。

　　重点城市 113个环境保护重点城市 空气质量有所提高， 空气质量到达一级标准的城市占0.9%，到达二级标准的占66.4%，到达三级标准的占32.7%。与去年相比，达标城市比例上涨了9.8个百分点。 2009年重点城市 空气质量级别比例

　　2009年，环境保护重点城市总体均等的二氧化氮浓度与去年相比持平，二氧化硫和可吸入颗粒物浓度均略有减低。 2009年重点城市污染物浓度年际比较

　　酸雨

　　酸雨频率 监测的488个城市（县）中，浮现酸雨的城市258个，占52.9%；酸雨发生频率在25%以上的城市16四个，占33.6%；酸雨发生频率在75%以上的城市53个，占10.9%。 降水酸度 与去年相比，发生较重酸雨（降水pH值<5.0）的城市比例减低2.8个百分点，发生重酸雨（降水pH值<4.5）的城市比例减低0.8个百分点。 酸雨分布 天下 酸雨分布区域主要集中在长江以南－青藏高原以东地区。主要包孕浙江、江西、湖南、福建、重庆的大部分地区和长江、珠江三角洲地区。酸雨发生面积约120万平方公里，重酸雨发生面积约6万平方公里。与去年相比，酸雨区域分布格局未发生较着变化。废气中主要污染物排放量

　　2009年，二氧化硫排放量为2214.4万吨，烟尘排放量为847.2万吨，工业粉尘排放量为523.6万吨，分别比去年下降4.6%、6.0%、11.7%。措施与行动

　　【大气污染防治法修订】2009年，环境保护部社团修订《大气污染防治法（修订草案）》。草案结合当前大气污染防治的新形势和办理的新要求，在总量控制、排污容许证办理、机动车环境办理和处罚力度上均有重大调整。12月30日，环境保护部部常务集会审议并原则通过《大气污染防治法（修订草案）》，已为国效力务院法制办。

　　【机动车污染防治工作】环境保护部加强机动车污染防治工作。一是及时发布通知布告。2009年9月，环境保护部发布通知布告，规定自当年10月1日起，在天下规模内非道路机械实施第二阶段排放标准。还对于摩托车三项国度污染物排放标准的实施方案进行适当调整。二是用车办理轨制不断完善。成立机动车环保标记办理轨制，加强机动车环保查验合格标记办理。2009年7月，环境保护部拟定《机动车环保查验合格标记办理规定》，起头对于机动车标记办理进行同一和规范。三是踊跃开展黄标车加速裁减工作。环境保护部下发《关于落实汽车以旧换新政策鼓舞勉励黄标车提前报废的通知》，明确裁减工作程序和职务和责任分工，对于各地提出有关要求。

　　【区域大气污染联防联控工作】世博会和亚运会环境保障工作不断推进。环境保护部对于广州亚运会、上海世博会进行了工作调研，并召开专题座谈会，对于珠三角、长三角区域联防联控工作进行了全面部署。广州亚运会 空气质量保障方案已获患上广东省当局批准，上海市已于2009年11月1日提前实施机动车国度第四阶段排放标准，亚运会和世博会空气保障工作全面展开。<< ><< 5 >

　　声环境

　　状况

　　天下74.6%的城城市地区域声环境质量处于好和较好程度，环境保护重点城城市地区域声环境质量处于好和较好程度的占76.1％。天下94.6%的城市面路交通声环境质量为好和较好，环境保护重点城市面路交通声环境质量处于好和较好程度的占96.5%。城市各类功效区昼间达标率为87.1%，夜间达标率为71.3%。

　　区域环境噪声 监测的35四个城市中，区域声环境质量好的城市占5.9%，较好的占68.7%，轻度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%。与去年相比，天下城城市地区域声环境质量好的城市下降了1.3个百分点，较好的上涨了4.2个百分点，轻度污染的下降了3.0个百分点，中度污染的上涨了0.1个百分点。

　　环境保护重点城市 区域环境噪声等效声级规模在45.9～60.8dB(B)之间，区域声环境质量处于好和较好程度的城市占76.1%，轻度污染的占23.0%，中度污染的占0.9%。 道路交通噪声 监测的33四个城市中，67.1%的城市面路交通声环境质量为好，27.5%的城市较好，4.2%的城市为轻度污染，0.9%的城市为中度污染，0.3%的城市为重度污染。与去年相比，天下城市面路交通声环境质量好的城市上涨了1.8个百分点，较好的上涨了0.四个百分点，轻度污染的与去年持平，中度污染的下降了2.0个百分点，重度污染的下降了0.2个百分点。

　　环境保护重点城市 道路交通噪声均等等效声级规模在63.0～71.6 dB(B)之间，道路交通声环境质量好的城市占57.5%，较好的占39.0%，轻度污染的占3.5%。 城市功效区噪声 监测的24四个城市中，各类功效区监测点位全年昼间达标7288点次，占昼间监测点次的87.1%；夜间达标5968点次，占夜间监测点次的71.3%。各类功效区昼间达标率高于夜间，3类功效区好过其它类功效区。

　　环境保护重点城市各类功效区昼间达标率为86.3%，夜间达标率为67.3%。措施与行动

　　【噪声污染防治工作】深切开展噪声污染防治法评估工作。10月29日，环境保护部向天下人大环资委陈诉了中国噪声污染防治工作取患上的进展、面对于的问题和下一步工作建议，并配合天下人大环资委分赴北京市和浙江省，开展了噪声污染防治情况调研，完成为了噪声污染防治法的评估陈诉。本年度还注重加强了噪声污染防治基础工作。一是启动了关于加强噪声污染防治的办理意见编制工作。二是分别于8月和12月在哈尔滨和北京社团召开了天下噪声污染防治座谈会，交流噪声污染防治经验。三是社团实施噪声质量标准的宣贯工作，社团编制完成为了噪声污染防治法例政策文件汇编。<< 6><< <<6 >

　　固体废物

　　状况

　　2009年，天下工业固体废物孕育发生量为204094.2万吨，比去年增加7.3%；排放量为710.7万吨，比去年减少9.1%；综合利用量（含利用往年存贮量）、存贮量、处置量分别为138348.6万吨、20888.6万吨、47513.7万吨。伤害废物孕育发生量为1429.8万吨，综合利用量（含利用往年存贮量）、存贮量、处置量分别为830.7万吨、218.9万吨、428.2万吨。

　　2009年天下工业固体废物孕育发生及处置惩罚情况

　　措施与行动

　　【大中城市固体废物污染防治信息发布】2009年，230个城市发布了上一年固体废物污染防治信息。与去年相比，发布信息的城市数量增加了2四个。山东、浙江、江苏、河南、广东、甘肃、山西、河北、陕西和贵州等省社团有力，开展信息发布工作的城市较多。

　　【危废经营容许证颁布情况】2009年，环境保护部继续鞭策《伤害废物经营容许证办理办法》的实施，前后发布了《伤害废物经营单元记录和陈诉经营情况指南》和《伤害废物经营单元检查核对于和容许指南》。踊跃稳当答对于甲型H1N1流感疫情，发布了《答对于甲型H1N1流感疫情医疗废物办理预案》，加强对于医疗废物处置惩罚处置工作的指导。截至2009年末，环境保护部及天下31个省（自治区、直辖市）的环保部分共颁布伤害废物经营容许证1400余份。2009年，持伤害废物经营容许证的单元实际利用处置伤害废物近800万吨；天下环保部分对于伤害废物经营单元进行了数千次现场查抄和指导，进一步加强了对于伤害废物经营单元的办理。

　　【进口废物报批情况】2009年，环境保护部会同商业上的事务部、国度发展和鼎新委员会、海关总署、质检总局发布通知布告，调整了《进口废物办理目次》；发布了《进口废钢铁环境保护办理规定（实行试试）》，进一步明确和规范了进口废钢铁报批办理的程序和环境保护要求。共向2977家进口废物加工利用单元签名后发出1326五个固体废物进口容许证，各类废物实际进口量5981万吨（此中废船413艘，合305万轻吨），进口总金额为223.9亿美元。加强了与有关国度之间关于废物越境转移控制的信息交换和联合查证合作，交换信息129次，阻止了38批次固体废物向中国非法转移。

　　【危废出口情况】2009年，环境保护部共接受并审理伤害废物出口核准申请12件，审查核定通过8件。出口的伤害废物关于电镀污泥、镍镉、镍氢、锂、碱锰/锰锌电池、废汞灯等种别，共计4330吨。

　　【电子废物办理情况】2009年2月25日，政务院公布了《烧毁电器电子产物回收处置惩罚办理条例》。该条例确立了烧毁电器电子产物集中处置惩罚、烧毁电器电子产物处置惩罚资历容许、烧毁电器电子产物处置惩罚基金、烧毁电器电子产物处置惩罚发展规划等轨制。落实政务院家电“以旧换新”政策，环境保护部发布了《关于彻底体现落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处置惩罚环境办理的指导意见》，踊跃鞭策家电“以旧换新”的污染防治工作。

　　【铬渣综合整治情况】截至2009年末，天下累计处置铬渣跨越200万吨。列入《铬渣污染综合整治方案》的19个省（自治区、直辖市）中，山东和浙江两省的铬渣已全部处置完结。河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、河南、湖南、湖北、重庆、四川、云南、甘肃、陕西、青海和新疆等省（自治区、直辖市）铬渣处置设施已建成并投入使用。天津市和吉林的铬渣处置设施尚在设置装备摆设之中。

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　　辐射环境

　　状况

　　2009年，天下辐射环境质量总体杰出。 环境电离辐射程度基本保持不变，核设施、核技术利用设备周围 环境电离辐射程度总体未见较着变化；环境电磁辐射程度总体情况较好，除个体大功率发射设施周围局部环境综合场强略超国度标准外，其它电磁辐射设施设备周围环境电磁辐射程度餍足国度标准。

　　环境电离辐射 天下重点城市环境γ辐射剂量率,气溶胶、沉降物总α和总β活度浓度，空气中氚化水活度浓度为没事了环境程度。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系，西南和西北诸河、南水北调、浙闽区河道、重要湖泊和蓄水库放射性核素活度浓度与积年监测结果相比未见较着变化，此中天然放射性核素活度浓度与1983～1990年天下环境天然放射性程度调查时的监测值处于同一程度。开展监测的集中式饮用水源地总α和总β活度浓度均低于《糊口饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定的限值。近岸海域海水人工放射性核素锶-90和铯-137活度浓度均在《海水水质标准》（GB3097-1997）规定限值内。开展监测的泥土放射性核素活度浓度与积年监测结果相比未见较着变化，此中天然放射性核素活度浓度与1983～1990年天下环境天然放射性程度调查时的监测值处于同一程度。

　　运行核能发电厂周围 环境电离辐射 浙江秦山核能发电基地、广东大亚湾/岭澳核能发电厂和江苏田湾核能发电厂安全运行，外围辐射环境持续监测系统所测的γ辐射剂量率（未扣除太空射线响应值）年均值分别为103.1nGy/h、124.5nGy/h和101.5nGy/h，处于所在地区的天然本底规模内，未监测到跨越国度标准剂量限值的核能发电厂排放事件。浙江秦山核能发电基地周围关键居平易近点空气、降水、地表水及部分生物样品中氚活度浓度，广东大亚湾/岭澳核能发电厂和江苏田湾核能发电厂排松口相内海域海水氚活度浓度与核能发电站运行前本底值相比有所升高，但其对于公众孕育发生的附加剂量远低于国度规定的限值。运行核能发电厂外围各种环境介质中除氚外剩下放射性核素活度浓度未见较着变化。

　　其它反应堆及核燃料轮回设施周围 环境电离辐射 中国原子能科学研究院、清华大学核能与新能源技术研究院、山东省地质科学实验研究院、中国核动力研究预设院、陕西省西北核技术研究所等研究设施外围环境γ辐射剂量率，气溶胶、沉降物、地表水、泥土和生物样品中放射性核素活度浓度与积年监测结果相比未见较着变化；饮用地下水总α和总β活度浓度低于《糊口饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定的限值。包头核燃料元件厂、中核建中核燃料元件公司、陕西铀浓缩有限公司、中核四〇四有限公司、西北低中放废物处置尝兰州铀浓缩有限公司、北龙低中放废物处置场等核燃料轮回设施外围环境γ辐射剂量率为没事了环境程度，剩下环境介质中也未监测到企业出产、加工、存贮、处置惩罚的放射性核素活度浓度异样升高。

　　铀矿冶及伴生放射性矿周围 环境电离辐射 中核北方铀业有限公司本溪铀矿、中核浙江衢州铀业有限责任公司、中核抚州金安铀业有限公司、中核赣州金瑞铀业有限公司、衡阳新华化工冶金总公司、中核金原铀业有限责任公司桂林分公司、南宁新原核工业有限公司七○一矿、贵州原核工业七六一矿、贵州原核工业二七六厂、新疆中核天山山脉铀业有限公司等铀矿冶设施周围环境空气中氡活度浓度，气溶胶、沉降物总α和总β活度浓度，地下水和生物样品中放射性核素铀和镭-226活度浓度未见异样；但极少数铀矿冶设施因矿石运输沿途散落，造成矿区边界和运矿马路周围个体监测点位γ辐射剂量率高于运行前程度；同时受积年排放的废水和尾矿坝渗漏水的影响，部分铀矿冶设施周围环境个体监测点位放射性核素铀和镭-226活度浓度高于《铀矿冶辐射防护和环境保护规定》（GB23727-2009）规定的限值。白云鄂博矿等部分伴生放射性矿的挖掘、冶炼、加工勾当对于企业周围局部环境孕育发生了必然程度影响。

　　电磁辐射设施周围环境辐射程度 环境电磁辐射程度总体情况较好，个体大功率发射设施周围局部环境存在超标现象。开展监测的移动通信基站天线周围环境敏锐点的电磁辐射程度低于《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）规定的公众映射导出限值；个体大型广播发射台周边环境敏锐建筑物部分监测点位环境综合场强略超《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）规定的公众映射导出限值；开展监测的各送电线和变电站周围环境敏锐点工频电场强度和磁感应强度均低于《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（JH/T24-1998）规定的居平易近区工频电场评价标准和公众全天候辐射时的工频限值。

　　措施与行动

　　【核与辐射安全监督工作】环境保护部提速核与辐射安全法例的编制进程项，完成《核与辐射安全法例体系》和《核与辐射安全标准体系》。完成《放射性物品运输安全办理条例》及组成一套部分规章等一批法例。规范核设备的行政报批工作，加强核安全监督查抄。加强运行核能发电厂安全同样平常监督查抄和运行经验反馈工作。加强在建核能发电厂和拟建核能发电厂项目羁系与审评，严酷执行报批轨制，把好源头准入关。坚持“接受并审理有前提，不批禁绝动”和“踊跃稳当、有序推进、均衡发展”的原则推进新项目工作。加强辐射安全容许工作的规范化，对于天下各省（自治区、直辖市）放射源辐射安全容许证发放情况进行查抄和督察。

　　【辐射环境监测工作】环境保护部依据《2009年天下辐射环境监测工作要点》，健全辐射环境监测工作机制，构建科学的辐射环境监测技术方法体系，完成辐射环境国控网的监测，完成9项监测方法国度标准的修订工作，开展国度辐射环境监测网运行绩效考核评议工作。完成东北边情境区核辐射应急监测和国庆六十周年核与辐射安保应急备勤监测。开展了1000kV晋东南～南阳～荆门特高压交流试验示范工程电磁环境影响监测，修订完成一批电磁辐射环境质量和污染防治标准。

　　全面推进中央财政主要污染物减排专项资金核与辐射监测能力设置装备摆设项目，31个省（自治区、直辖市）环境保护厅（局）签订66份合同。完成中国原子能科学研究院等重要核设施共21个在线预警监测点和四个数据中心的设置装备摆设，开端形成为了持续动态、数据同享的重要核设施辐射环境预警监测网络。有关盛地区核与辐射安全监督站完成4辆现场应急监测车和4牲口套车载移动实验室配置。

天然生态

　　状况

　　天然保护区设置装备摆设与办理情况 截至2009年末，天下（不含喷鼻港、澳门特别行政区和台湾地区）已成立各品类型、差别级别的天然保护区2541个，保护区总面积约14700万公顷，陆地天然保护区面积约占国土面积的14.7%。此中，国度级天然保护区319个，面积9267万公顷，分别占天下天然保护区总数和总面积的12.6%和62.7%。有28处天然保护区插手联合国教科文社团“人与生物圈保护区网络”，有20多处天然保护区成为世界天然遗产地构成部分。

　　截至2009年末，林业系统天然保护区数量到达2012处，面积12288.2万公顷，约占国土面积的12.8%。国度级天然保护区247处，面积7701.17万公顷。

　　截至2009年末，已建成各类海洋保护区170多处。此中，国度级海洋天然保护区32处，处所级海洋天然保护区110多处。海洋特别保护区30多处，此中国度级16处。

　　截至2009年末，已成立水生生物天然保护区200多处。此中国度级16处，省级52处，市（县）级130多处，总面积10万多平方公里，保护区保护的国度重点保护水生野活泼物数量占应保护 物种的40%。

　　截至2009年末，已设置装备摆设国度级农业野生植物资源原生境保护区118个，有效保护了濒危、珍稀农业生物 物种资源，为鞭策农业生物技术发展供给战略储蓄。

　　物种 中国地大物博、海域宽广，天然前提庞大多样，孕育了极其丰富的 物种资源和庞大多样的生态系统。

　　中国有森林、灌丛、草原、稀树草原、草甸、荒漠、湿地等陆地生态系统的各品类型，按群系分，森林212类、竹林36类、灌丛113类、草丛约13类、草甸77类、草原55类、荒漠52类。冻原、高山垫状植被和高山流石滩植被主要有17类。天然湿地包孕沼泽19类，草本沼泽约14类，木茎沼泽4类，泥煤沼泽1类。

　　中国内海有黄海、东海、南海和黑潮流域四个沧海洋生态系，近岸海域分布滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口、海湾、泻湖、岛屿、上涨流、海草床等典型海洋生态系统，和古贝壳堤、海底古森林、海蚀与海积地貌等天然景不雅和天然遗迹。

　　中国领有高等植物34984种，此中，隐花苔藓植物2541种，蕨类2270种，裸子植物245种，被子植物29816种。这个之外，几乎领有温带的全部木茎属。

　　中国约有脊椎动物6481种，此中，哺乳类581种、鸟类1331种、爬行类412种、两栖类295种、鱼类3862种。列入国度重点保护野活泼物名录的珍稀濒危野活泼物共420种，猫熊、朱鹮、金丝猴、华南虎、扬子鳄等数百种动物为我国所特有。

　　措施与行动

　　【湿地生态系统保护恢复】2009年，林业湿地项目完成中央投资22387万元，用于实施41个项目。启动了第二次天下湿地资源调查，完成为了北京、天津市、吉林、黑龙江、江苏和广东6省市的湿地资源调查任务。添加国度湿地公园试点62处，国度湿地公园试点总数到达100处。在辽宁、黑龙江和广东3省开展了国度重要湿地确认试点。添加杭州西溪湿地1处国际重要湿地，中国国际重要湿地总数到达37块。目前，以湿地天然保护区、湿地公园为主的湿地保护网络体系开端形成，湿地保护面积到达1795万公顷，占天然湿地总面积的49.6%，湿地保护率比去年增加了0.六个百分点。

　　【海洋保护区设置装备摆设办理】各个保护区办理机构踊跃强化海洋保护区的海域使用、开发勾当和海监执法办理，在国度级天然保护区设置了中国海监机构，出台了《海洋天然保护区设置装备摆设办理技术规范》等国度和行业标准。深切开展规划编制、执法巡护、基础设置装备摆设、科研调查、生态监测、灾害防治、教诲宣传、公众介入、对于外合作等各项办理工作，开端形成为了布局基本合理、类型相对于齐备、功效渐趋完善的海洋天然保护区体系。踊跃推进海洋生态侵害补偿赔偿轨制的设置装备摆设和试点，为完善开发和保护相协调的海洋生态保护政策供给经济调控手段，为海洋生态保护与设置装备摆设供给可持续的财政机制。在典型海洋生态系统集中分布区、外来 物种入侵区、气候变化影响敏锐区等区域，社团实施了一批典型海洋生态修恢复工作程。踊跃鞭策成立海洋部分、环保部分的合作联念头制，共同开展污染总量控制合作试点。

　　【天然保护区综合办理】印刷散发了《国度级天然保护区规范化设置装备摆设办理导则》（实行试试），社团开展了2009年国度级天然保护区能力设置装备摆设专项资金项目的申请报告和用筛子选，中央财政摆设资金1亿元撑持58个国度级天然保护区能力设置装备摆设。经政务院批准同意，新建了16处国度级天然保护区，调整了5处国度级天然保护区的规模。环境保护部按照政务院办公厅的要求，确定并发布了这21处国度级天然保护区的面积、规模和功效分区。环境保护部利用环境小卫星对于拟晋升和调整的国度级天然保护区进行了遥控监测和实地审核核查。成立了第五届国度级天然保护区评审委员会，开展了2009年度的评审工作。

　　环境保护部联合国土资源部、水利部、农业部、国度林业局、中国科学院和国度海洋局等部分对于50处国度级天然保护区进行了办理评估。

　　加强关于天然保护区开发设置装备摆设勾当的监督办理，检查核对于了一批关于天然保护区的开发设置装备摆设项目，调查处置惩罚了一些关于国度级天然保护区的违规事件。

　　【海产种质资源保护区设置装备摆设、增殖放流及休渔禁渔】公布了57个国度级海产种质资源保护区（第三批），分布于长江、黑龙江和珠江等水系的36条江河、1四个湖泊，和渤海、黄海、东海的7个海湾、岛礁和滩涂等水系生态系统，可保护四各儒艮、小黄鱼、刺参等上百种重要经济、濒危和处所特有水生生 物种质资源及其产卵尝索饵尝越冬尝回游通道等重要繁衍栖息场所。

　　2009年，发布《水生生物增殖放流办理规定》，天下投入增殖放流资金5.9亿元，增殖放流各种鱼类、虾蟹类、贝类等共计245亿尾，举办了12次水生生物增殖放流勾当，指导动员天下各地共实施增殖放流勾当上千次。黄渤海、东海和南海海域的休渔时间同一进取延伸了半个月，休渔作业类型同一为除单层刺网和钓具外的所有作业类型。2009年，休渔的海洋打捞机动渔船数量达11万艘，休渔渔平易近数量近100万人。印刷散发《关于加强2009年长江禁渔期办理工作的通知》，社团开展2009年长江禁渔期执法查抄行动。靠江10省（自治区、直辖市）共社团开展执法查抄行动5340次，出动查抄船艇7408艘次，参加查抄人员70032人次，共查获违禁打捞船2112艘次。

　　【农业野生 物种资源保护】2009年，农业部社团各省（自治区、直辖市）农业部分对于黄芪、蒙古口蘑（白蘑）、柱筒枸杞、小米椒、苦丁茶、兰科（所有属所有种）、百合科百合属（所有种）等143个 物种进行了系统调查，共发明2028个分布点，进行了GPS定位；分别对于野生稻、野生大豆、小麦野生近缘植物、野生茶树、野生桑树、野生苎麻和野生柑桔类植物13个 物种进行了抢救性收集，共收集各类资源1311份（次），妥善生存于国度种质库或者种质圃中；经对于已收集的野生稻、野生大豆分别进行农技性状、抗虫性和抗病性判定发了然具备较强耐热性和稻飞虱、白叶枯、稻瘟病抗性的平凡野生稻，和具备极强耐湿性和耐寒性的野生大豆，这批优秀资源将为新基因掘客奠定杰出的事物基矗

　　【外来入侵生物防治】2009年，农业部继续在天下17个省市开展刺萼龙葵、水落花生、黄顶菊、薇甘菊、福寿螺等15种重大伤害农业外来入侵生物灭毒除害、技术示范推广行动，共铲除（防治）外来入侵生物241万公顷；完成紫茎泽兰等18种重大入侵生物天下普查，完善全外洋来入侵生物数据库；拟定黄顶菊、薇甘菊等10种外来入侵生物监测预警技术规程。

　　【中国环境与康健战略研究】中国环境与康健战略研究开端构建了到2050年国度环境与康健战略框架，分析了中国环境与康健问题的历史和现状，探寻了中国环境与康健办理程度与社会经济发展不协调的缘故原由，解析了世界主要国度和地区在答对于环境污染导致康健问题方面的经验和教训，在充分思量国情的前提下，提出与中国未来社会、经济与环境发展相适应的环境与康健工作调整思路，包孕：中国到2020年、2030年和2050年环境与康健战略方针、战略重点、实施步调和响应的体制政策建议。

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　　土地与农村环境

　　现有水土流掉面积356.92万平方公里，占国土总面积的37.2%。此中水动力剥蚀面积161.22万平方公里，占国土总面积的16.8%；风力剥蚀195.70万平方公里，占国土总面积的20.4%。

　　农村环境状况

　　当前农村环境问题一天比一天凸起，形势十分严肃。凸起体现为农村糊口污染治理基础薄弱，面源污染一天比一天加剧，农村工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋向，农村生态退化尚未有效遏制。

　　天下农村改水累计受益人口达9.03亿人，此中，自来水6.54亿，占受益人口总数的72.4%；手压洋井1.65亿，占受益总人口的18.3%；其它改水形式受益人口0.84亿，占受益总人口的9.3%。已改水受益人口占农村人口94.3%。

　　措施与行动

　　【《以奖促治提速处理完成凸起农村环境问题的实施方案》主要内部实质意义】2009年2月，政务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国度发展和鼎新委员会《关于实施“以奖促治”提速处理完成凸起的农村环境问题实施方案的通知》，明确了“以奖促治”政策的总体要求、基来历根基则和工作方针，和实施规模、整治内部实质意义和成效要求等，并对于实施程序和监督考核提出了具体要求，明确了处所责任和部分分工，是指导“以奖促治”工作的一份大纲性文件。

　　【《中央农村环境保护专项资金办理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目办理暂行办法》主要内部实质意义和实施情况】2009年4月，财政部、环境保护部印刷散发了《中央农村环境保护专项资金办理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金综合整治项目办理暂行办法》，规定了对于开展农村环境综合整治的村庄实施“以奖促治”；对于通过生态环境设置装备摆设到达生态示范设置装备摆设标准的小市儿镇实施“以奖代补”。同时，结合农村特点，奉行专项资金全过程办理，成立5项机制和5项轨制。5项机制是：中央指导、处所鞭策，立异机制、上下联动，凸起重点、因地制宜，明确责任、加强羁系，公然透明、追踪问效。5项轨制是：责任制、报备制、农平易近介入制、公示制、县级财政报账制。

　　【农村集中式饮水安全工程水质卫生监测情况】按照卫生部、国度发展和鼎新委员会、水利部共同拟定的《农村饮水安全工程水质卫生监测工作方案》，卫生部社团开展了农村集中式饮水安全工程水质卫生监测工作。2009年，农村饮水安全工程水质监测项目归入深化医改国度重大公共卫生办事项目，中央财政补助处所4800万元监测经费，处所各级财政组成一套3000余万元工作经费。

　　2009年，各级爱卫办和疾病预防控制中心共对于天下29个省（自治区、直辖市）（上海已实现城乡供水一体化，西藏未刊在报纸上数据）和新疆出产设置装备摆设兵团1650个县（市、区）的28060处工程水质卫生状况进行了监测。共陈诉了枯水期和丰水期有效水样数111502份，省级审查核定率到达98.2%，20项检验测定指标完备率到达98.3%，获取有效监测数据400余万个。通过开展监测，基本掌握了农村集中式饮水安全工程水质卫生状况，为预防控制水性疾病和答对于饮用水卫生突发事件供给靠患上住依据，为当局有关部分科学决策和拟定相关规划供给技术撑持。

　　【农村环境综合整治进展情况】“以奖促治”政策实施以来，农村环境综合整治取患上了较着成效。2008～2009年中央财政投入农村环境保护专项资金达15亿元，撑持2160多个小市儿镇开展环境综合整治和生态设置装备摆设示范，动员处所投资达25亿元，直接管益农平易近达1300多万人。一批人民反映强烈的凸起环境问题患上到处理完成，许多村庄的村容村貌较着改善，一些项目实现了生态、社会和经济效益的同一。 “以奖促治”有效改善了农村环境质量，提高了农村环境保护程度。

　　【国度重大公共卫生办事项目农村改厕项目】在农村设置装备摆设无害化卫生茅厕，对于屎尿进行无害化处置惩罚，是减少屎尿对于环境污染的有效办法。从2004年起头，国度设立了农村改厕项目，撑持处所设置装备摆设无害化卫生茅厕。据计数，截至2009年末，天下农村卫生茅厕普及率为63.1%，无害化卫生茅厕普及率为40.4%。2009年农村改厕项目被列入深化医改国度重大公共卫生办事项目，中央财政摆设15.665亿元，在天下除上海市以外的30个省（自治区、直辖市）和新疆出产设置装备摆设兵团，设置装备摆设411万座无害化卫生户厕。

　　【农村沼气项目】农村沼气项目共投资80亿元，此中中央投资项目设置装备摆设户用沼气358万户、大中型沼气工程项目1579处、养殖小区和联户沼气工程项目10440个，全年新建农村沼气用户跨越510万户。天下农村沼气用户到达3500万户，年出产沼气约134亿立米米，农平易近使用沼气替代薪柴相当于2100万吨标准煤，减少二氧化碳排放约5000万吨。

　　【水土流掉治理】2009年，天下共完成水土流掉综合防治面积约7.5万平方公里，治理小流域3200条。国度水土保庄重点工程以长江和黄河上中游、珠江上游和西南诸河等西部地区为重点，兼顾东北黑土区等其它水土流掉紧张地区，共完成水土流掉综合治理面积2.1万平方公里。

　　【农业节水推广和生态灌区设置装备摆设情况】截至2009年末，大型灌区续建组成一套与节水改造项目共摆设投资390.49亿元，此中中央投资215.78亿元，对于规划内434处大型灌区中的416处灌区开展了续建组成一套与节水改造设置装备摆设。共添加灌溉面积130.6万公顷，改善灌溉面积497.7万公顷；灌区骨干渠系水利用系数由改造前的0.49提高到0.53，年添加节水能力126亿立米米，添加粮食出产能力107亿千克，效益显著。按照大型灌区“中期评估结果”，项目受益区灾害损掉下降率达20%以上的灌区占90.6%，灾害损掉估算减少32亿元；通过对于灌区渠道险工险段及渠系建筑物的组成一套与改造，使渠道输水能力显著提高，项目受益区灌溉周期均等缩短21.1%；灌区改造后，渠道事故发生率较着减低，事故损掉下降率达50%以上的灌区占评估灌区总数的67.8%。项目受益区添加的节水能力约54%用于扩展灌溉面积和提高灌溉保证率，16.1%用于城市与工业供水，30.1%用于生态环境改善供水。大型灌区续建组成一套与节水改造项目的实施，不仅为农业灌溉用水需求供给了保障，还差别程度地缓解了部分灌区对于城镇糊口及工矿企业供水需求一天比一天增加的压力，生态环境显著改善。

　　【农村清洁工程】2009年，中央摆设1032.5万元财政经费，重点撑持湖南、湖北、安徽、四川和重庆等17个省（市）的112个村实施农村清洁工程试点示范，省级、县级分别自筹经费1158万元和7708万元（包孕农平易近自筹）用于开展农村清洁工程设置装备摆设。示范村通过设置装备摆设田园清洁、家园清洁和村级公共清洁等设施设置装备摆设，将人畜屎尿、糊口乐瑟和污水、作物秸秆进行无害化处置惩罚和资源化利用，示范区共设置装备摆设生态中途阻挡沟1.79万米、农村烧毁物发酵处置惩罚池1507个、糊口污水净化处置惩罚池2653个、村内管网设置装备摆设20.6万米、道路设置装备摆设213767米，农村“四改”组成一套设置装备摆设8784户，乐瑟分类收集设施置办14557户，设置装备摆设农村物业办事站123个，无机乐瑟中转设施411个。

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　　状况

　　中国地域广漠，江河湖泊众多、山系纵横交叉，庞大多样的地貌类型和径向、纬向和垂直地带的水热前提差异，形成为了庞大的天然地舆环境，孕育了生物品类繁多、植被类型多样的森林资源。按照第七次天下森林资源清查（2004～2008年）结果，天下森林面积19545.22万公顷，森林覆盖比率20.36%，活立木总蓄积149.13亿立米米，森林蓄积137.21亿立米米。乔木林均等每公顷蓄积量85.88立米米。林木年均净生长量5.72亿立米米，年均砍伐耗损量为3.79亿立米米。与第六次天下森林资源清查（1999～2003年）相比，森林面积净增2054.30万公顷，人均森林面积增加0.013公顷，森林覆盖比率增加了2.1五个百分点，有林地中公益林面积比例上涨了15.6四个百分点。

　　病虫害 2009年，中国林业有害生物灾害发生侧重，局部成灾紧张。天下主要林业有害生物发生面积达1157.1万公顷，重度发生达90.7万公顷，较去年有所增加。此中，虫害发生面积为858.5万公顷，病害107.1万公顷，鼠（兔）害191.5万公顷。别的，有害植物14.9万公顷。天下林业有害生物防治面积819.8万公顷，无公害防治面积671.1万公顷。

　　森林火警 2009年，中国共发生 森林火警8859起，比前三年均值下降1666起，下降幅度达15.8%。此中，一般火警4945起，较大 森林火警3878起，重大 森林火警35起，特大 森林火警1起。 森林火警受害森林面积46155.9公顷，比前三年均值减少117204.1公顷，减幅达71.7%。因 森林火警受伤和死亡110人（此中死亡39人）。

　　2009年， 森林火警发生率（起火警/10万公顷森林）为4.53， 森林火警控制率（公顷受害森林面积/每起 森林火警）为5.21， 森林火警受害率（受害森林面积/森林总面积）为0.236‰。

　　措施与行动

　　【林业政策】继续完善森林生态效益补偿轨制。2009年，颁布了新的《国度级公益林地区划分界定办法》、《中央财政森林生态效益补偿基金办理办法》和《公益林办理办法》。将地区划分界定的非天保工程区重点公益林和天保工程区添加造林全部归入了补偿规模，增加补偿面积2333.3万公顷，新补充偿基金17.5亿元。踊跃推进中幼林抚育补贴试点工作。落实森林抚育补贴资金5亿元，并在12个省区和森工（林业）集团开展了试点工作，摆设试点任务33.3万公顷，每公顷补贴1500元。林业金融政策实现重大突破。森林保险投保面积1800万公顷，保险金额1141亿元；林权典质面积362万公顷，获患上贷款217亿元；各金融机构林业贷款规模到达240亿元，落实林业贴息贷款160亿元、中央财政贴息资金6.5亿元。林业税费政策患上到重大调整。颁布了新的《育林基金征收使用办理办法》，林业部分过去从育林基金中列支的经费，明确由同级财政预算处理完成，湖南省已将林业部分行政事业经费全额归入财政预算。

　　【国度林业重点工程项目】2009年，国度林业重点工程共完成造林面积459.62万公顷，占天下造林面积的73.39％，其它社会造林占天下造林面积的26.61%。

　　原始林资源保护工程共完成各项公益林设置装备摆设136.09万公顷，局内子工造林28.20万公顷，飞播造林15.33万公顷，无林地和疏林地新封山育林92.56万公顷。退耕还林工程共完成造林面积89.86万公顷(含京津沙暴源工程中1.20万公顷)，此中退耕地造林0.07万公顷，组成一套荒山无人之地造林57.67万公顷，无林地和疏林地新封山育林32.12万公顷。京津沙暴源治理工程共完成治理面积43.48万公顷，局内子工造林13.04万公顷，飞播造林7.30万公顷，无林地和疏林地新封山育林23.14万公顷。三北及长江流域等防护林体系设置装备摆设工程共完成造林面积189.31万公顷，局内子工造林161.86万公顷，无林地和疏林地新封山育林27.45万公顷。重点地区速生丰登用材林基地设置装备摆设工程共造林2.69万公顷，此中荒山无人之地造林2.08万公顷，更新造林面积0.52万公顷，非林业用地造林0.09万公顷。

　　【新颁布林业法令法例】发布《中华人平易近民主国农村土地承包经营纠纷调整仲裁法》，新修订的《森林防火条例》正式实施。与农业部联合发布了《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》和《农村土地承包仲裁委员会示范章程》。在农村土地承包经营纠纷调整仲裁相关法例中明确了集体林权纠纷调整机制。辽宁省出台了防沙治沙条例，福建省出台了林权登记条例，甘肃省出台了林地保护条例，湖南省下发了规范行使林业行政处罚自由裁量权的指导意见，海南省拟定了沿海防护林设置装备摆设与保护指导意见。

　　【生态文化体系设置装备摆设】社团体系不断完善。各类生态文化协会、学会、增进会、创作基地不断涌现，生态文化办理、研究、创作和宣传步队不断强大。中国生态文化协会成立森林文化分会、花草文化分会、著名大山文化分会和湿地文化分会。天下新建改建扩建生态文化场馆51处、生态文化憩息场所143处、生态文化（文明）教诲基地29处。建成为了中国湿地博物馆、退耕还林展览馆，湖南省森林植物观赏园等10家单元被授予“国度生态文明教诲基地”称呼。在中国林业网开辟了中国树木广发阅览园、野活泼物博物馆、林业展厅等，打造了一批集保护、展览、教诲于一体的生态文化平台。生态文化传播一天比一天广泛，中央主要报刊和电台刊播林业和生态报道及专题到达13000篇（条）；踊跃开展国度森林城市创建勾当，杭州、威海、宝鸡和无锡被授予“国度森林城市”称呼；乐成举办了第六届中国城市森林论坛和第二届中国生态文明设置装备摆设高层论坛。举办了“生态中国十大杰出人物”评癣天下生态文学作品大赛、生态的萍踪——天下生态设置装备摆设成就取景大赛。

　　【林业鼎新】2009年6月，中央召开林业工作集会，专题研究部署集体林权轨制鼎新工作。在中央林业工作集会的有力鞭策下，集体林权轨制鼎新已取患上重大进展。天下完成林改确权面积1.01亿公顷，占集体林地的59.4%；发证面积到达0.76亿公顷，占集体林地总面积的44.6%。公共财政撑持林业发展轨制慢慢健全，农村林业金融工作有效推进，集体林木砍伐办理机制鼎新取患上突破，林权流转慢慢规范，农平易近林业专业合作社团设置装备摆设起头启动。在2四个省区市、193个单元进行了林木砍伐办理机制鼎新试点。奉行了林木砍伐指标公示制，湖南省林木砍伐指标实现了“阳光分配”，入村到户率到达100%。

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　　<< 11 草原

　　状况

　　天下草原面积4亿公顷，约占国土面积的41.7%。北方干旱半干旱草原区关于河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和新疆等10个省（自治区），草原面积15994.86万公顷；青藏高寒草原区关于西藏、青海全境及四川、甘肃和云南部分地区, 草原面积13908.45万公顷；东北华北湿润半湿润草原区关于北京、天津市、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南和陕西等10省（直辖市），草原面积2960.82万公顷；南方草地区关于上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州和云南等15省（自治区、直辖市），草原面积6419.12万公顷。

　　草原出产力 2009年草原植被生长季候，天下大部分地区气温没事了偏高，降水量没事了偏少，部分地区浮现旱情，草原植被总体生长状况略差于去年。天下天然草原鲜草总产量为93840.86万吨，较去年下降0.92%，载畜能力约23098.81万羊单元。

　　草原灾害 2009年，天下共发生草原火警192起，受害草原面积2.5万公顷，比去年增加1.5万公顷。草原鼠害风险面积4087.2万公顷,占天下草原面积的10.5%，比去年增加11.2%。草原虫害风险面积2076.2万公顷，占天下草原面积的5.3%，比去年减少23.1%。

　　措施与行动

　　【草原保护设置装备摆设重大工程】 2009年，中央财政投入15亿元，继续在内蒙古、四川、云南、西藏、青海、甘肃、宁夏、贵州、新疆和新疆出产设置装备摆设兵团社团实施退牧还草工程，设置装备摆设草原围栏525.7万公顷，补播改良紧张退化草原156.7万公顷，治理石漠化草原2.7万公顷。中央财政投入3.6亿元，在北京、内蒙古、山西和河北实施京津沙暴源草原治理工程，治理草原19万公顷，设置装备摆设牲畜圈棚127万平方米，置办饲刍秣加工机械17100台套。

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　　<< 12气候与天然灾害

　　气候状况

　　2009年，中国均等年降水量比常年较着偏少，是1951年以来历史第4少值，也是1987年以来起码值。此中除三春降水量靠近常年同期外，冬、春、夏三季均偏少，冬季偏少最为较着。中国年均等气温较常年偏高1.0℃，是1951年以来历史第4高值，也是持续第13年高于常年值。四季气温均偏高，此中冬季和三春天下均等气温分别居1951年以来历史同期第3高和第2高。

　　降水分布 2009年，中国均等年降水量为574.0毫米，比常年偏少38.8毫米。黄河以南大部地区及华北南部、东北东部和北部一般在500毫米以上，此中江淮南部、长江中下流以南大部及四川低地东部、云南南部等地为1000～1500毫米，华南南部及福建北部、浙江南部、安徽东南部等地达1500～2800毫米，天下剩下地区不足500毫米。与常年相比，除黑龙江大部、青海大部、河北南部、山东半岛、江苏南部、海南等地降水量偏多10%～50%外，天下剩下大部地区偏少或者靠近常年，此中华北北部、东北西南部、江南中部和西部、西南东南部、华南东部及广西大部、宁夏南部、甘肃东部、新疆大部、西藏、内蒙古等地偏少10%～50%，内蒙古、新疆、西藏的局部地区偏少50%以上。2009年中国年降水量分布（毫米）

　　气温分布 2009年，中国年均等气温9.8℃，较常年偏高1.0℃。除黑龙江大部、海南南部偏低外，天下剩下大部地区气温较常年偏高，此中西北大部、西南中西部、江南东北部及内蒙古中西部等地偏高1～2℃。除黑龙江较常年偏低，海南与常年持平外，剩下各省（自治区、直辖市）均较常年偏高,云南、西藏均等气温均为1951年以来历史无上值，贵州、四川、重庆、青海均为次高值。1951～2009年中国年均等气温变化曲线图

　　天然灾害状况

　　气象灾害 2009年，中国 气象灾害属于一般年份。阶段性紧张干旱、区域性极端暴雨（雪）、局地性强风飑线、区域性低（高）温灾害、高频次登岸台风等 气象灾害及其衍生灾害酿成的直接经济损掉约2500亿元，高于1990～2008年均等值；因灾死亡约1300人，为近20年来起码，此中台风造成43人死亡，为近10年来起码；农业作物遭遇灾害面积4700多万公顷，高于常年均等值。从天下主要 气象灾害农业作物遭遇灾害面积计数来看，干旱是主要 气象灾害，此中干旱遭遇灾害面积约3000万公顷，占 气象灾害总遭遇灾害面积的62%；其次为暴雨洪涝，遭遇灾害面积占总遭遇灾害面积的16%；风雹灾害、低温冷冻害和雪灾分别列第3和第4位。

　　——干旱 2009年，天下干旱遭遇灾害面积高于常年，且较去年较着偏大，属干旱灾害侧重年份。区域性和阶段性干旱凸起，年头河南、河北、安徽等北方冬麦区浮现罕见秋冬连旱，华南、西南地区东部浮现较着冬旱，黑龙江及内蒙古东北部浮现紧张春旱，西藏东部浮现了紧张初夏旱，辽宁、吉林、内蒙古东部等地浮现紧张夏秋连旱，湖南、江西、贵州、云南、广西、广东6省（区）浮现近50年来罕见秋旱。

　　——暴雨洪涝 2009年，中国局地和区域性暴雨频发，洪涝灾害频仍，长江上游干流发生2004年以来最大洪水，太湖浮现1999年以来无上水位，长江、黄河、珠江等流域部分支流发生超历二十四史录特大洪水，四川、重庆、云南等省市发生了紧张的暴雨、山洪、泥石流和滑坡等灾害，有9个台风前后在中国沿海登岸。受强下雨影响，中国29个省（自治区、直辖市）和新疆出产设置装备摆设兵团均发生差别程度的洪涝灾害。天下洪涝遭遇灾害面积8748.16千公顷，此中成灾3795.79千公顷，遭遇灾害人口1.11亿人，因灾死亡538人，掉踪110人，坍毁衡宇55.59万间，直接经济损掉845.96亿元。与常年相比，洪涝灾害总损掉少，因洪涝灾害造成人员死亡人次也是新中国成立以来起码的一年。

　　——强对于流天气 2009年，中国大风、雹子、龙卷风、雷电等局地强对于流天气发生频仍。天下有1800多个县（市）浮现雹子或者龙卷风天气，降雹次数比常年较着偏多，风雹共造玉成国500多万公顷农业作物遭遇灾害，直接经济损掉370多亿元。此中风灾影响大、损掉重。与常年相比，风雹遭遇灾害面积和经济损掉均侧重。

　　——沙尘天气 2009年三春，中国北方地区均等沙尘日数为0.9天，比常年同期偏少4.7天，为1954年以来三春沙尘日数起码的年份。三春，中国北方地区共浮现7次沙尘天气过程，此中5次沙尘暴、2次扬沙过程，未浮现强沙尘暴过程。沙尘天气过程较2000～2008年均等（13.3次）较着偏少，与2003年相当，平列为近10年来起码。

　　——热带气旋 2009年，在西北西太平洋和南海海域共有22个热带气旋（中心相近最大风力≥8级）生成，生成个数较常年（均等27个）偏少，此中有9个在中国华南沿海登岸，登岸个数比常年偏多2个。台风登岸比例高，影响区域集中且路径庞大。共造成43人死亡，为1999年以来热带气旋造成死亡人次起码的一年；直接经济损掉约191亿元，比近10年均等值较着偏少。

　　——高温天气 2009年，天下均等高温日数为9.5天，比常年偏多2.5天。6月23～27日，中国浮现大规模持续高温天气，河北、河南、山东和新疆等地无上气温达40～43℃，河南安阳（43.2 ℃）、河北邢台（42.4℃）、山东朝城（41.8℃）、潍坊（41.4℃）等地无上气温打破本地夏季极端无上气温历史纪录。7月8～24日，长江中下流地区浮现持续高温天气，区域均等高温日数较常年同期偏多近1倍，多个地区无上气温到达或者突破历史极值。8月15日至9月14日，中国南方再次浮现永劫间高温天气，长江中下流及华南地区均等高温日数较常年同期偏多2倍，为1956年以来历史同期最多。

　　——雾日天气 2009年，中国中东部大部地区雾日一般在10天以上，此中辽宁东部、河北南部、山东大部、江苏、安徽南部、浙江西北部、江西北部、湖南西部、四川东南部、贵州东部、云南南部、福建等地有20～40天，局部地区在40天以上。与常年相比，江南大部、江汉、西南东部和南部、西北东南部和吉林东部、江苏、福建等地偏少10～30天，吉林、四川、福建、云南等省的局部地区偏少30天以上。雾上帝要发生在1月、2月、10月、11月、12月。

　　地震灾害 2009年，中国共发生5.0级以上地震24次，有8次 地震灾害事件，共造成中国大陆地区约134万人遭遇灾害，3人死亡，404人受伤，遭遇灾害面积约25248平方公里；造成衡宇993300平方米毁坏，218203平方米紧张破坏，6835403平方米中常破坏，2475538平方米轻微破坏，直接经济损掉27.38亿元。

　　地质灾害 2009年，中国共发生各类 地质灾害10446起，造成人员受伤和死亡809人，直接经济损掉约17.7亿元。中央财政设立特大型 地质灾害防治专项资金，全年投入资金8.0亿元。乐成避让 地质灾害209起，安全转移1.4万人，制止直接经济损掉1.6亿元。

　　海洋灾害 2009年，中国累计发生132次风暴潮、波浪和赤潮过程，此中33次造成灾害，各类 海洋灾害（含海冰、浒苔等灾害）造成直接经济损掉100.23亿元，死亡（含掉踪）95人。此中风暴潮过程32次，8次造成灾害，直接经济损掉84.97亿元，死亡（含掉踪）57人；灾害性波浪过程32次，造成直接经济损掉8.03亿元，死亡（含掉踪）38人；海冰灾害较常年偏轻，造成直接经济损掉1700万元；赤潮灾害68次，直接经济损掉0.65亿元；黄海浒苔灾害造成直接经济损掉6.41亿元；咸潮入侵事件16起。

　　措施与行动

　　【气象办事保障工作】2009年，区域性极端暴雨、阶段性紧张干旱、局地性强风飑线、高频次登岸台风和初冬季候华北暴雪等紧张 气象灾害接连发生。天下各级气象部分加强监测预警预报办事工作，提前部署，严紧监督，滚动预报，起劲提高预报预先推测准确率和时效性，敦实做好全年气象预报办事工作，及时主动为各级党委、当局和有关部分有效社团防灾减灾救灾、人民避灾自救供给了气象保障。在有关部分的大力配合和撑持下，圆满完成为了新中国成立60周年首都祝贺勾当、哈尔滨第24届世界大学生冬季运动会、济南第十一届天下运动会、海军建军60周年庆典、汶川特大地震周年纪念、墨西哥湾护航、2009年国度海上搜救演示、“长城6号”反可骇演示等一系列重大勾当的气象办事保障任务。

　　【 气象灾害应急处置和多部分联动】气象部分切合实际彻底体现落实《突发事件答对于法》，不断推进 气象灾害应急机制和轨制设置装备摆设。多次社团召开部际会商会，推进 气象灾害信息传递的多部委联络员例会轨制常态化。踊跃与国度防总紧密感情好配合，加强流域强降水和台风的专题会商，与政务院有关部委开展应急联动，共同守势 气象灾害。中国气象局启动应急响应16次，派浮现场工作组12个。各地气象部分共发布警报3640次、预警信号2737次，通经手办理机短信接收预警信息跨越9亿人次。在各地区和各部分的共同起劲下，气象防灾减灾成效显著，全年因 气象灾害酿成的死亡人次，特别是台风灾害在沿海各地造成人员死亡为积年最低。

　　【防雷减灾工作】2009年，中国气象局进一步采取措施，加大防雷减灾工作力度，继续完善中小黉舍雷电灾害守势工程设置装备摆设，在21个省（区、市）1676所中小黉舍安装了防雷设施，天下未浮现一路在校学生遭雷击受伤和死亡事故。农村防雷工作成效显著。

　　【重点地区 地质灾害防治】三峡库区三期 地质灾害防治工程基本完工。截至2009年末，共完成三峡库区 地质灾害防治工程490处（段），此中崩塌、滑坡治理工程255处，库岸防护255段，搬迁避让2万余人；对于251处 地质灾害隐患点进行专业监测，在3049处隐患点成立了群测群防体系。在四川、陕西、甘肃等地震灾区，共启动1965处重大 地质灾害隐患点勘查，关于人次93万余人；完成314处重大隐患点治理工程，保护人员21万余人；对于1999处隐患点实施搬迁避让工程，搬迁人员14万余人。

　　【 地质灾害基础调查与监测预警】完成1640个县（市） 地质灾害调查与地区划分。在西南山区、西北黄土高原区、湘鄂桂山区等地区开展 地质灾害详查。在延安市浮图区、云南哀牢山地区等10多个地区开展 地质灾害监测预警示范。 地质灾害群测群防信息系统初次实现部省两级互联相互沟通。启动 地质灾害群测群防“十有县”设置装备摆设。初次开展 地质灾害应急综合技术演练。采用多个人工便携站、无人驾驶小飞机、飞艇和三维激光电子扫描仪等综合技术，在湖北黄石板岩山多部分联合举行 地质灾害应急综合技术会商演练。

　　【抗旱找水工作情况】2009年2月10日，国土资源部下发了《关于主动办事做好抗旱找水打井水文地质工作的紧急通知》，要求有关处所国土资源部分认真发挥部分专业上风，为抗旱打井供给技术撑持和资料办事。制订了《国土资源部抗旱应急行动方案》，向旱区和有关部分供给地下水资源分布图、城市应急水源地分布图、宜井前提分区图等地质资料，为抗旱打井供给技术办事。社团水文地质专业人士赴河北、河南等旱情紧张地区指导抗旱打井找水工作，结合本地水文地质前提和地下水分布情况合理拟定抗旱行动方案，科学确定宜井井位，并迅速集合40多台钻机在河北省顺平县、河南省宜阳县等地实施钻井找水，在河北、山东、河南三省社团实施钻井近50眼。

　　【抗洪迅速抢救工作情况】2009年，水利部在汛前召开天下蓄水库安全度汛视频集会，对于全年防汛抗洪做出周密部署；对于重点地区进行防汛查抄，制修订相关方案，完善各项轨制。国度投入170亿元资金用于病险蓄水库除险加固。按照国度防汛抗旱应急预案，国度防总、水利部及时启动22次防汛抗旱应急响应，前后召开13次异地视频会商会，与可能受影响的省（自治区、直辖市）和平易近政、财政等部分共同研究部署防灾抗灾措施。据计数，天下共有3.4万余座蓄水库介入拦洪错峰，共紧急拦洪300多亿立米米，减免农田遭遇灾害面积150多万公顷，减免遭遇灾害人口4040万人，减少直接经济损掉185亿元。

　　【地震监测、震害守势和应急体系设置装备摆设】建成并正式运行五个地震自动速报区域中心和1个天下自动速报备份中心，进一步扩建地震数据库，增强了数据同享办事能力。印刷散发《地震安全性评价天资单元认定行政容许实施细则》，核定180余项重大工程地震安全性评价结果，各省级地震局核定地震安全性评价的重大工程达2250余项；社团新一代天下地震地区划分图的编制，开端确定了天下潜在地震源区的划分方案；发布《关于黉舍、医院等人员密集场所设置装备摆设工程抗震布防要求确定原则的通知》和《天下中小黉舍舍安全工程地震工作指南》；新疆、四川、甘肃、云南等地全年新建改造抗震农村平易近居跨越200万户；社团了首个天下防灾减灾日地震应急演练和防震减灾科学普及宣传勾当。彻底体现落实《中华人平易近民主国防震减灾法》，发布实施《社区志愿者地震应急与救援工作指南》等6项国度标准和《勾当断层探测》等6项地震行业标准。社团修订《国度地震应急预案》，截至2009年末，天下各级各类地震应急预案总数达2.7万余件；联合国国际人性主义事务协调工作室于2009年11月14日正式授予中国国际救援队联合国国际重型救援队的资历认证；天下20个省已开通防震减灾公益办事热线，发送震情震灾等短信息约20万条。

　　【 海洋灾害应急办理】国度海洋局继续强化 海洋灾害应急办理工作，社团修订并发布了《风暴潮、波浪、海啸和海冰灾害应急预案》，成立了应急期间领导带班轨制、工作人员24钟头价班轨制、事故责任究查轨制、营业会商和行政指挥会商和应急办理工作总结等轨制。2009年，各级海洋预报机构，及时供给 海洋灾害预警报信息，共发布 海洋灾害警报、速报2100多期，手机短信320多万条，传真电报11余万份。

　　【林业碳汇】为彻底体现主席关于成立“亚太森林恢复与可持续办理网络”的倡议，加强中国与亚太地区列国和其它国度、国际社团在加强森林恢复、答对于气候变化领域的合作与交流，2009年4月，国度林业局成立亚太网络办理中心。联合北京林业大学、东北林业大学、昆明勘察预设院等13家碳汇计量团队，完成6.67多万公顷的中国绿色彩碳基金造林项目手机碳汇计量工作；森林碳汇计量与监测体系设置装备摆设已基本完成为了《天下森林碳汇计量与监测技术指南》编制工作。介入相关国际规则制订，当令发布了《答对于气候变化林业行动计划》，敦实推进林业碳汇计量和监测工作。

　　注：本公报中关于的天下性数据，除行政地区划分、国土面积、 地震灾害外，均未包孕台湾盛喷鼻港和澳门特别行政区。<< ><< 13 << 13

　　专栏

　　中国答对于气候变化

　　2009年12月18日，政务院总理在丹麦哥本哈根气候变化集会首长集会上揭晓了题为《凝聚共识，加强合作，推进答对于气候变化历史进程项》的重要讲话。讲话指出：气候变化是现今全世界面对于的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人的总称共同的任务，每个国度和平易近族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。

　　中国在发展的进程项中高度正视气候变化问题，从中国人平易近和全人的总称长远发展的底子好处起航，为答对于气候变化做出了不松懈起劲和踊跃贡献。中国事最先拟定实施《答对于气候变化国度方案》的发展中国度，前后拟定和修订了节约能源法、可再生能源法、轮回经济增进法、清洁出产增进法、森林法、草原法和平易近用建筑节能条例等一系列法令法例，把法令法例作为答对于气候变化的重要手段。中国事最近几年来节能减排力度最大的国度，不断完善征税收入轨制，踊跃推进资源性产物价格鼎新，提速度完成立能够充分反映市场供求瓜葛、资源稀缺程度、环境侵害成本的价格形成机制；全面实施十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开展节能行动；深切推进轮回经济试点，大力推广节能环保汽车，实施节能产物惠平易近工程；鞭策裁减高耗能、高污染的落后产能。中国事新能源和可再生能源增加速率最快的国度，在保护生态的基础上，有序发展水电，踊跃发展核能发电，鼓舞勉励撑持农村、边远地区和前提相宜地区大力发展生事物能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源。中国事世界人工造林面积最大的国度，持续大规模开展退耕还林和植树造林，大力增加森林碳汇。

　　总理在会上庄严承诺：中国当局确定减缓温室气体排放的方针是中国按照国情采取的自主行动，是对于中国人平易近和全人的总称卖力的，不附加不论什么前提，不与不论什么国度的减排方针挂钩。

　　中国环境保护新道路

　　2009年，中国环保工作紧扣“起劲推进生态文明设置装备摆设，踊跃探索中国环保新道路”这个正题，深化认识，主动实践，取患上诸多成效。

　　生态文明是中国以科学发展不雅为指导，安身经济迅速增加中资源环境价钱过大的严肃实际而提出的重大战略思想。党的十七大初次把设置装备摆设生态文明作为一项战略任务明确下来，十七届四中全会再次将其提升到与经济设置装备摆设、政治设置装备摆设、文化设置装备摆设、社会设置装备摆设平列的战略高度，作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的构成部分。

　　探索中国环保新道路，是一个敢于立异、敢于变革，永不便僵硬、永不断滞，不断取患上新经验新成果的历程。要坚持环境与经济相融合，大力推进发展体式格局转变和经济结构调整；坚持把环境保护摆上更加剧要的战略位置，提速推进历史性转变；坚持环保为平易近的底子宗旨，切合实际处理完成瓜葛平易近生的凸起环境问题；坚持人与天然和谐相处，让江河湖泊疗养生息；坚持体制机制立异，及早形玉成社会保护环境的强大协力。要正确处置惩罚全局与局部的瓜葛，拟定与中国基本国情相适应的环境保护宏不雅战略体系；正确处置惩罚预防与控制的瓜葛，成立全防全控的防范体系；正确处置惩罚成本与效益的瓜葛，健全高效的环境治理体系；正确处置惩罚激励与约束的瓜葛，完善与经济发展相协调的环境法例政策标准体系。

　　第一次天下污染源普查

　　2006年10月12日，政务院决定于2008年头开展 第一次天下污染源普查。普查时点为2007年12月31日，期间资料为2007年度，普查对于象涵盖中国境内所有排放污染物的工业源、农业源、糊口源和集中式污染治理设施。

　　天下污染源普查是一次重大国情味查。总理在普查开始的一段时间做出重要批示，要求具体规划，认真做好各方面的工作。政务院成立了政务院副总理任组长、10个部分领导为成员的政务院 第一次天下污染源普查领导小组。2007年10月，政务院颁布了《天下污染源普查条例》，使天下污染源普查工作有法可依，依法行政。2007年5月政务院办公厅印刷散发了《 第一次天下污染源普查方案》，作为指导普查工作的行动大纲。

　　三年来，按照“天下同一领导，部分分工协作，处所分级卖力，各方共同介入”的原则，各地区、各有关部分认真彻底体现《天下污染源普查条例》和《 第一次天下污染源普查方案》。分阶段实施普查各项工作。

　　通过普查，成立了592万多家污染源数据库，获患上各类污染源与环境有关的第一手数据11亿个，完成为了《 第一次天下污染源普查方案》规定的任务。

　　中国环境宏不雅战略研究

　　中国环境宏不雅战略研究从2007年5月起头，在中国工程院和环境保护部的共同社团下，经历多次两年多时间，已完成预期研究任务。按照战略研究需要，区别差别的环境领域和要素，战略研究设立了四个课题组和二十九个专题组，启动了七个省（自治区、直辖市）的处所环境战略研究。成立了一支有广泛代表性的高程度研究步队，有50多名院士、600多位专业人士学者介入战略研究工作，关于环保、经济、社会、贸易、法令、能源、外交等众多领域。

　　按照“总结过去，指导此刻，谋划未来”的指导思想，项目围绕环境保衬领域的重大问题进行深切研究，经过反复研讨论证，广泛征求各方面意见，取患上多而大成果，形成为了项目综合陈诉、成果要点陈诉、四个课题组综述陈诉和29个专题陈诉、七个省（自治区、直辖市）环境战略研究陈诉等多项研究成果。

　　2009年7月21日，环境宏不雅战略座谈会在中国工程院召开，中共中央政治局常委、政务院副总理李克强盛大出席座谈会并作重要讲话。李克强副总理对于环境宏不雅战略研究提出的探索 中国环境保护新道路予以必定。

　　水体污染控制与治理科技重大专项

　　2009年是 水体污染控制与治理科技重大专项（以下略称“水专项”）从实施方案编制阶段转向全面实施阶段的关键一年。在专项领导小组的同一领导下，环境保护部与住房和城乡设置装备摆设部紧密感情好配合，一力推进专项实动工作。

　　2009年2月19日，领导小组在北京社团召开了水专项实施启动会，对于专项启动实动工作进行全面部署。4月，环境保护部与住房和城乡设置装备摆设部联合发文，要求各有关部分加强社团领导，明确责任分工，抓紧落实示范工程、组成一套经费等保障前提，提速鞭策2008年启动项目（课题）的实施。9至10月，环境保护部与住房和城乡设置装备摆设部主要领导带队，社团领导小构成员单元对于重点流域项目（课题）社团实施情况进行调研，针对于组成一套前提不落实、社团办理不到位等实际问题，逐一与有关处所当局进行沟通，有力地鞭策了各项组成一套保障前提的落实。2009年12月28日，在北京社团召开了“水专项‵十二五′实施计划编制启动会暨处所科技需求座谈集会”，集会分析总结水专项“十一五”的经验和存在的不足，明确了水专项“十二五”实施的总体实施思路，对于水专项“十二五”实施计划编制等2010年重点工作进行了部署。

　　自水专项启动实施大会以后，各项目和课题负担单元全面开展了任务攻关，在现场成立了工作站和中试研究基地；示范工程、组成一套工程和组成一套经费基本患上到落实，与流域水污染防治规划和重大治污工程进行了很好的衔接，示范工程已进入了预设和设置装备摆设阶段，基本完成为了阶段性的研究任务及关键技术研发。

　　环境经济政策主要进展

　　2009年，国度继续鞭策绿色彩信贷、绿色彩保险、绿色彩贸易和绿色彩征税收入等一系列环境经济政策的实施和深化，进一步丰富了国度宏不雅调控手段，减缓了经济增加的环境价钱。

　　绿色彩信贷继续深化。环境保护部联合人平易近银行印刷散发了《关于全面落实绿色彩信贷政策进一步完善信息同享工作的通知》。进一步规范了信息交流规模和报送体式格局。环境保护部向银监会供给2009年更新信息。目前，已有4万多条环保信息进入人平易近银行征信办理系统。贸易银行按照这些个信息对于环境违法企业采取限贷、停贷、收回贷款等措施，增进了企业治理污染、保护环境。

　　绿色彩保险稳步推进。2009年，在环境保护部和中国保险监督办理委员会指导下，9省市已在全省或者部分地区开展试点。10余家保险企业推出了环境污染责任保险产物。河北盛沈阳市和上海市在处所环保立法中写入了环境污染责任保险条款。湖南省人平易近当局和昆明市人平易近当局发布了关于奉行环境污染责任保险的意见。株洲市将投保环境污染责任保险的企业所投保险费的50%，在当年排污费中冲抵，泼天地增进了企业的投保踊跃性。

　　“双高”产物名录夯实环境经济政策基矗2009年，环境保护部发布《“高污染、高环境风险”产物名录（2009年）》（略称“"双高"产物名录”），含290余种产物。财政部和商业上的事务部按照名录调整了出口退税政策、加工贸易政策，对于遏制这些个产物出口、减缓环境压力起到了重要作用。国度安监总局和银监会专门转发“双高”产物名录。

　　绿色彩征税收入政策慢慢完善。2009年，财政部、国度税务总局、环境保护部继续研究拟定开始征收环境税的方案。国度出台了《环境保护、节能节水项目企业个人收税优惠项目（实行试试）》，对于企业从事符合前提的公共污水处置惩罚、公共乐瑟处置惩罚、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等5类环保项目的所患上采取征税收入优惠政策。

　　城市城市管理工作公用基础设施设置装备摆设

　　城市园林美化 2009年末，城市建成区美化覆盖面积149.4万公顷，建成区美化覆盖率由去年的37.4%上涨至38.2%；建成区园林绿茵面积133.7万公顷，建成区绿茵率由去年的33.3%上涨至34.1%。天下领有城市公园绿茵面积40.1万公顷；人均公园绿茵面积10.65平方米，比去年增加 0.94平方米。

　　城市城市面貌环境卫生 2009年，全年道路彻底扫除保洁面积44.6亿平方米，城市糊口乐瑟清运量1.56亿吨，屎尿清运量0.21亿吨。建有糊口乐瑟无害化处置惩罚厂562座，无害化处置惩罚能力34.7万吨/日，无害化处置惩罚量1.12亿吨，无害化处置惩罚率71.6%。公厕118430座，城市面貌环卫专用车辆设备总数83701台。

　　第四届国度环境与康健论坛

　　2009年9月17日，环境保护部和卫生部在广州联合主理了“ 第四届国度环境与康健论坛”。

　　本届论坛正题为“关注环境康健，共建和谐社会”，与会代表在中国环境与康健问题的重要性、紧迫性和挑战性上取患上了相符共识，认识到只有切合实际加强部分间协调，充分发挥各部分上风，共同起劲、同享资源，在立法、政策和执行层面上分阶段、分步调地采取务实有效的措施，才气取患上环境与康健领域工作实际成效。

　　本届论坛上，科技部、国土资源部、交通运输部、商业上的事务部、安全羁系总局、中国气象局、中医药局等政务院有关部委派员参会，泛论工作进展，交流工作经验，为加强部分间协作，共同鞭策落实《国度环境与康健行动计划》奠定了杰出的基矗

　　与会人员围绕 “推进环境与康健工作科学发展”和“加强环境与康健工作法制设置装备摆设”两个主要议题，就国度环境与康健领域工作面对于的形势、具体任务、优先领域、未来应采取的行动及多部分协调工作机制等问题进行了全面、深切研讨，关于环境与康健的体制机制、立法标准、信息同享、基础研究和宣传教诲等诸多内部实质意义。

　　设置装备摆设项目环境影响评价报批

　　为彻底体现落实中央关于增进经济平顺较快发展的一系列部署，环境保护部严酷按照环保法令和标准，通过缩短接受并审理时间、分级检查核对于、分类评估等体式格局，对于符合中央政策要求和环准保入规定的项目提速办理环评报批手续。

　　2009年，环境保护部正式发文批复项目环评文件400个（不含核与辐射项目），关于总投资2.7万亿元。对于不符合要求的总投资1900多亿元的49个项目作出退回陈诉书、不予批复或者暂缓报批等决定。对于环评违法违规等问题凸起的金沙江中游水电开发、华能集团、华电集团及山东省钢铁行业实施设置装备摆设项目环评暂停报批，并责令违法项目停止设置装备摆设。完成289个项目的环保竣工验收报批手续，委托环境保护督查中心或者处所环保部分对于59个项目进行了验收现场查抄，对于存在“同吃同住同劳动时”和环保验收违规行为的1五个设置装备摆设项目下达了限日纠正。已验收设置装备摆设项目每年可减排二氧化硫量约49.8万吨、减排化学需氧量约12万吨。

　　环境监测质量办理三年行动计划

　　2009年，环境保护部拟定并印刷散发了《 环境监测质量办理三年行动计划(2009～2011年)》（以下略称《计划》）。

　　2009年9月至11月，环境保护部成立查抄组分别对于山西、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、河南、广东、重庆、四川、云南和陕西1四个盛市环保厅（局）彻底体现落实《计划》的情况进行了查抄，增进了各级环保部分对于《计划》的高度正视。各地纷纷行动起来，拟定落实方案，加强社团领导、强化《计划》宣传，采取有效措施，深切开展辖区内的环境监测质量办理工作查抄，形成为了盛市、县分级卖力，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的杰出场合排场，鞭策了环境监测质量办理工作的标准化、规范化、轨制化和科学化。

　　化学品办理

　　化学品报批 2009年9月，环境保护部下发了《关于加强有毒化学品进出口环境办理登记工作的通知》，完善了有毒化学品进出口环境办理报批的程序。2009年共审查核定签名后发出《有毒化学品进口环境办理登记证》220份，此中新登记证198份，登记证追加量18份，登记证更改4份；签名后发出有毒化学品进口环境办理准许通过通知单3888份，出口环境办理准许通过通知单5350份，共关于46种事物，452家国内外企事业单元。批准的进口总量为1707220.7吨，较去年增加132.6%；批准的出口总量为277777.5吨，较去年增加61.6%，进出口总量群体呈上涨趋向。共回复欧盟、英国等国度出口通知100份。共批准了101种新化学事物登记和3818份新化学事物免于申请报告的申请，批准了76种化学事物进入《中国现有化学事物名录》。

　　持久性有机污染物调查 2009年，环境保护部对于2006～2008年天下持久性有机污染物（以下略称POPs）调查项目总体工作进行了验收。查了然1.5万家企业2.5万个二恶英类POPs排放设施的基本情况；掌握了重庆、江苏、吉林和广东四省畅通领域烧毁杀虫剂类POPs的情况；对于天下出产杀虫剂类POPs的企业及污染场地开展了深切调查和检验测定。进一步研究拟定POPs总体办理计谋，成立POPs重点羁系污染源的用筛子选原则和羁系机制。社团开展了天下持久性有机污染物更新调查工作。启动了省级POPs“十二五”污染防治规划和天下主要行业持久性有机污染物省级POPs“十二五”污染防治规划编制工作。编制了《关于加强二恶英污染防治的指导意见》（草案）。环境保护部会同有关部分发布了克制滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯出产、畅通、使用和进出口的通知布告，于2009年5月17日全面克制和限定了滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯的出产、畅通、使用和进出口。

　　重点企业清洁出产审查核定

　　2009年，环境保护部社团开展了天下各省市2008年重点企业清洁出产相关信息的计数、汇全体分析工作，编著发布了《2008年度天下 重点企业清洁出产审查核定情况传递》。社团河北、辽宁、云南和黑龙江等省开展 重点企业清洁出产审查核定的评估和验收试点工作，社团编著《 重点企业清洁出产审查核定评估验收技术细则》等指导 重点企业清洁出产审查核定、评估和验收相关技术办理文件。共举办了49期“国度清洁出产审查核定师培训班”，培训学员总计约2600人；社团两期清洁出产审查核定师高级培训班，学员人次约60人。发布了12项清洁出产行业标准。

　　天下泥土污染状况调查

　　按照政务院的部署，2006年起环境保护部会同国土资源部开展了天下泥土现状调查及污染防治专项工作，目前各地正在进行数据审查核定和分析。

　　截至2009年末，已完成65637个点位、18万个泥土、农产物等样品的采集和分析试验工作，共入库470多万个实测数据和205万个野外样点环境信息数据，建造图件1万多件，累计培训15000多人次。该项目完成后将掌握天下规模的泥土污染现状、污染规模、主要污染物和污染程度，为泥土环境办理奠定基矗

　　天下环境保护专项行动

　　2009年4月至11月，环境保护部、国度发展和鼎新委员会、工业和信息化部、监察部、公检法部、住房和城乡设置装备摆设部、工商总局、安全羁系总局、电监会九部分，牢牢围绕风险人民康健和影响可持续发展的凸起环境问题，在天下持续社团开展环保专项行动。查抄企业 98万多家次，立案查处环境违法问题1万余件，此中取缔关闭企业744家，停产治理企业841家，限日治理企业810家。天下共挂牌督办2587件，各级监察构造依法究查119明星员责任，工商部分吊销“两高一资”企业执照806户。共查抄3177个饮用水地下水源保护区，取缔关闭一级保护区内企业287家、直接排污口220个，取缔关闭二级保护区内企业444家，拆掉违法设置装备摆设项目780个。共查抄已投入运营的城镇污水处置惩罚厂1959座，总预设处置惩罚能力到达10441万立米米/日，实际日均等处置惩罚量为7831万立米米，均等运行负荷率到达75%，84.7%的污水处置惩罚厂出水DOD、氨氮和总磷能够实现达标排放。对于1266家钢铁企业（不含焦炭、轧钢企业）进行了集中查抄，共查抄炼铁高炉1576座，炼钢转炉、电炉1714座。2009年，各地停产高炉120座，关于产能1026万吨，停产转炉和电炉79座，关于产能533万吨。共查抄烧结机1312台，此中118台烧结机已建成组成一套脱硫设施，116台烧结机正在设置装备摆设脱硫设施。共查抄涉砷企业1296家，依法查处304家违法企业，此中取缔关闭36家、限日治理150家、停产治理98家。2009年下半年天下涉砷污染事件较着减少。查抄重金属企业9123家，查处环境违法企业2183家，此中取缔关闭231家、停产整治641家。

　　环境保护国际合作

　　2009年， 环境保护国际合作工作取患上踊跃成效，在增进对于外瓜葛康健发展，推进环境保护三个历史性转变,维护环境权益、争夺环境好处,踊跃引进外洋先进技术、资金和办理经验等方面发挥了踊跃作用。

　　环保国际合作继续归入中国高层政务勾当的骨干线、主疆场和大舞台。2009年，总理、李克强副总理等党和国度首长前后14次亲自盛大出席了与环境保护相关的重要外事勾当。环境保护部领导出访与盛大出席国际集会7次，摆设和接待外洋副部级以上代表团41次，全年共报批出境团组523个1641人次，环境保护部系统境外培训学习391人次，正式邀请和接待来华外宾团组97个520人次。

　　2009年，乐成召开了国合会2009年年度集会，总理和李克强副总理分别在会上做出重要指示。双边环境合作患上到全面提升，在国度总体外交部署下，乐成参加中美战略与经济会话、中美商贸联委会、中日经济高层会话、中俄总理按期会晤委员会、中哈合作委员会等机制下的环境合作。区域合作进取发展，正式成立中国-东盟环境保护合作中心并拟定了《中国-东盟环保合作战略》，以我为主乐成举办第十一次中日韩环境部长集会，面向非洲及东盟国度踊跃开展援外环保培训。有效答对于国际公约构和，踊跃社团《斯德哥尔摩公约》、《蒙特利尔议定书》等国际公约构和工作，全面实现构和高案，乐成维护中国环境权益。踊跃鞭策多边环境合作，初次签订《环境保护部和联合国环境规划署谅解备忘录》，第一次在联合国集会上举办大型展览，乐成举办“北京绿色彩奥运展览”、“北京2008奥运会自力评估陈诉”新闻发布会，踊跃承办环境署可持续资源办理国际委员会第五次集会，并联合举办“中国绿色彩经济”国际论坛。保持与世界银行、联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际社团的杰出瓜葛，协助世界银行在中国四个城市开展“呼唤绿色彩中国”环境宣传勾当，有力鞭策了中国公众环境意识的提高。

　　履行国际环境公约

　　《乏燃料办理安全与放射性废物办理安全联合公约》2009年，审议了17个缔约方国度的陈诉，提出110个问题；认真分析和回覆了12个缔约方对于中国履约国度陈诉提出的9六个提出问题；率中国当局代表团初次盛大出席了第三次缔约方审议大会，向国际原子能机构正式提交了《联合公约》第一次中国国度陈诉。

　　《核安全公约》2009年9月28日～10月1日，环境保护部代表盛大出席了在奥地利维也纳召开的《核安全公约》第五次审议大会特别集会暨社团集会。讨论通过了规则修正案及有关《核安全公约》第五次审议大会筹备事宜，环保部李干杰副部长被选为2011年《核安全公约》第五次审议大会主席。环境保护部牵头完成为了《核安全公约》第五次国度陈诉编审委员的换届，召开了《核安全公约》第五次国度陈诉编审委员会第一次集会，讨论并通过了第五次《核安全公约》编著框架和工作计划，启动了第五次《核安全公约》国度陈诉编著工作。

　　《蒙特利尔议定书》、《斯德哥尔摩公约》、《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》2009年，环境保护部与荷兰住房、空间规划及环境部联合举办了中荷废物越境转移办理短期培训，与日本环境省开展了第三次中日固体废物办理司长级会话和第二次中日废物进出口办理部分间座谈会，参加了欧盟环境法执行和执法网络（IMPEL/TFS）2009年年度集会、防止伤害废物非法越境转移的亚洲网络2009年研讨会。

　　《生物多样性公约》拟定了《中国生物多样性保护战略与行动计划》，确定了3五个优先保护区域，提出了今后一段期间(2010～2030年)中国生物多样性保护的战略思想、战略方针和指导原则，拟定了近期、中期、远期战略方针任务，提出了保护优先领域、优先行动和优先项目，和为做好相关工作的保障措施。截至2009年末，对于中国6万多种生物（含反复）及数十万份种质资源进行了编目，成立了国度生物物种资源数据库平台。已在1六个省（自治区、直辖市）开展生物多样性评价试点工作，获患上了丰富翔实的基础数据，开端成立了天下生物多样性评价技术体系。参加了一系列《生物多样性公约》构和和其它集会。

　　环境宣传教诲

　　2009年， 环境宣传教诲工作牢牢围绕环保中心，竭诚办事环保工作大局，开拓思路，勤奋工作，为环境保护工作的顺利推进营建了杰出的舆论气氛。

　　环境保护部会同中宣部、教诲部联合下发《关于做好新形势下 环境宣传教诲工作的意见》，明确提出要紧着构建当局主导、各方配合、运转顺畅、布满活力、富有结果效的环境宣教工作大格局，并对于新形势下环保宣教工作的方针、任务及保障措施等作了全面部署，同一了上下的思想认识，明确了工作方向。

　　新闻宣传工作充分利用各种新闻公报资源，统筹协调电视机、报纸、网络等媒体，精心社团“让江河湖泊疗养生息”系列报道，深切报道“锰三角”环境综合整治成效，周密摆设世界湖泊大会等51场次重要集会勾当、35场部内重要集会勾当、44场外事勾当的报道，主动围绕媒体和社会普遍体贴的问题发布新闻通稿，并踊跃利用重要宣传平台社团专题新闻发布会，为推进环保事业发展供给了有力的舆论撑持。据不纯粹计数，16家中央主流媒体共刊发、播出环保稿件855篇（次），局内子平易最近几天报89篇、新华社162篇、中央电视机台192条（次）。

　　有序开展“六?五”世界环境日宣传勾当，举办了“六?五”世界环境日纪念暨千名青年环境友好使节启动典礼、“探索环保新道路—六?五世界环境日特另外的对于待坛”等系列勾当；圆满完成为了迎接国庆60周年筹展筹办任务等。

　　天下特大、重大环境污染事件发生情况

　　2009年，环境保护部共接报并妥善处置突发环境事件171起，比去年增加26.7%。此中特别重大突发环境事件2起，重大突发环境事件2起，较大突发环境事件41起，一般突发环境事件126起。

　　按照事件起因分类，由安全出产事故引发的63起，占总数的36.84%，比去年增加6起；由交通事故引发的52起，占总数的30.41%，比去年增加27起；由企业排污引发的23起，占总数的13.45%，与去年持平；由其它因素引发的环境事件33起，占总数的19.30%，比去年增加3起。

　　按照环境污染类型分类，水污染事件80起，大气污染事件61起，固体废物污染事件3起，泥土污染事件16起，海洋污染事件2起，其它类型环境污染事件9起。

　　环境状况公众满意度调查

　　为了解公众对于中国环境状况和环境状况变化趋向的直接感受，2009年，环境保护部在天下规模内社团了“公众对于环境状况满意度调查”。

　　本次调查综合了环境科学、心理学、社会学、计数学等领域专业人士的意见和既往环境领域公众调查的研究成果，经过专业人士研讨、问卷预设、数据录入系统预设、试调查、调查和分析等主要环节，在除港澳台、新疆以外的30个省（自治区、直辖市），调动了40余所大专院校的近500名大学生志愿者，对于近6000名城市和农村居平易近开展了问卷调查。

　　本次调查中，55.6%的受访公众对于目前的环境状况暗示“满意”或者“比较满意”。受访公众对于城市和农村环境状况满意度无上的均是饮用水质量，最低的分别为环境噪声和乐瑟处置惩罚。农村受访者的环境状况满意度普遍低于城市，尤其是在乐瑟处置惩罚和饮用水质量方面。东北地区受访公众对于环境状况的满意度评价无上，华北地区受访公众对于环境状况的满意度评价最低。

　　在对于环境状况改善的满意度方面，65.8%的城市受访者和57.9%的农村受访者暗示“满意”和“比较满意”。东北地区的公众对于环境群体状况改善的满意度无上，西南地区名列第二；华北地区受访者对于环境状况改善的满意度最低。

　　这次调查还专门设立了开放性问题，共收到有效回覆741条，通过对于这些个开放性问题的分析，公众的意见与建议主要集中在以下几个方面：在鞭策经济社会发展的同时，要更加关注对于环境的保护；应当进一步加强对于环境质量状况的监测和监督；环境办理的力度应当进一步加强。