蓝顶美术馆能进去不:辽宁---关于全面实行乡镇纪检监察工作机制改革的调研

辽宁关于全面实行乡镇纪检监察工作机制改革的调研
    自2001年6月起，辽宁省适应农村党风廉政建设需要，积极探索实行乡镇纪检监察工作机制改革。实践证明，新的工作机制对于加强基层党员干部的监督、解决发生在群众身边的腐败问题、促进农村党风廉政建设发挥了重要作用。同时，在机制运行过程中也遇到一些值得研究和亟待解决的问题。 

    基本做法 

    2008年4月，省纪委监察厅印发《关于全面实行乡镇纪检监察工作机制改革的意见》，改革工作在全省范围内全面推开。按照毗邻相近的原则，将4至6个乡镇或街道划为一片，设立一个纪工委监察分局；纪工委监察分局作为县(市、区)纪委监察局的派出机构，在县（市、区）纪委监察局直接领导下，代表县（市、区）纪委监察局履行有关监督检查职责；纪工委监察分局工作人员多数为兼职，平时在各自岗位上履行工作职责，执行任务时集中起来开展监督检查工作；纪工委监察分局领导和工作人员的人事、行政、工资和福利待遇等，多数由原单位负责，也有的由县（市、区）纪委监察局负责；后勤保障有的地区是由县（市、区）纪委监察局安排，也有的地区是协商有关部门予以安排。 

    实行乡镇纪检监察工作机制改革成效显现 

    一是强化了对乡镇领导班子及其成员的监督检查。2009年，全省各地纪工委监察分局累计组织检查乡镇贯彻落实党风廉政建设和反腐倡廉工作情况570次，列席乡镇党委研究“三重一大”事项668次，纪工委监察分局检查乡镇主要领导落实党风廉政建设责任制398次，对科级以下党员干部开展廉政谈话1130人次，有力地推动了对乡镇领导班子及其成员监督检查工作的落实。二是推进了基层党员干部违纪案件的调查工作。通过实行新的办案机制，整合办案资源，调动了乡镇纪委书记的积极性，有效解决了县纪委监察局办案力量不足和乡镇纪委查办案件难的问题。2009年，全省各地纪工委监察分局累计初核案件线索1265件，立案调查科级以下党员干部违纪案件906件，经纪工委监察分局办案，受到党纪政纪处分898人，移送司法机关73人。三是帮助解决了农民群众关心的热点难点问题。纪工委监察分局紧紧抓住群众关心的专项资金管理使用、村级财务管理、土地征用、动迁补偿、农民负担等问题，积极开展专项检查，帮助解决信访问题，有效化解了矛盾，维护了社会稳定。据统计，2009年，全省各地纪工委监察分局累计受理信访举报1664件，直接参与解决越级访、集体访问题419起，排查解决影响农村稳定的苗头性问题604起。 

    当前乡镇纪检监察工作机制改革存在的问题 

    辽宁省在乡镇纪检监察工作机制改革的进程中也遇到一些值得注意和研究的问题。一是乡镇纪委工作力量比较薄弱。全省乡镇纪委专职纪检干部不足，大多数乡镇纪委只配备一名专职干部。有的乡镇纪委专职干部不按专职使用，分工过多，难以集中精力在纪检监察工作上。有些纪检监察干部受人际关系影响，履行职责存在后顾之忧，难以开展有效监督。二是纪工委监察分局成员存在兼职矛盾。纪工委监察分局成员多数为兼职，县(市、区)纪委常委兼任纪工委书记监察分局局长后，在县(市、区)纪委常委中的分工并没有改变，这样就难以保证县(市、区)纪委和纪工委监察分局的工作两不误；乡镇纪委书记到纪工委监察分局工作后，也难以保证所在乡镇纪委日常工作不受影响。三是基层纪检监察干部业务能力亟待提高。基层纪检监察干部中有相当一部分人没有接受过系统的业务培训，掌握的纪检专业知识不够，化解矛盾能力不强，办案能力需要提高。同时，上级纪检监察机关对基层纪检监察干部的培训组织得较少，业务知识得不到更新和补充，这在一定程度上影响了工作任务的完成。 

    发挥乡镇纪检监察组织职能作用的建议 

    要进一步研究制定加强乡镇纪检监察组织建设的政策规定，推进基层纪检监察组织制度创新。当前，乡镇面临的党风廉政建设和反腐倡廉工作任务繁重与基层纪检监察组织力量不足的矛盾凸显，迫切需要通过加强基层纪检监察组织建设来推动乡镇反腐倡廉建设。明确加强乡镇纪检监察组织建设的政策规定，重点在加强基层纪检监察干部队伍建设、整合乡镇纪检监察工作力量、完善村级监督组织、建立健全基层纪检监察组织的经费和装备设施保障机制等方面提出明确要求，抓好落实，推动乡镇纪检监察组织建设取得实效。 
   要进一步加强乡镇纪委组织建设，大力推动基层纪检监察组织发挥监督职能作用。一要制定编制和人员配备标准。联合组织、人事等部门，要求各地制定乡镇纪委或纪检委员的人员设置标准。努力保证规模较大的乡镇配备不低于两名专职干部。乡镇都要配备专职纪委书记，确实不能配备专职纪委书记的，要配齐专职纪委副书记。二要鼓励体制机制创新。鼓励各级纪检监察机关发扬改革创新精神，积极探索乡镇纪检监察管理体制机制改革的新思路、新途径。 
   要进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，提高基层纪检监察干部履行监督职责的能力水平。一要优化干部结构。明确专职纪检干部任职条件，严把入口关，注重选调35岁左右、具有全日制大学本科以上学历，政治素养高、原则性强、有纪检专业知识的优秀干部充实到乡镇纪检监察工作岗位。二要加强干部培训。按照分级分类和全员培训的原则，对乡镇干部的教育培训工作实施全覆盖。新任乡镇纪委书记、副书记，新进乡镇纪委专职干部必须进行培训。三要规范干部管理。乡镇纪委书记、副书记、委员的任免和调整，必须征得县(市、区)纪委监察局同意后，按照干部管理权限履行任免程序。在同一乡镇纪委工作满5年的纪检监察干部,原则上要进行轮岗交流。建立完善乡镇纪检监察干部上挂、下派和多岗位锻炼等制度，对工作业绩突出的干部，予以提拔任用。适当加强对纪检监察干部的激励，落实纪检监察干部享受的办案补贴。 
   要进一步组建基层派驻纪检监察机构，整合乡镇纪检监察工作力量强化监督职能。一要科学设置组织机构。采取“毗邻相近、分片派驻、统一管理”的方法，在县（市、区）纪委监察局和乡镇纪委之间，设立纪检监察派驻机构，履行有关部门监督检查，特别是查办案件职责，各乡镇纪委书记为派出机构的兼职成员，以便于履行工作职责。二要准确定位工作职责。履行“有限职责”，对上不包办代替县（市、区）纪委监察局的职责，对下不包办代替乡镇纪委的职责。通过整合乡镇纪检监察工作力量，重点监督检查辖区内乡镇领导班子及其成员，调查辖区内乡镇正科级以下党员干部违纪案件，开展农村党风廉政建设专项检查。三要完善工作运行机制。建立健全规章制度，特别是监督检查制度、集中办案制度等，明确派出机构与县（市、区）纪委监察局和乡镇领导班子的工作关系，保证工作有效运行，推动派出机构工作走向程序化、制度化，确保监督检查职责落实。 
   要进一步加强村级监督组织建设，建立健全从乡镇到农村、社区的监督网络。一要健全村级监督组织。村级党组织都要配备纪检委员，有条件的应建立纪委或纪检小组。二要明确村级监督职责。村级监督组织的职责应是协助乡镇纪委和村级“两委”做好农村、社区基层党风廉政建设工作，重点是检查上级惠农支农政策的贯彻落实，纠正损害群众利益的不正之风，查处农村基层干部违纪违法案件等。三要完善村级监督制度。建立健全规范村级干部行为的制度、村级纪检监察组织与村务监督组织整合力量开展监督的制度、对干部进行评议和考核的有关制度等。 
   此外，还应采取有力保障机制确保乡镇纪检监察组织的经费和装备设施落到实处。（姜澍 高学善 刘建 　记者  赫安泽）



来源：中国纪检监察报