九乡新闻网董卿陪人睡觉图片:盛光祖部长在2月28日全路电视电话会议上的讲话全文
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2月28日
同志们：
我们今天晚上再一次在9点钟召开电视电话会议，主要原因是昨天春运结束，明天是人大代表的铁路局长就要出发参加人大会议。这个会如果明天上午开，可能就会显得比较仓促，各局还需要有个研究贯彻时间，另外西部地区还有个时差，明天上午开会就有些困难，所以党组研究定在今天晚上咱们再加个班，把这个会议开了，布置下去。
刚才亚东同志代表部党组对今年铁路春运工作和正在全路开展的安全大检查活动做了一个全面总结，对进一步加强安全工作和运输生产经营做了部署，我完全赞成。各局、各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、进一步提高认识，统一思想，切实维护铁路运输安全稳定的形势
2月12日铁道部干部大会之后，全路干部职工认真学习贯彻中央决定和中央领导同志的重要讲话精神，统一思想，振奋精神，团结奋斗，全路围绕着保安全、保质量、保稳定、促发展，深入扎实地做好铁路安全、运营、建设、稳定等各项工作，这些工作都取得了明显成效。特别要强调的是，我们在繁忙的返程运输当中，在全路开展了全方位的安全大检查过程中，各局领导带头，结合本单位实际情况，研究了措施，提出了要求，加强了检查，这是我们能够保证这段时间安全的一个重要原因和条件。
今年春运，我们圆满完成了铁路运输任务，实现了和谐春运、平安春运和整体水平好于往年这样一个既定目标，为经济社会发展做出了铁路系统应有的贡献。部党组在研究的时候，对全路干部职工辛苦奉献给予了极高评价。因此，我代表部党组向奋战在铁路运输一线，为铁路安全稳定和春运工作做出突出贡献的广大干部职工、公安干警和职工家属表示衷心地感谢，并致以崇高敬意，铁道部党组感谢大家！
当前，铁路正处在一个关键时期，春运刚刚结束，“两会”接着就要开始，工作任务非常繁重。但是另一方面，由于干部职工春运长期辛苦，思想和精神高度紧张，长期得不到很好地休息，身心极度疲惫。这一个时期，主要行车设备经过春运期间的超负荷运转，设备质量的隐患明显增多，急需要加强养护维修。因此，如何尽快地调整好干部职工精神状态，如何进一步落实好各项安全生产责任，全面强化安全运输基础工作，保障行车设备质量安全可靠，全力确保运输安全持续稳定，这对全路各级组织、各级领导干部和广大职工都是一个重大的考验。
我们在面临队伍疲劳、设备疲劳的同时，今年的“两会”还面临一个特殊情况，就是中央决定对刘志军涉嫌严重问题立案调查以后，在社会上引起了强烈反响和很大震动。不可避免地在“两会”期间，铁路将有可能成为代表和社会的热门话题或者是议论焦点，全社会特别是“两会”代表都将十分关注铁路现在的工作情况。我们如何在“两会”期间全力确保运输安全不出问题，全力确保运输秩序不出问题，全力确保职工队伍稳定不出问题，这也是对各级班子和各级领导干部的一个重大考验。我们还面临着春运首先确保旅客运输，对于货运产生了一定的冲击，一定的欠账，如果货运不能在春运以后尽快补欠，全年的生产经营任务就面临着更大考验。
所以，面对这种形势，全路各级组织、各级班子、各级领导干部都要进一步认清形势，统一思想，既要看到面临的困难和问题，又要树立信念，坚定信心，在党中央、国务院的正确领导下，依靠全路干部职工的共同努力，迎难而上，全力做好“两会”期间的各项工作，并且把“两会”期间的各项工作做为我们即将建设的开始，衔接好铁路全年工作，推动铁路长期安全、稳定、健康的发展，这也是我们现在要考虑的课题。做到这一条，确实难度很大，但是铁路工作也有它的规律，安全稳定也有它的规律。根据我们春运期间开展安全大检查和春运的实践看，下阶段全路既要强调不能有任何松懈，又要切实安排好工作调整、人员休整、设备检修和组织好运输秩序，还要加上货运的补欠，难度是很大的。
我觉得重要的是各铁路局、各站段要切实发挥各级组织的作用，做到强化管理，加强基础工作和发挥岗位作用。也就是说我们更多的要把精力转到关键上来，从铁路局主要领导开始，到铁路局的领导班子、各业务管理部门、党政工团各部门要围绕着安全稳定这个主题，思考我们相关的薄弱环节在哪里？重点工作是什么？有针对性地把精力花在这一点，使得工作秩序增强，精力集中，抓住关键。围绕着薄弱环节和重点工作，从加强基础工作入手。我们最近发生的几件事情，充分暴露出基础工作亟待加强，基本的规章制度、基本的作业程序、基本的工作环节要么就是违背了，要么就是失控了。相信铁路这个企业，这么老的行业，它是有基础的，只要我们认真研究，党政工团各部门特别是行政管理各部门抓住自己与安全相关的关键，把主要精力放到这一点，才能实现工作安排上的调整，人员休整，设备整修。也就是说，要研究在正常运输情况下，领导干部和管理人员要加强与我们安全质量稳定相关的关键部位、关键工作、关键环节的管理，一线岗位也要盯住这个关键。
刚才亚东同志讲的这些安全工作的要求，希望各局一定集中精力，会后把这些要求落实下去。特别重要的是，通过各级管理部门的工作，切实把工作要求落实到一线岗位，落实到我们操作人员手上，这是关键。
二、以学习贯彻中央精神为动力，进一步解放思想，转变观念，推动铁路工作创新发展。
党中央、国务院对铁道部和铁路工作高度重视，极为关怀，寄予了很高期望。最近，HJT总书记、温家宝、*****副先后专门听取了近期铁路工作汇报，对铁路前一段的工作给了充分肯定，对于下一步的工作提出了明确要求，指明了方向，为我们做好铁路工作给予了有力鼓舞。
现在，全路各级组织和广大干部职工，对于部党组如何统筹解决铁路改革发展进程中的困难和问题，以及铁路下一步的工作走向都非常关心，对于新的铁道部领导班子和未来铁路发展前景也充满了期待，这些部党组是完全理解、完全了解的。
为深入贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，认真地研究和解决好铁路干部职工普遍关注的一些困难和问题。近期，部党组连续召开会议，认真学习HJT总书记和中央领导同志的重要指示精神，以科学发展观为统领，着眼实现铁路科学发展、和谐发展、可持续发展，深入分析了铁路发展当中不科学、不和谐、不可持续的问题，就加强铁路安全生产、搞活生产经营、提高职工收入、深化铁路改革、强党风廉政建设、搞好铁路建设等一系列事关铁路科学发展的重要问题进行了深入研讨，逐步形成了下一步工作思路。现在，党组成员按照职责分工，正在组织部机关的有关部门抓紧，展开研究，提出方案性意见或建议，在提交党组会研究以后，争取尽快形成推动铁路健康发展的指导性意见。
今天，我先就党组研究的铁路改革发展的一些重要问题的基本思路，谈一点我们的认识。
第一，关于加强铁路安全生产。这是当今我们面临的最大压力和最不放心的一个问题。这半个多月来，尽管全路没有发生性质特别严重的事故，但是应该讲安全仍然是险情不断，危险镜头很多，安全管理的基础薄弱、管理不到位的问题仍然比较突出。部党组认为，推动铁路科学发展，首要前提是确保铁路运输安全持续稳定。有没有一个安全的铁路工作环境，是我们下一步能不能够真正推动铁路建设、铁路改革、铁路经营向前发展的基础、条件、前提。这个道理不用展开多说，全路体会深刻。也就是说，没有安全的持续稳定，一切都无从谈起，保持铁路的安全稳定也是党中央、国务院领导同志对铁路工作的殷切期望，是铁路建设和运营大局稳定的体现。
这样我们认为，安全是铁路运输生命线这个本质属性，在现在这个时期，就赋予了更多的内容、更大的内涵和更多的要求。全路一定要认识到，一定要把安全稳定作为重中之重，作为第一位的任务完成好，这也是把安全放在我讲话第一点的主要原因。安全工作按照铁路的规律和我们的体会，既是一个非常沉重而又奉献很大的话题，也是一名铁路职工迎接挑战作出奉献的领域。在我国铁路的发展史上，我们有过多次的由于不安全、不稳定的沉痛教训，我们有过长时间确保铁路安全稳定的很有借鉴和推广意义的经验和做法，所以全路也应该有这个信心迎接这个挑战。只要我们真正地把注意力集中了，关键抓住了，全体干部职工的精力投入了，安全是能够稳定的，这就为我们下一步做好铁路的各项工作创造了条件。
第二，关于深化铁路改革工作，实现铁路发展方式的转变。讲这个题目我要强调一下，现在讲到铁路改革，往往大家就会延伸到是不是要撤销铁道部。这两个不是同一个命题！我认为现在的铁路管理体制，对于现在的铁路发展水平和运输组织方式，以及中国铁路的特点，是有它适应和优势一面的。全国人大批准下保留铁道部，是铁路建设和发展需要的考虑，到现在为止，铁道部党组和我本人，没有接到上级有关铁路管理体制改革的任务要求，部党组也没有研究铁路管理体制改革的问题。全路应该安下心来认真研究我们当前面临的安全运输生产具体困难和问题。
现在我们讲的深化铁路改革主要是指在铁路现行管理体制框架内研究铁路发展方式的改变，认真做好我们自己的工作。部党组认为，目前解决铁路发展困难问题的根本途径是推动铁路科学发展。必须以深化改革为动力，转变铁道部政府职能，转换铁路局的经营机制，落实铁路经营市场主体地位和企业法人责任，这是我们的重点。当然就目前的现状而言，推进铁路改革将是一个循序渐进、逐步深化的过程，也就是说在现在的形势下，研究解决铁路发展面临的困难和问题，要着眼于科学发展，重点要解决发展方式转变，主要是做好两个方面的工作：一是经营机制的优化，努力实现全国铁路生产方式、生产过程向适应全国市场经济的发展，适应经济社会的发展要求，这是机制转换；二是要努力拓展市场，大力提高铁路经营效益。简单的说一是机制转换二是拓展市场。这是我们下一步推进新形势下，铁路改革实现铁路发展方式转变的工作主向。实现这个改革目标，需要有一个循序渐进的过程。
当前情况下，首先要确立铁路局安全、路风、稳定的主体责任，按照企业法，按照现在我们的经营登记，铁路的法人是铁路局企业，但是我们现行的体制下还有若干事情要做，才能真正实现铁路局市场主体地位。第一步，我一直讲到现在就是一条主线，各局必须把安全、路风、稳定的主体责任定起来，要确保一方稳定，确保一方安全，确保一方具有良好的社会声誉，这是现行体制下可以做的。同时，要研究加大铁路局的经营责任，采取有效措施，做到权责匹配，赋予铁路局必要的生产自主权，激励铁路局强化市场营销，开拓市场经营，努力增运增收，做大效益蛋糕，也就是说要进一步把铁路局的经营主体责任落实下去。某种程度上说，由于多种原因，铁路局主动地研究市场、适应市场、占领市场、开发市场条件还不完全具备、责任也不完全明确、动力也不到位，要想真正实现机制转变、市场开发的距离还很远。如果第二步，经营主体责任到位，我们对于改变目前局部的经营状况，扩大市场，提高效益就有了很好的条件和基础，进而按照有关科学管理的规定，再有一步能够明确到铁路局市场主体地位。只有这些实现了才能够谈改善职工的生产生活环境，提高职工的待遇，增加企业发展的后劲，增强企业市场竞争能力。机制不适应市场，资源和实力不到，那就无法谈走向市场、适应市场、开发市场。
对于铁道部来说，要进一步强化为铁路运输企业服务的意识。作为政府机关，铁道部职能主要应该向规范、监督、服务这个职能方向转换。首先是规范，铁路企业的联动性很强，我们认为这个企业的生存、发展到消亡，任何一个铁路企业都不能单独完成。作为市场的一个经营者和法人，那就决定着铁路运输企业不完全等同于社会上一般的经营企业，它确实需要统一规范、集中指挥、协调工作，包括利益之间的转移分配。所以，铁道部对于各企业的规范的作用不仅不能削弱。而且应该要强化。对于各企业的经营行为、经营结果、经营过程监督作用不能削弱只能强化，同样对于企业应给提供的服务要进一步加强。部机关同志要带头深刻研究、认识和理解中国铁路转变发展方式这个大题目，要以国家事业为重，以国家利益为重，以铁路事业发展为重，才能够把这项转变做好。
目前，铁路局责任主体的确立还有很多事情要做，我们研究当中感觉到包括各局的领导干部、各个业务管理部门的经营意识是否到位？思想认识是不是已经进入状态？将来真正要把铁路局作为市场主体推出去，我们的主体在市场定位能不能找到？方向能不能找到等，还有很多工作要做，这个过程应该在不断的协调推进中完成。
第三，关于搞活生产经营工作，进一步扩大铁路经营市场。部党组认为搞活市场经营，扩大铁路的经营市场是推动铁路科学发展的重要物质基础的储备来源，没有这一条我们的发展方式转变和整个事业的发展就没有兑现的基础。下一步，全路运输生产经营的基本思路，就是要大力拓展运输市场，延伸运输服务产业链条，开发铁路的多元经营市场。铁路的多元经营市场和我们现在所讲的一些多元经营项目有质的飞跃。铁路市场多元更多的强调铁路经营理念的变化，经营思路的改变，工作领域的延伸，刚才亚东同志讲到的一些具体工作现在就开始布置是对的。也就是说，铁路强大的运输能力，应该向市场更大范围内拓展和延伸，可以由站到站的服务延伸到门到门的服务，可以在中国市场经济发展现阶段物流发展这个课题十分突出的时候，发挥铁路运输、运输延伸的竞争力和基础性条件作用的延伸服务。
比如借鉴国外铁路发展经验，铁路应该在围绕着客货服务的全过程再延伸服务，例如餐饮、广告、旅游等。这些有的我们现在已经在做了，有的领域做的时间也很长，但是总的来说，明确的理念不到位，拓展领域力度手段也不完全到位，整个工作思路没形成。
还比如说，全路进行了运输生产力布局调整，这是很好的一步改革，使得我们取消了一层机构，但我们有大量的资产，地产房产，其实是没有完全发挥作用的，如何加强资产管理，在国家法律政策规范的前提下，充分发挥资源使用效率，为我们拓展运输市场服务，这个是其他系统所没有的好的条件。
再比如说，为了适应铁路经营的作用，要研究好主业和多经实行科学协调的管理，把两只力量更好的做加法，功能叠加，形成更好地效益。这样形成的是运输主业要开拓新市场这样一个理念。
运输是我们的主战场，市场是我们的新领域。设想，如果我们能够把全路的经营机制转换过来，努力做到从铁道部到铁路局到站段到全体职工，职能定位准确，政府规划好、引导好、服务好、规范好企业的经营行为，企业放开手脚尽全力延伸拓展市场，增加经济效益，包括站段作为铁路局企业的下属部门认真执行好企业经营决策，能够落实好企业的经营开发战略，把各项工作落到实处，我们在见识不断加强，能力不断增强的情况下完全能够适应国家、社会、人民群众对于铁路的各项期盼和要求，铁路自身也能在合法的经营当中不断提高效益，增长收入，提高竞争能力。这条路是符合中国国情的，因为中国铁路是一张网，这种情况下如何把企业盘活，应该在机制转换上多做文章，重要的是一定要把转变发展方式的工作思路和要求，按照职能职责分别定位,落实到从铁道部到现场各级组织和全体岗位当中去，少交叉少摩擦少打架。要改变现在眼睛盯着铁道部的思想，当然这是多种原因引起的，要进行一些调整。
这是我们现在考虑的主要思路，目前正在研究，还有很多问题需要不断细化。我们感到需要有相当长一段时间进行设计，进行有关人员的培训和统一认识。有关岗位的培训，包括铁路局经营模式设计完后的试运转。我们现在还有一定差距，但是应该向这方面走，现在当务之急第一各局必须把安全、路风、稳定的主体责任尽到，铁道部才有空闲来做这些事；第二必须在全路统一指挥之下积极主动地去研究市场情况，寻找经济拓展点。大家一条心，多创收，特别是延伸铁路运输市场，多创效，我们才能顺利转换过来。等在方案成熟以后，我们将召开一次全路性会议进行部署。
三、关心职工生活，提高运输一线职工的收入
调动广大干部职工保安全、保质量、保稳定，促发展的积极性和主动性。铁路系统的广大干部职工常年奋战在运输生产一线，劳动强度大，安全风险高，社会责任重，广大一线职工工作非常辛苦，付出了很多，奉献了很多，作出的牺牲也很多。尽管我们这几年铁路职工的收入在稳步地增长，我们自己和自己比，每年的增长幅度明显，但是由于整个社会的分配水平增长比较快，特别是与国有企业相比，就显得铁路的收入总水平不高，与国有企业职工人均收入相比，我们在绝对数和增长幅度方面都还有一定的差距。但是，广大铁路职工讲政治、讲大局、讲纪律、讲奉献，全力确保铁路运输的安全畅通，全力保证铁路客货运输的圆满完成，为我们经济社会的发展做出了很大贡献，表现出很高的思想境界、非常优良的品德和过硬的作风，这一点党和国家是给予了充分肯定和高度评价的。正如HJT总书记指出：铁路系统的广大干部职工是好的，是听党的话的，是有战斗力的。
部党组对改善职工生产生活条件，提高运输一线职工收入极为重视，最近连续进行了深入研究。决定从3月1日起，建立运输生产一线职工的岗位津贴，在此基础上，在运输生产一线职工当中，开展安全效益的达标考核。具体的覆盖范围是铁路局、专业公司运输生产一线人员，不包括铁路局和站段的两级班子、路局机关和站段的科室。解释一下建立的经营补贴和安全效益考核是这样设计的：岗位津贴按照运输生产一线职工范围，人均每个月100元钱，在这个岗位上工作，每个月平均100元的津贴。与此同时，设立安全责任考核体系，安全效益达标考核奖按每个月人均300元钱。人均300元的奖励是作为一项指标在，希望每名职工每个月尽职尽责，全局保持安全稳定，这个都要考核。要求从3月份开始，确保发到职工手中。特别在运输生产一线职工当中开展安全效益达标考核，由各局制定办法。
运输一线职工的岗位津贴和安全效益达标考核奖，加在一起，大概人均400元钱，数量不大，但是它体现了向运输生产一线收入偏低的职工倾斜的分配原则，希望有利于调动职工发扬保质量、保稳定、促发展的积极性。需要说明的是，这一次收入分配没有把路局、站段班子和路局机关、站段科室纳入进来，是这样考虑的：首先，全路的收入水平与其它行业相比并不是很高，也包括两级机关，但两级班子是实施的另外一个考核体系；两级机关的干部在全路的工作特别是保安全、保稳定各项活动当中付出得也很多，生产经营的压力也很大，按道理说，我们完全应该同步增加，但是主要考虑两点，一是我们现在确实财力有限，就是一线职工人均的400元钱，工资总额将增加50亿左右，加上工资附加费将达到75亿左右，就需要我们市场经营开发300亿的收入，才能有来源和支付能力，我们现在没有这个能力为一线增加得更多。所以为什么我们在前面说，铁路发展的根本是市场开发、效益提高，没有这一条，一切无从谈起；为什么我们说铁路经营要多元经营，全方位开发，是因为市场经济发展到今天，本来一企业就是多元经营，现在市场上很难得找到经营一个项目的真正成功的企业，所以，我们现在还没有这个能力。二是我们机关的同志与外面相比较，确实应该涨，但是我们比较内部，与现场比还是有一定的差距。各级领导干部、各级管理干部一定要知道一个企业是不是兴旺发达，最终要靠这个企业全体员工积极性的调动，没有全体员工积极性的调动，我们当领导的、当管理人员的，即使有三头六臂，也很难发展企业。三是更重要的是党中央、中央领导同志十分关注人民群众的疾苦和困难，十分重视收入偏低困难群体的生活条件改善和待遇提高。相信各局、各站段的领导干部和机关工作人员一定能够从大局出发，理解、执行并落实好这项决定，把这个决定能够当做党和政府对铁路职工的关心，当做铁道部党组对于一线职工所做的奉献、所面临的困难的充分理解。我们相信，如果我们能够团结一心把铁路的经营效益搞上去，我们有了更多的分配资金来源，我们应该还可以增加一线岗位职工的收入，我们还可以同步合理地增加机关人员的收入，这是在考虑当中的。重要的是要发展，要转变发展方式，要转变经营机制，要适应市场，要开发市场，要提高效益。所以，要求各局、各单位一定要对全体职工加大宣传，告诉大家我们只有发展了，才有可能提高我们的收入；只有确保安全了，才能提高我们的收入；只有我们每个人尽职尽责了，才能提高我们的收入。要求部机关有关部门抓紧和各铁路局测算制定范围，尽快地保证本月开始能够发放到位。
我讲的就这些，有很多的研究的思路、措施，还要进一步地细化。我们希望各局、各单位领导班子都应该做好正面宣传和引导，准确地理解部党组对下阶段工作的思考。我们会认真地按照党中央、国务院的要求，按照中央领导同志的指示，结合铁路的实际情况，把铁路的建设、经营、发展能够做得更好一些。
同志们：
我们今天晚上再一次在9点钟召开电视电话会议，主要原因是昨天春运结束，明天是人大代表的铁路局长就要出发参加人大会议。这个会如果明天上午开，可能就会显得比较仓促，各局还需要有个研究贯彻时间，另外西部地区还有个时差，明天上午开会就有些困难，所以党组研究定在今天晚上咱们再加个班，把这个会议开了，布置下去。
刚才亚东同志代表部党组对今年铁路春运工作和正在全路开展的安全大检查活动做了一个全面总结，对进一步加强安全工作和运输生产经营做了部署，我完全赞成。各局、各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、进一步提高认识，统一思想，切实维护铁路运输安全稳定的形势
2月12日铁道部干部大会之后，全路干部职工认真学习贯彻中央决定和中央领导同志的重要讲话精神，统一思想，振奋精神，团结奋斗，全路围绕着保安全、保质量、保稳定、促发展，深入扎实地做好铁路安全、运营、建设、稳定等各项工作，这些工作都取得了明显成效。特别要强调的是，我们在繁忙的返程运输当中，在全路开展了全方位的安全大检查过程中，各局领导带头，结合本单位实际情况，研究了措施，提出了要求，加强了检查，这是我们能够保证这段时间安全的一个重要原因和条件。
今年春运，我们圆满完成了铁路运输任务，实现了和谐春运、平安春运和整体水平好于往年这样一个既定目标，为经济社会发展做出了铁路系统应有的贡献。部党组在研究的时候，对全路干部职工辛苦奉献给予了极高评价。因此，我代表部党组向奋战在铁路运输一线，为铁路安全稳定和春运工作做出突出贡献的广大干部职工、公安干警和职工家属表示衷心地感谢，并致以崇高敬意，铁道部党组感谢大家！
当前，铁路正处在一个关键时期，春运刚刚结束，“两会”接着就要开始，工作任务非常繁重。但是另一方面，由于干部职工春运长期辛苦，思想和精神高度紧张，长期得不到很好地休息，身心极度疲惫。这一个时期，主要行车设备经过春运期间的超负荷运转，设备质量的隐患明显增多，急需要加强养护维修。因此，如何尽快地调整好干部职工精神状态，如何进一步落实好各项安全生产责任，全面强化安全运输基础工作，保障行车设备质量安全可靠，全力确保运输安全持续稳定，这对全路各级组织、各级领导干部和广大职工都是一个重大的考验。
我们在面临队伍疲劳、设备疲劳的同时，今年的“两会”还面临一个特殊情况，就是中央决定对刘志军涉嫌严重问题立案调查以后，在社会上引起了强烈反响和很大震动。不可避免地在“两会”期间，铁路将有可能成为代表和社会的热门话题或者是议论焦点，全社会特别是“两会”代表都将十分关注铁路现在的工作情况。我们如何在“两会”期间全力确保运输安全不出问题，全力确保运输秩序不出问题，全力确保职工队伍稳定不出问题，这也是对各级班子和各级领导干部的一个重大考验。我们还面临着春运首先确保旅客运输，对于货运产生了一定的冲击，一定的欠账，如果货运不能在春运以后尽快补欠，全年的生产经营任务就面临着更大考验。
所以，面对这种形势，全路各级组织、各级班子、各级领导干部都要进一步认清形势，统一思想，既要看到面临的困难和问题，又要树立信念，坚定信心，在党中央、国务院的正确领导下，依靠全路干部职工的共同努力，迎难而上，全力做好“两会”期间的各项工作，并且把“两会”期间的各项工作做为我们即将建设的开始，衔接好铁路全年工作，推动铁路长期安全、稳定、健康的发展，这也是我们现在要考虑的课题。做到这一条，确实难度很大，但是铁路工作也有它的规律，安全稳定也有它的规律。根据我们春运期间开展安全大检查和春运的实践看，下阶段全路既要强调不能有任何松懈，又要切实安排好工作调整、人员休整、设备检修和组织好运输秩序，还要加上货运的补欠，难度是很大的。
我觉得重要的是各铁路局、各站段要切实发挥各级组织的作用，做到强化管理，加强基础工作和发挥岗位作用。也就是说我们更多的要把精力转到关键上来，从铁路局主要领导开始，到铁路局的领导班子、各业务管理部门、党政工团各部门要围绕着安全稳定这个主题，思考我们相关的薄弱环节在哪里？重点工作是什么？有针对性地把精力花在这一点，使得工作秩序增强，精力集中，抓住关键。围绕着薄弱环节和重点工作，从加强基础工作入手。我们最近发生的几件事情，充分暴露出基础工作亟待加强，基本的规章制度、基本的作业程序、基本的工作环节要么就是违背了，要么就是失控了。相信铁路这个企业，这么老的行业，它是有基础的，只要我们认真研究，党政工团各部门特别是行政管理各部门抓住自己与安全相关的关键，把主要精力放到这一点，才能实现工作安排上的调整，人员休整，设备整修。也就是说，要研究在正常运输情况下，领导干部和管理人员要加强与我们安全质量稳定相关的关键部位、关键工作、关键环节的管理，一线岗位也要盯住这个关键。
刚才亚东同志讲的这些安全工作的要求，希望各局一定集中精力，会后把这些要求落实下去。特别重要的是，通过各级管理部门的工作，切实把工作要求落实到一线岗位，落实到我们操作人员手上，这是关键。
二、以学习贯彻中央精神为动力，进一步解放思想，转变观念，推动铁路工作创新发展。
党中央、国务院对铁道部和铁路工作高度重视，极为关怀，寄予了很高期望。最近，HJT总书记、温家宝、*****副先后专门听取了近期铁路工作汇报，对铁路前一段的工作给了充分肯定，对于下一步的工作提出了明确要求，指明了方向，为我们做好铁路工作给予了有力鼓舞。
现在，全路各级组织和广大干部职工，对于部党组如何统筹解决铁路改革发展进程中的困难和问题，以及铁路下一步的工作走向都非常关心，对于新的铁道部领导班子和未来铁路发展前景也充满了期待，这些部党组是完全理解、完全了解的。
为深入贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，认真地研究和解决好铁路干部职工普遍关注的一些困难和问题。近期，部党组连续召开会议，认真学习HJT总书记和中央领导同志的重要指示精神，以科学发展观为统领，着眼实现铁路科学发展、和谐发展、可持续发展，深入分析了铁路发展当中不科学、不和谐、不可持续的问题，就加强铁路安全生产、搞活生产经营、提高职工收入、深化铁路改革、强党风廉政建设、搞好铁路建设等一系列事关铁路科学发展的重要问题进行了深入研讨，逐步形成了下一步工作思路。现在，党组成员按照职责分工，正在组织部机关的有关部门抓紧，展开研究，提出方案性意见或建议，在提交党组会研究以后，争取尽快形成推动铁路健康发展的指导性意见。
今天，我先就党组研究的铁路改革发展的一些重要问题的基本思路，谈一点我们的认识。
第一，关于加强铁路安全生产。这是当今我们面临的最大压力和最不放心的一个问题。这半个多月来，尽管全路没有发生性质特别严重的事故，但是应该讲安全仍然是险情不断，危险镜头很多，安全管理的基础薄弱、管理不到位的问题仍然比较突出。部党组认为，推动铁路科学发展，首要前提是确保铁路运输安全持续稳定。有没有一个安全的铁路工作环境，是我们下一步能不能够真正推动铁路建设、铁路改革、铁路经营向前发展的基础、条件、前提。这个道理不用展开多说，全路体会深刻。也就是说，没有安全的持续稳定，一切都无从谈起，保持铁路的安全稳定也是党中央、国务院领导同志对铁路工作的殷切期望，是铁路建设和运营大局稳定的体现。
这样我们认为，安全是铁路运输生命线这个本质属性，在现在这个时期，就赋予了更多的内容、更大的内涵和更多的要求。全路一定要认识到，一定要把安全稳定作为重中之重，作为第一位的任务完成好，这也是把安全放在我讲话第一点的主要原因。安全工作按照铁路的规律和我们的体会，既是一个非常沉重而又奉献很大的话题，也是一名铁路职工迎接挑战作出奉献的领域。在我国铁路的发展史上，我们有过多次的由于不安全、不稳定的沉痛教训，我们有过长时间确保铁路安全稳定的很有借鉴和推广意义的经验和做法，所以全路也应该有这个信心迎接这个挑战。只要我们真正地把注意力集中了，关键抓住了，全体干部职工的精力投入了，安全是能够稳定的，这就为我们下一步做好铁路的各项工作创造了条件。
第二，关于深化铁路改革工作，实现铁路发展方式的转变。讲这个题目我要强调一下，现在讲到铁路改革，往往大家就会延伸到是不是要撤销铁道部。这两个不是同一个命题！我认为现在的铁路管理体制，对于现在的铁路发展水平和运输组织方式，以及中国铁路的特点，是有它适应和优势一面的。全国人大批准下保留铁道部，是铁路建设和发展需要的考虑，到现在为止，铁道部党组和我本人，没有接到上级有关铁路管理体制改革的任务要求，部党组也没有研究铁路管理体制改革的问题。全路应该安下心来认真研究我们当前面临的安全运输生产具体困难和问题。
现在我们讲的深化铁路改革主要是指在铁路现行管理体制框架内研究铁路发展方式的改变，认真做好我们自己的工作。部党组认为，目前解决铁路发展困难问题的根本途径是推动铁路科学发展。必须以深化改革为动力，转变铁道部政府职能，转换铁路局的经营机制，落实铁路经营市场主体地位和企业法人责任，这是我们的重点。当然就目前的现状而言，推进铁路改革将是一个循序渐进、逐步深化的过程，也就是说在现在的形势下，研究解决铁路发展面临的困难和问题，要着眼于科学发展，重点要解决发展方式转变，主要是做好两个方面的工作：一是经营机制的优化，努力实现全国铁路生产方式、生产过程向适应全国市场经济的发展，适应经济社会的发展要求，这是机制转换；二是要努力拓展市场，大力提高铁路经营效益。简单的说一是机制转换二是拓展市场。这是我们下一步推进新形势下，铁路改革实现铁路发展方式转变的工作主向。实现这个改革目标，需要有一个循序渐进的过程。
当前情况下，首先要确立铁路局安全、路风、稳定的主体责任，按照企业法，按照现在我们的经营登记，铁路的法人是铁路局企业，但是我们现行的体制下还有若干事情要做，才能真正实现铁路局市场主体地位。第一步，我一直讲到现在就是一条主线，各局必须把安全、路风、稳定的主体责任定起来，要确保一方稳定，确保一方安全，确保一方具有良好的社会声誉，这是现行体制下可以做的。同时，要研究加大铁路局的经营责任，采取有效措施，做到权责匹配，赋予铁路局必要的生产自主权，激励铁路局强化市场营销，开拓市场经营，努力增运增收，做大效益蛋糕，也就是说要进一步把铁路局的经营主体责任落实下去。某种程度上说，由于多种原因，铁路局主动地研究市场、适应市场、占领市场、开发市场条件还不完全具备、责任也不完全明确、动力也不到位，要想真正实现机制转变、市场开发的距离还很远。如果第二步，经营主体责任到位，我们对于改变目前局部的经营状况，扩大市场，提高效益就有了很好的条件和基础，进而按照有关科学管理的规定，再有一步能够明确到铁路局市场主体地位。只有这些实现了才能够谈改善职工的生产生活环境，提高职工的待遇，增加企业发展的后劲，增强企业市场竞争能力。机制不适应市场，资源和实力不到，那就无法谈走向市场、适应市场、开发市场。
对于铁道部来说，要进一步强化为铁路运输企业服务的意识。作为政府机关，铁道部职能主要应该向规范、监督、服务这个职能方向转换。首先是规范，铁路企业的联动性很强，我们认为这个企业的生存、发展到消亡，任何一个铁路企业都不能单独完成。作为市场的一个经营者和法人，那就决定着铁路运输企业不完全等同于社会上一般的经营企业，它确实需要统一规范、集中指挥、协调工作，包括利益之间的转移分配。所以，铁道部对于各企业的规范的作用不仅不能削弱。而且应该要强化。对于各企业的经营行为、经营结果、经营过程监督作用不能削弱只能强化，同样对于企业应给提供的服务要进一步加强。部机关同志要带头深刻研究、认识和理解中国铁路转变发展方式这个大题目，要以国家事业为重，以国家利益为重，以铁路事业发展为重，才能够把这项转变做好。
目前，铁路局责任主体的确立还有很多事情要做，我们研究当中感觉到包括各局的领导干部、各个业务管理部门的经营意识是否到位？思想认识是不是已经进入状态？将来真正要把铁路局作为市场主体推出去，我们的主体在市场定位能不能找到？方向能不能找到等，还有很多工作要做，这个过程应该在不断的协调推进中完成。
第三，关于搞活生产经营工作，进一步扩大铁路经营市场。部党组认为搞活市场经营，扩大铁路的经营市场是推动铁路科学发展的重要物质基础的储备来源，没有这一条我们的发展方式转变和整个事业的发展就没有兑现的基础。下一步，全路运输生产经营的基本思路，就是要大力拓展运输市场，延伸运输服务产业链条，开发铁路的多元经营市场。铁路的多元经营市场和我们现在所讲的一些多元经营项目有质的飞跃。铁路市场多元更多的强调铁路经营理念的变化，经营思路的改变，工作领域的延伸，刚才亚东同志讲到的一些具体工作现在就开始布置是对的。也就是说，铁路强大的运输能力，应该向市场更大范围内拓展和延伸，可以由站到站的服务延伸到门到门的服务，可以在中国市场经济发展现阶段物流发展这个课题十分突出的时候，发挥铁路运输、运输延伸的竞争力和基础性条件作用的延伸服务。
比如借鉴国外铁路发展经验，铁路应该在围绕着客货服务的全过程再延伸服务，例如餐饮、广告、旅游等。这些有的我们现在已经在做了，有的领域做的时间也很长，但是总的来说，明确的理念不到位，拓展领域力度手段也不完全到位，整个工作思路没形成。
还比如说，全路进行了运输生产力布局调整，这是很好的一步改革，使得我们取消了一层机构，但我们有大量的资产，地产房产，其实是没有完全发挥作用的，如何加强资产管理，在国家法律政策规范的前提下，充分发挥资源使用效率，为我们拓展运输市场服务，这个是其他系统所没有的好的条件。
再比如说，为了适应铁路经营的作用，要研究好主业和多经实行科学协调的管理，把两只力量更好的做加法，功能叠加，形成更好地效益。这样形成的是运输主业要开拓新市场这样一个理念。
运输是我们的主战场，市场是我们的新领域。设想，如果我们能够把全路的经营机制转换过来，努力做到从铁道部到铁路局到站段到全体职工，职能定位准确，政府规划好、引导好、服务好、规范好企业的经营行为，企业放开手脚尽全力延伸拓展市场，增加经济效益，包括站段作为铁路局企业的下属部门认真执行好企业经营决策，能够落实好企业的经营开发战略，把各项工作落到实处，我们在见识不断加强，能力不断增强的情况下完全能够适应国家、社会、人民群众对于铁路的各项期盼和要求，铁路自身也能在合法的经营当中不断提高效益，增长收入，提高竞争能力。这条路是符合中国国情的，因为中国铁路是一张网，这种情况下如何把企业盘活，应该在机制转换上多做文章，重要的是一定要把转变发展方式的工作思路和要求，按照职能职责分别定位,落实到从铁道部到现场各级组织和全体岗位当中去，少交叉少摩擦少打架。要改变现在眼睛盯着铁道部的思想，当然这是多种原因引起的，要进行一些调整。
这是我们现在考虑的主要思路，目前正在研究，还有很多问题需要不断细化。我们感到需要有相当长一段时间进行设计，进行有关人员的培训和统一认识。有关岗位的培训，包括铁路局经营模式设计完后的试运转。我们现在还有一定差距，但是应该向这方面走，现在当务之急第一各局必须把安全、路风、稳定的主体责任尽到，铁道部才有空闲来做这些事；第二必须在全路统一指挥之下积极主动地去研究市场情况，寻找经济拓展点。大家一条心，多创收，特别是延伸铁路运输市场，多创效，我们才能顺利转换过来。等在方案成熟以后，我们将召开一次全路性会议进行部署。
三、关心职工生活，提高运输一线职工的收入
调动广大干部职工保安全、保质量、保稳定，促发展的积极性和主动性。铁路系统的广大干部职工常年奋战在运输生产一线，劳动强度大，安全风险高，社会责任重，广大一线职工工作非常辛苦，付出了很多，奉献了很多，作出的牺牲也很多。尽管我们这几年铁路职工的收入在稳步地增长，我们自己和自己比，每年的增长幅度明显，但是由于整个社会的分配水平增长比较快，特别是与国有企业相比，就显得铁路的收入总水平不高，与国有企业职工人均收入相比，我们在绝对数和增长幅度方面都还有一定的差距。但是，广大铁路职工讲政治、讲大局、讲纪律、讲奉献，全力确保铁路运输的安全畅通，全力保证铁路客货运输的圆满完成，为我们经济社会的发展做出了很大贡献，表现出很高的思想境界、非常优良的品德和过硬的作风，这一点党和国家是给予了充分肯定和高度评价的。正如HJT总书记指出：铁路系统的广大干部职工是好的，是听党的话的，是有战斗力的。
部党组对改善职工生产生活条件，提高运输一线职工收入极为重视，最近连续进行了深入研究。决定从3月1日起，建立运输生产一线职工的岗位津贴，在此基础上，在运输生产一线职工当中，开展安全效益的达标考核。具体的覆盖范围是铁路局、专业公司运输生产一线人员，不包括铁路局和站段的两级班子、路局机关和站段的科室。解释一下建立的经营补贴和安全效益考核是这样设计的：岗位津贴按照运输生产一线职工范围，人均每个月100元钱，在这个岗位上工作，每个月平均100元的津贴。与此同时，设立安全责任考核体系，安全效益达标考核奖按每个月人均300元钱。人均300元的奖励是作为一项指标在，希望每名职工每个月尽职尽责，全局保持安全稳定，这个都要考核。要求从3月份开始，确保发到职工手中。特别在运输生产一线职工当中开展安全效益达标考核，由各局制定办法。
运输一线职工的岗位津贴和安全效益达标考核奖，加在一起，大概人均400元钱，数量不大，但是它体现了向运输生产一线收入偏低的职工倾斜的分配原则，希望有利于调动职工发扬保质量、保稳定、促发展的积极性。需要说明的是，这一次收入分配没有把路局、站段班子和路局机关、站段科室纳入进来，是这样考虑的：首先，全路的收入水平与其它行业相比并不是很高，也包括两级机关，但两级班子是实施的另外一个考核体系；两级机关的干部在全路的工作特别是保安全、保稳定各项活动当中付出得也很多，生产经营的压力也很大，按道理说，我们完全应该同步增加，但是主要考虑两点，一是我们现在确实财力有限，就是一线职工人均的400元钱，工资总额将增加50亿左右，加上工资附加费将达到75亿左右，就需要我们市场经营开发300亿的收入，才能有来源和支付能力，我们现在没有这个能力为一线增加得更多。所以为什么我们在前面说，铁路发展的根本是市场开发、效益提高，没有这一条，一切无从谈起；为什么我们说铁路经营要多元经营，全方位开发，是因为市场经济发展到今天，本来一企业就是多元经营，现在市场上很难得找到经营一个项目的真正成功的企业，所以，我们现在还没有这个能力。二是我们机关的同志与外面相比较，确实应该涨，但是我们比较内部，与现场比还是有一定的差距。各级领导干部、各级管理干部一定要知道一个企业是不是兴旺发达，最终要靠这个企业全体员工积极性的调动，没有全体员工积极性的调动，我们当领导的、当管理人员的，即使有三头六臂，也很难发展企业。三是更重要的是党中央、中央领导同志十分关注人民群众的疾苦和困难，十分重视收入偏低困难群体的生活条件改善和待遇提高。相信各局、各站段的领导干部和机关工作人员一定能够从大局出发，理解、执行并落实好这项决定，把这个决定能够当做党和政府对铁路职工的关心，当做铁道部党组对于一线职工所做的奉献、所面临的困难的充分理解。我们相信，如果我们能够团结一心把铁路的经营效益搞上去，我们有了更多的分配资金来源，我们应该还可以增加一线岗位职工的收入，我们还可以同步合理地增加机关人员的收入，这是在考虑当中的。重要的是要发展，要转变发展方式，要转变经营机制，要适应市场，要开发市场，要提高效益。所以，要求各局、各单位一定要对全体职工加大宣传，告诉大家我们只有发展了，才有可能提高我们的收入；只有确保安全了，才能提高我们的收入；只有我们每个人尽职尽责了，才能提高我们的收入。要求部机关有关部门抓紧和各铁路局测算制定范围，尽快地保证本月开始能够发放到位。
我讲的就这些，有很多的研究的思路、措施，还要进一步地细化。我们希望各局、各单位领导班子都应该做好正面宣传和引导，准确地理解部党组对下阶段工作的思考。我们会认真地按照党中央、国务院的要求，按照中央领导同志的指示，结合铁路的实际情况，把铁路的建设、经营、发展能够做得更好一些。
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