刘宏建1月12日在中共南充市委四届八次全会上的讲话（全文） [复制链接]

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什么是暗恋？ 1^# 发表于 2011-1-17 13:33 |只看该作者 |摸Ta一下

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|倒序浏览 |打印 .pcb{margin-right:0} 中共南充市委书记 刘宏建
（2011年1月12日）
    市委四届八次全会认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这次全会召开，对于全面分析和深入把握南充发展面临的新形势新任务，科学制定我市“十二五”发展规划，团结带领全市干部群众加快推进川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市建设，为到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，具有十分重要的意义。
    “十二五”时期，是我国全面建设小康社会和四川推进“两个加快”的关键时期，也是南充建设川东北区域中心城市的攻坚时期。中央、省委对“十二五”发展和今年工作作出了全面部署，明确了当前和今后一个时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻，切实把思想统一到中央、省委对形势的分析判断上来，把行动落实到中央、省委的重大决策部署上来，把力量凝聚到推动南充跨越发展上来。
    下面，我就贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会和中央、省委经济工作会议精神，科学谋划和推进南充“十二五”发展，抓好今年各项工作，讲几点意见。
    一、深入分析加快发展面临的新形势新任务，坚定跨越赶超的信心和决心不动摇
    党的十七届五中全会在综合分析发展趋势和条件的基础上，指出未来五年要为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础；省委九届八次全会提出了全省“十二五”要为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。按照中央、省委的工作要求和战略部署，市委通过深入分析南充的现实要求、现有基础和发展趋势等综合因素，提出全市“十二五”要为到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础这一战略任务。
    （一）南充发展迈上新的起点，必须乘势而进。“十一五”时期，特别是市委四届四次全会以来的三年，南充走过了不平凡的历程。在省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织、共产党员和全市人民，围绕建设川东北区域中心城市目标，坚定不移实施项目推动战略，坚定不移推进优势产业跨越发展、民生问题有效解决、体制机制不断创新，经济社会发展取得新的成就。我们强力推进全省次级交通枢纽建设，广（元）南、巴（中）南、成德南、南大梁等高速公路相继开工，南渝高速公路建成通车，达成铁路复线全面完成，兰渝铁路建设进展顺利，嘉陵江高等级航道、南充综合港口群和高坪机场扩建工程快速推进，立体综合交通枢纽初步形成，发展后劲显著增强。我们强力推进特色优势产业培育，丝纺服装、汽车汽配、轻工食品等传统优势产业快速发展，油气化工等战略性支柱产业培育快速起步，全市园区面积扩展到63平方公里，规划面积40平方公里的化工园区即将形成入驻条件，燕京啤酒、汇源果汁、雨润食品、康美药业、中盐银港、潮州三环、畅丰车桥、富安娜家纺等知名企业落户南充，新的经济增长点逐步形成，经济实力快速壮大。我们强力推进百万人口城市建设，拥江主城、北部新城、产业新城全面推进，城市规模不断扩大，建成区面积已达81平方公里、主城区人口已达90万，城市功能不断完善和优化，城市承载能力显著提升，城乡环境综合治理深入推进，城乡面貌焕然一新。我们强力推进以改善民生为重点的社会事业发展，解决了一大批住房、教育、卫生、治安等群众关注的热点难点问题，解决了一大批水电气欠容欠压、房屋权属登记等与群众基本生产生活密切相关的遗留问题，化解了诸如农村义务教育“普九”、绕城高速公路贷款、青居电站集资等历史性债务，信访维稳工作扎实推进，社会和谐程度不断提高，发展环境明显改善。预计2010年全市GDP将突破800亿元、增长15%以上，财政一般预算收入将达到32.3亿元、增长37.1%，全社会固定资产投资将达到656.6亿元，增长30.6%。我们已全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，迈入了一个全新的发展阶段，站上了一个新的更高起点。跨越发展的基础已经具备，我们必须高点起步、乘势突破，牢牢把握发展的主动权，树立更高目标，实现更大发展。
    （二）南充发展迎来难得机遇，必须大有作为。当前及今后一个时期，南充发展正面临一系列重大机遇。外部环境总体稳定。和平、发展、合作仍是当今世界的时代潮流，国际金融危机导致的急剧动荡逐步缓解，主要发达经济体投资者、消费者信心逐步恢复，新兴市场国家特别是亚太地区发展势头较好；我国已经进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展时期，国民经济逐步向稳定增长、良性循环转变；全省“两个加快”快速推进，“一主、三化、三加强”战略强力实施，西部综合交通枢纽和西部经济发展高地已处于攻坚突破阶段。发展趋势总体有利。全球经济已经进入深度调整的历史阶段，创新和产业转型进入孕育期，科技进步正酝酿影响世界发展的新突破；经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力显著跃升，正在从经济大国走向经济强国；全国经济增长格局已发生显著变化，增长速度由东部领跑转向西部领先，东部地区土地、能源和劳动力等瓶颈制约日渐突出，西部地区在市场、资源、成本等方面的优势日益凸显，产业大规模“西进”、企业大规模内迁已成现实。政策支持空前有力。中央从同步全面建成小康社会出发，对西部地区、欠发达地区的政策支持力度逐年加大，新十年西部大开发政策涵盖面更宽、含金量更高、针对性更强，国家进一步加大对革命老区、贫困地区扶贫开发力度，川东北地区扶贫开发的总体战和攻坚战已经打响，成渝经济区规划上升为国家战略，省上把南充作为全省重要的次级综合交通枢纽、川东北区域中心城市、特色优势产业培育和资源利用转化基地进行规划布局。跨越发展的机遇已经来临，我们必须抢抓机遇、主动作为，用敏锐的眼光和务实的工作去发现机遇、抓住机遇、转化机遇，借助大机遇促进大发展，依托大发展实现大跨越。
    （三）南充发展面临较大挑战，必须攻坚突破。近年来，南充在推进发展上取得了巨大成就，但必须清醒地认识到，这些成绩是在低基数上的快增长，是在低水平上的快发展，是在纵向比较中的大跨越。人口多、底子薄、基础差、欠发达仍然是南充最大的市情，发展不足、发展水平不高、发展环境有待进一步改善仍然是南充最大的问题，要与全国、全省同步全面建成小康社会，压力依然十分巨大。与发达地区相比，我们无论是经济总量还是经济质量依然差距巨大，省外发达地区与我们人口规模相当的城市，其经济总量、财政收入均数倍于我们，追赶跨越的任务十分艰巨，稍有不慎差距还将拉大。与全国、全省平均水平相比，我们在人均GDP、城市化率、工业化率等主要发展指标方面存在明显差距，作为人口大市、农业大市、革命老区，多年积累的问题和社会矛盾较多，各项事业发展、社会建设、社会管理等任务十分繁重，改善民生的任务还异常艰巨，我们不仅要面对加快发展的巨大压力，还要承受深化改革、维护稳定可能带来的严峻挑战。与川东北其他城市相比，我们在经济增长速度、固定资产投资总额、战略性支柱产业培育等方面并不占优，领先优势并不明显，在各地抢项目、抢市场、抢资源、抢城市影响力日趋白热化的现实状况下，稍有懈怠随时都有被赶超的可能。跨越发展的挑战十分严峻，我们必须攻坚克难、率先突破，打好重大工作攻坚战，保持投资高位增长，促进产业快速崛起，推动城市做大做强，书写后来居上的精彩华章。
    总之，加快南充发展、实现跨越赶超，是时代的主题、历史的要求和人民的期盼，是我们必须肩负起的神圣使命。我们一定要围绕既定目标，坚定必胜信念，跳起摸高、跑起干事，真正实现发展环境更优、发展速度更快、发展质量更高，进一步夯实南充在川东北区域、在成渝经济区北部的领先地位，进一步打造全省和西部最具发展活力的地区，为到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
    二、牢牢把握南充“十二五”发展的重大问题，奋力开创跨越发展新局面
    这次全会审议通过的《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了我市“十二五”发展的指导思想、目标任务和战略举措。我们要围绕加快建设川东北区域中心城市、加快建设成渝经济区北部中心城市和到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会的总体目标，整体谋划，突出重点，着力解决一些全局性、战略性、关键性问题，推动南充跨越发展。
    （一）加快建设全省重要的次级综合交通枢纽，让发展基础更加牢固。加快综合交通枢纽建设，不仅是一项打基础、谋全局、利长远的工作，而且直接关系川东北区域中心城市建设能否成功，关系南充在区域竞争格局中的地位。“十二五”时期，要加快实施一批重大基础设施项目，保持投资对经济增长的有效拉动，以项目工作带动全局。特别要把综合交通枢纽建设放在更加突出的位置，围绕打通出口、构筑枢纽、完善城市功能，推进快捷通道建设，加快构建现代综合交通体系。构建完善的高速公路网络。围绕打通南充出川大通道，谋划建设一批如南充至西北、南充到重庆至贵州、南充到川南至云南等地的高速公路；围绕形成与省内周边城市快捷通道，谋划和争取一批如成南高速升级改造，南充至绵阳，南充至德阳，南充至泸州，遂宁经西充至巴中，巴中至营山、蓬安至广安、重庆，绵阳经阆中至巴中，南充至达州，南充外环高速连接线等高速公路；围绕构建市域“半小时”经济圈，加快国省干线升级改造和农村公路建设，形成完善的公路交通网络。构建以南充为中心的铁路大骨架。建成兰渝铁路，形成与达成铁路“十”字交汇的铁路骨架。谋划建设一批如南充经巴中至汉中、成都至南充至万州、南充经广安至重庆、南充至绵阳城际铁路等项目，形成快铁、普铁和城际铁路相结合的铁路运输网络。构建以南充港为中心的港口群。推进南充港5个港区、3个旅游客运作业区和8个货运作业区建设，加快嘉陵江高等级航道建设。同时，完成南充机场改扩建，推进阆中通用机场建设，开辟更多出川航线。要通过几年特别是“十二五”前期的艰苦努力，使南充次级综合交通枢纽建设取得突破性进展，真正为南充长远发展奠定坚实基础。
     （二）加快培育战略性支柱产业，让发展实力更加雄厚。产业强则实力强。要始终把优势产业培育作为南充“十二五”发展的重中之重，努力打造具有南充特色的现代产业体系。再造一个南充工业。培育石油天然气化工产业，加强与中石油的战略合作，加快项目引进，推进PTA（精对苯二甲酸）等重大项目实施，全力打造石油化工、天然气化工、精细化工、生物质能源化工四大产业链，力争到2015年油气化工产业销售收入达到500亿元。做大能源产业，发展核电、水电、火电、天然气发电和生物质能源，力争三坝核电和华能火电开工建设，嘉陵江九级航电全面发挥效益，把南充建成中国西部能源和石油天然气化工基地。积极发展新能源、新材料等新兴产业，改造提升汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等特色优势产业。通过发展油气化工产业、能源产业和改造提升传统产业，实现南充工业质的提升。加快发展现代服务业。改造提升商贸物流业，发展现代商贸、信息、金融、保险等现代服务业，大力培育第三方物流，加快小龙物流园区和川东北粮食、药品、农产品物流配送及交易中心建设，建成川东北商贸物流中心和金融中心。发展以嘉陵江为轴线的文化生态旅游观光带，打造嘉陵江旅游品牌，加快建设全国知名旅游目的地。大力发展现代农业。以推进国家级现代农业示范区建设为带动，加快推进传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变。重点抓好生猪、柑桔、蚕茧、速丰林、优质粮油、有机蔬菜等产业基地规模发展，提高产业化经营水平，初步形成现代农业产业体系。
    （三）加快构建新型城镇化体系，让发展空间更加广阔。城镇化是促进投资和消费双增长的重要引擎，也是我市“十二五”时期一项重大战略任务。建设现代化特大城市。要围绕提高南充城市资源承载度、环境优美度、出行畅通度、生活方便度、社会文明度和公共安全度，进一步做大做优做美区域中心城市，把南充建成成渝经济区北部和川东北经济区优势明显的经济高地。做大城市规模，实施拥江主城、产业新城、北部新城“三城同构、紧凑发展”的城区空间拓展战略，拉大城市骨架，培育城市支撑产业，力争到2015年城市人口达到120万、城市面积达到120平方公里，增强城市辐射带动能力。做优城市功能，加快城市道路、桥梁、能源、通讯、供排水、生态、防灾等基础设施建设，积极发展城市教育、卫生、科技事业，大力发展城市文化，涵养城市文化精神，培育城市文化品牌，增添城市文化魅力，增强城市的集聚、配置、服务与创新功能。做美城市形象，实施城区绿化工程、畅通工程、环境保护工程，推进嘉陵江堤防改造和西河综合治理，打造嘉陵江百里“亲水长廊”，为区域中心城市增添山水田园的独特魅力。构建现代城镇体系。围绕构建以南充主城区为核心、以嘉陵江流域为重点、以重要交通干线为骨架、以县城和重点集镇为辅助的城镇发展体系，大力发展县（市）城镇，把县级城市建设为产业支撑力强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的21世纪现代化城市。优先发展重点镇和中心集镇，努力建设一批功能完备、特色鲜明、环境优美的新型城镇。发展现代新型村落。因地制宜搞好新农村规划和设计，集中连片推进新村建设，打造一批川东北特色的新型村落和功能完善的新型农民社区。统筹城乡发展，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快城乡一体化进程。
    （四）加快形成充分开放合作格局，让发展活力更加显现。体制机制不新、内生动力不足仍然是制约南充“十二五”发展的重大问题，要以更大的力度推进改革，在更宽的领域实施开放合作，进一步增强发展活力。继续深化改革。深化行政管理体制改革，加快服务型政府建设，努力打造低成本高服务高回报的投资“洼地”。深化财政体制改革，健全政府预算体系，强化预算管理、集中支付、政府采购等，形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。深化投融资体制改革和金融改革创新，规范发展政府融资和担保平台，发展面向农村和中小企业的新型金融机构，建立多元化、多层次的社会融资体系，改善金融生态环境，吸引更多的社会资本进入南充。努力扩大开放。抓住国家实施“十二五”全国主体功能区建设和新一轮西部大开发“启动向西发展战略”等机遇，主动出击，承接产业转移，推行专业招商，着力招大引强，引进一批国内外知名企业和企业集团改造提升我市传统产业，培育新兴产业，建设现代化新城，不断扩大开放合作范围，提升开放合作层次，增强开放合作实效。发展外向型经济。深入实施“引进来”战略，大力发展服务外包和对外工程承包，规范发展对外劳务合作，积极扩大出口规模，推动外向型经济发展。
    （五）加快改善提升人民生活水平，让发展环境更加和谐。坚持把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，着力解决民生难题，让人民群众生活更加幸福。深入实施民生工程。抓住国家继续加大民生投入的政策机遇，统筹谋划好我市未来5年民生工作规划，加大保障性安居工程建设力度，加快还房建设，推进廉租住房建设，加快旧城和棚户区改造，发展公共租赁住房，深入推进开发式扶贫，提高低收入群众和弱势群体的收入。健全社会保障体系。加强就业促进工作，逐步提高城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖、城乡最低生活保障应保尽保，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。加快发展社会事业。优先发展教育事业，加快科技创新步伐，大力发展医疗卫生事业，积极发展文化体育事业，深入开展群众性文化活动，倡导健康文明的生活方式，不断培育城市精神，形成和谐包容的社会心态。抓好生态建设和环境保护。推进省级环保模范城市、生态城市建设，加强节能减排，加强资源节约管理，加强国土管理利用，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。强化社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。用群众工作统揽信访工作，深入开展大调解工作，认真解决群众合理诉求。严格安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。加强社会治安综合治理，深入推进平安创建，加强应急保障能力建设，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。
    三、全力推进今年各项工作的快速突破，为“十二五”发展开好局起好步
    今年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是南充全力打基础、谋全局、利长远，加快建设川东北区域中心城市的关键之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以党的十七届五中全会、省委九届八次全会和中央、省委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快建设川东北区域中心城市为主导，按照省委“高位求进、加快发展”的工作基调，更加体现跨越赶超的进取意识，更加注重项目攻坚的带动作用，更加突出执政为民的从政理念，更加彰显快和实的工作作风，推进全市经济社会又好又快发展。力争全年GDP增长15%以上，财政一般预算收入增长20%以上。工作重点是：
    （一）突出抓好以项目攻坚为关键的投资拉动。今年及今后一个时期，加大投资仍然是推动南充跨越发展的根本举措。要继续把工作取向聚焦到项目上，把发展目标落实到项目上，把工作要求细化到项目上，努力保持投资规模高位增长，力争全年完成投资750亿元以上。一要进一步强化谋项目的意识。要拓展思路，放宽视野，大胆地想，主动地谋，敢于“无中生有”，努力在更高层次、更宽领域中去寻找项目。要从国、省“十二五”规划和国家宏观政策中去对接项目，努力争取一批如次级交通枢纽建设、三坝核电、升钟二期、华能火电等带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目进入国、省“大规划”；要从南充优势资源中去派生项目，在深入研究产业发展态势，找准南充比较优势的基础上，谋划推出一批如石油天然气化工、现代商贸物流等高端产业项目；要从民生需求中去转换项目，谋划争取一批如廉租房、棚户区改造、公共租赁住房等民生项目；要从自身的发展差距中去挖掘项目，从做大做优做美城市和全面推进社会建设出发，谋划推出一批城建项目以及教育、卫生、文化等社会事业项目。二要进一步搞好项目前期工作。项目前期工作是实施项目建设的重要基础，是保证项目早日落地、早日开工的基本前提和依据，各地、各部门要扎实搞好项目规划，挤进国、省、市总体规划、行业规划和专项规划；要扎实搞好项目初可研、初设计，提高项目争取的针对性、有效性和成功率；要扎实搞好项目选址、供地、安评、环评、报批等工作，满足项目开工需要；要加强对投资者的研究，时刻关注国际国内大企业大集团的投资动向，主动出击，招大引强，着力引进一批战略投资者，启动项目建设。三要进一步加快项目开工建设。要坚持能早则早、能快则快，千方百计创造条件，推动更多项目开工。要重点推进以兰渝铁路，广（元）南、巴南、成德南、南大梁高速公路，嘉陵江高等级航道和南充机场改造等为重点的综合交通枢纽项目，以升钟灌区二期、九龙潭水库等为重点的水利项目，以南充化学工业园、小龙物流园等为重点的产业项目，以江东新区、下中坝片区、文峰片区、清泉坝片区等开发和以滨江大道改造、石化新城干道等城市干道建设为重点的城市建设项目，以教育、科技、文化、卫生以及廉租房、旧城和棚户区改造等为重点的社会事业和民生项目，以更多的项目实物工作量拉动经济增长、改变城乡面貌。
    （二）突出抓好以战略性支柱产业为核心的产业培育。要按照战略性支柱产业、传统优势产业和现代新兴产业协调发展的总体要求，加快推进支柱产业、特色产业快速聚集、快速突破，做大做强市域经济实力。一要以油气化工为重点，加快战略性产业培育。要继续加大化工园区建设力度，加快园区基础设施和配套设施建设，为油气化工产业重大项目顺利落户创造条件；要强力推进PTA、天然气发电、生物柴油和燃料乙醇等重点项目，积极承接国内外知名化工企业产业转移和西部石油化工产业延伸项目，为打造川东北油气化工基地、再造一个南充工业打开局面。同时，要推进汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等产业链向上下游延伸，推动产品升级换代，推动产业由小变大、由弱变强。二要以现代物流为重点，加快第三产业发展。要按照“立足南充、面向成渝、辐射川陕甘的区域中心物流城市”的定位，以超常规的举措推动小龙物流园区开工建设，带动其他物流中心和配送中心等节点建设。要积极发展大型连锁企业、购物中心、品牌商场、批零市场和特色商业街区，加快发展现代金融、电子商务、特色会展。大力发展文化产业，发展创意经济、休闲产业等，提升城市文化实力。发展旅游产业，提升阆中古城、仪陇朱德纪念园、蓬安相如故里和西山风景区、凌云山风景区、升钟湖风景区等景区景点，培育消费热点。三要以基地建设为重点，加快现代农业发展。要坚持围绕龙头建基地不动摇，按照区域化布局、规模化发展、产业化经营的思路，强力推进百万亩速丰林、千万头生猪、百万担蚕茧、百万吨柑桔、百万吨特色优质粮油等特色产业基地建设，大力培育农业龙头企业，大力扶持农业专合组织，积极探索农业发展新模式，高标准建设南充现代农业示范区，不断提升全市现代农业发展水平。
    （三）突出抓好以山水田园为特征的城市发展。我们要认真贯彻落实省委奇葆书记“建设现代山水田园城市”的要求，用更多的时间来研究城市，用更高的标准来定位城市，用更集中的人力、物力和财力来发展城市。一要提升城市规划。要始终把抓规划作为抓城市建设的第一资源、第一责任，强化制定、执行、监督各环节工作，用一流的规划引领城市发展。要增强规划制定的科学性和前瞻性，广泛吸纳先进的规划理念，综合考虑城市定位、地理区位、资源禀赋等因素，把总体规划与专项规划、控制性规划紧密结合。要增强规划执行的权威性和严肃性，严禁随意调整和更改规划。要增强规划监督的经常性和实效性，将规划置于法纪常态监督和社会公众监督之下，让规划更加“阳光”，更加刚性。二要加快城市建设。要立足城市让生活更美好，在扩大城市规模、夯实城市基础、完善城市功能、美化城市环境上着力，努力使城市更加宜居宜业。主城区要重点在新区建设、干道建设、旧城改造、生态绿化和文化提升上下功夫，要加快推进江东片区、下中坝片区、潆溪荆溪片区和文峰片区开发，加快实施滨江大道、石化新城干道、下中坝片区干道等城市干道改造和建设，加快城市卡口棚户区、“城中村”和旧城改造，加快启动拆迁建绿、拆墙透绿、楼顶植绿、院墙附绿和城市绿道打造，加快推进国家卫生城市、省级文明城市、双拥模范城市等城市名片打造。各县（市、区）要加快推进以县城为重点，以中心集镇为支撑，以现代新村为辐射的城镇体系建设，努力推动县城向现代化中等城市迈进，推动中心集镇向功能完善、特色鲜明、实力较强的现代城镇跨越，推动示范新村成为统筹城乡协调发展的重要标志。三要强化城市管理。要深入研究现代城市管理的特点、规律，积极吸收借鉴其他城市先进的管理理念、管理手段，认真分析我们在城市管理中存在的差距和问题，做到建设和管理一起抓、一样硬。要围绕让城市更加清爽、更加通畅、更加整洁、更加有序，深入推进城乡环境综合治理，继续开展城市立面、户外广告、店招店面整治；多措并举、标本兼治，大力整治城市交通拥堵问题，使出行更加方便、快捷；积极探索环卫保洁、市政公用设施市场化管护的新路子，提高管理和使用效益；着力构建政府主导、公众参与、社会协同的城管机制，使城市始终处于规范运行、有效管控之中。四要优化城市服务。要面向全体市民，认真搞好水、电、气、视、讯服务，不断提升污水处理、垃圾处理能力，配套推进学校、医院、文体设施、便民服务网点建设，让市民生活更加方便舒适。同时要针对残疾人、老年人、儿童等特殊人群完善公共设施，让城市充满人文关怀。
    （四）突出抓好以改善民生为重点的社会建设。要把发展民生事业摆在更加突出的位置，正确处理富民与强市、强县的关系，加大民生投入，实施民生工程，推进社会建设，不断提高群众生活质量和水平。一要加快民生难题解决。要从群众最急最盼最怨的事情着手，加快推进公租房、廉租房、限价房、拆迁还房等保障性住房建设，规范房地产市场秩序，引导房地产业平稳健康发展。要努力增加低收入群体的收入，充分发挥重大建设项目和政府投资带动就业的作用，进一步完善并严格执行最低工资制度，拓展城乡居民收入渠道，同时逐步提高党政机关、企事业单位聘用人员等群体工资水平。要加大对弱势群体和困难群众的帮扶救助力度，及时兑现各项政策补贴，增加城乡弱势群体的社会保障收入。要积极争取更多项目进入秦巴山区整体扶贫开发规划，深入实施集中连片扶贫开发，大力改善贫困地区群众生产生活条件。二要加快社会事业发展。要优先发展教育事业，巩固发展义务教育，积极发展职业教育，大力发展学前教育，合理配置教育资源，着力解决“入园难”和“大班额”问题，促进教育均衡发展。要加快科技成果转化步伐，进一步提升科技应用和企业自主创新能力。要加快公共卫生和基层医疗卫生服务体系建设，巩固扩大“新农合”等基本医疗保障制度覆盖面，积极稳妥推进以公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，努力提升公共卫生服务水平。要统筹解决人口问题，认真落实计生基本国策。要大力发展文化体育事业，抓好城市精神培育，通过开展城市精神表述语征集活动来提高市民对城市的认同；抓好以重大历史人文题材的文艺作品创作，推出一批以陈寿、司马相如、纪信、落下闳等南充历史文化名人为素材的影视文化作品，塑造南充城市文化品牌，彰显南充城市文化特色，提升南充城市的知名度和美誉度；加强文化体育基础设施建设，形成完善的公共文化设施网络；深入实施文化惠民工程，推动文化向社区、农村和边远地区延伸；开展丰富多彩的群众性文化体育活动，倡导健康的生活方式，提高群众文明素质和文化素养。三要加快社会建设和管理创新。要坚持把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，切实维护社会和谐稳定。要切实加强和改进新形势下的群众工作，用群众工作统揽信访工作，建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制和矛盾预防化解机制，推行重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估制度，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾发生；要深化和完善“大调解”工作体系，实现矛盾纠纷排查、预警、化解的一体化和常态化，要加强政法队伍建设，不断完善维稳应急处置机制，有效防范和应对突发事件。要加大对“法轮功”等邪教组织和敌对势力的打击力度，切实维护社会政治稳定。要重视和做好意识形态领域工作，加强社会舆论引导，强化对手机、互联网等新兴媒体的管理服务，营造良好的舆论氛围。要加强社会治安综合治理，强化治安防控体系建设，加快政法网络信息化进程，加大天网工程建设力度，提高街面见警率，保持对违法犯罪行为的高压态势。要扎实抓好安全生产，坚决遏制各种重特大事故发生。
    （五）突出抓好以环境优化为目标的体制机制创新。体制机制创新是经济社会发展最根本、最有效、最持久的促进因素，体制活则全盘活，机制新则全局新。今年，要继续深入推进管理体制和工作机制创新，为经济社会发展提供动力、营造环境。一要不断深化政务服务改革创新。要推进政府机构改革全面到位和后续配套改革深入实施，积极打造职责明确、运行高效、服务良好的政务服务体系。要以政府机构改革为契机，继续深化行政审批体制改革，精简审批事项，简化办事程序，再造服务流程，提高办事效率。此外，要积极稳妥地推进事业单位分类改革、医药卫生体制改革、统筹城乡发展试点等改革工作。二要不断深化基层基础管理创新。要进一步理顺市与县（市、区），县与乡（镇）之间的管理关系和部门职能职责，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。要继续加强重点建设、投资项目、土地市场、财政资金、国有资产等方面管理，健全规章制度，夯实管理基础。各地各部门要结合实际，在产业发展、城乡规划、财政管理、民生保障、干部考核等各个方面、各个领域积极探索，不断创造有利于加快发展的新机制、新办法。三要不断深化投融资体制创新。要进一步整合各类政府资源，壮大政府投融资平台，积极推行BT、BOT等运作模式，充分发挥政府性资金“四两拨千斤”的放大效应，撬动社会资本和信贷资金进入园区建设、土地整理、公共事业、社会事业等领域，为经济社会发展提供充沛的资金保障。四要不断深化开放合作机制创新。要努力“引进来”，坚持正确的资源配置观，善于算大账、算长远账、算综合账，敢于用资源换资本，用市场换资金，积极吸引各类生产要素到南充聚集；要积极“走出去”，充分利用西博会等平台，到更高的层面、更大的范围去寻找和引进合作伙伴，引进战略投资者。
    四、切实担当加快发展的责任和使命，努力推进各项决策部署落到实处
    实现“十二五”宏伟蓝图，抓好今年各项工作，关键在党的领导，核心在各级干部。全市广大党员干部特别是各级领导干部肩负着推进南充“十二五”发展的重大责任和历史使命，我们要以勇于担当的思想、真抓实干的作风和奋发有为的精神状态，带头扎实苦干，全力攻坚克难，切实把中央、省委和市委的各项决策部署落到实处。
    （一）思想解放的范围要更广。解放思想是永恒的主题。近年来，我们大力弘扬“八种意识”，有效突破思维定势，推动了跨越发展。但随着形势的发展变化，我们必然会遇到许多新矛盾、新难题，这就要求我们思想解放的范围要更广，层次要更深，步子要更大。要把解放思想体现在加快发展上。进一步强化发展意识，善于创新发展举措，敢于破解发展难题，勇于打破发展桎梏，真正在发展问题上不争论，一心一意抓发展，聚精会神搞建设。要把解放思想体现在开明开放上。树立全球视野和战略思维，善于用市场眼光观察事物，用市场理念谋划发展，用市场机制解决问题，把最优的资源配置给最好的企业、最好的项目，让最好的资源产生最大的效益。要把解放思想体现在勇争一流上。勇于面对竞争，主动应对挑战，敢与强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，在发展上明确一流目标，在工作上强化一流标准，在成果上争创一流业绩，进一步形成你追我赶、创先争优的良好局面。要把解放思想体现在优质服务上。各级各部门要主动服务、超前服务、高效服务，要成为“绿色通道”，绝不能成为“关卡”，以优良的服务助推发展。
    （二）队伍建设的力度要更大。今年是市、县（市、区）、乡三级党委集中换届之年，换届之后的党委领导班子任期正值实施“十二五”规划和建设川东北区域中心城市的重要时期。要以这次集中换届为契机，加强各级领导班子和干部队伍建设。要深入推进学习型党组织建设，引导各级干部加强学习，加强和改进干部教育培训，提升领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要加强领导班子和干部队伍建设，着力优化领导班子的知识、年龄等结构，注重选好班子主要领导，增强班子整体功能。要积极深化干部人事制度改革，大力倡导鲜明的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，选拔讲政治、讲纪律、讲规则、讲团结的干部。认真落实中央、省委、市委换届工作的有关规定，严肃换届工作纪律，扩大换届工作中的民主，不断提高选人用人的公信度，通过换届把干部选好、把班子配强，换出干劲，换出活力，为“十二五”发展打造一支过硬的干部队伍。要加强基层组织建设，深入开展创先争优活动，不断增强党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖，把基层党组织建设成为推进“十二五”发展的战斗堡垒。要加强人才队伍建设，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制，为建设川东北区域中心城市提供人才支持。
    （三）求快求实的要求要更严。当前，加快南充发展的各项工作正处于攻坚期，各类规划已经形成，重点项目正在实施，我们要继续倡导“快”和“实”的工作作风，始终把“快”和“实”的要求贯穿于工作的各个环节,落实在推进发展的各个层面。要把“快”作为推进发展的基本要求。真正做到各项工作动手早、行动快、效率高，快速度谋划项目，快行动抢抓机遇，快节奏推进工作，能加快必须加快，能早一天决不晚一天，要通过体制机制的创新和制度、方法的创新来推动速度的提高。要把“实”作为检验成效的重要标准。坚持一切从实际出发，谋实事，出实招，求实效，做到工作目标切实可行，工作举措具体实在，工作推进务实见效，特别是领导干部要经常深入到重点工程和重大项目的建设现场、深入到矛盾和突出问题的基层一线，在解决一线问题中化解矛盾、解决困难，力戒形式主义，以真抓实干的良好作风推动工作。
    （四）主动担责的勇气要更足。近年来，我市城乡面貌明显变化、人民生活水平显著提高，这与各级干部牢记宗旨、履职为民密不可分。要主动履职。各级干部要主动作为，主动去想、主动去干，特别是各级领导干部要身先士卒，率先垂范，既要挂帅又要出征，真正带头干、带领干、带动干，从自己做起，从分管的事抓起，推进工作落实。要攻坚克难。各级干部特别是领导干部要善于抓关键，善于在复杂的现象中发现本质问题、要害问题，通过解决主要矛盾，推进重点工作，带动全局发展。要善于破难题，敢于抓难碰硬，着力研究具体困难，解决重大问题，创造性地开展工作。要强化责任。按照“权责明晰、分工合理、执行顺畅”的要求，进一步建立健全“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系，真正将工作落实到人、责任细化到岗，形成层层抓落实、人人抓落实的局面。
    （五）阳光从政的环境要更优。要按照讲政治、讲纪律、讲规则、讲团结的要求，进一步加强政治生态建设，努力营造更加阳光和谐的从政环境。要加强党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院独立负责、协调一致开展工作，自觉维护党委权威，确保政令畅通。要坚持民主集中制原则。充分发扬民主、集思广益、科学决策，提高决策的制度化、科学化、民主化水平。加强团结协作，同志之间要多一些理解，多一些关心，多一些宽容，互相支持，互相配合，阳光相处，和谐共事。要强化反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守《廉政准则》等各项规定，坚决守住党纪国法的红线，坚决守住廉洁从政的防线，坚决守住道德操守的底线，珍惜政治生命，珍惜自由人生，自觉接受批评和监督，清清白白从政，清清爽爽交友，踏踏实实干事，以良好的党风促政风带民风。
    同志们，南充“十二五”发展蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会和省委九届八次全会的决策部署，开拓创新，真抓实干，奋力谱写建设川东北区域中心城市的新篇章，为创造南充更加幸福美好的明天而努力奋斗！