昂起中原崛起的龙头 郑东新区规划建设纪实

　　三年出形象，五年成规模，十年建新区。仅仅8年，郑州东部、黄河南岸，就崛起一座新城——郑东新区。新区从无到有，从小到大，由一个旧机场发展成为一个国际化的CBD（中央商务区）；由以4万农民为主的鱼塘洼地和村落发展到常住人口超过30万的新都市；建成区面积也由零扩展至65平方公里。2010年，郑东新区年度固定资产投资首次突破200亿元，地方财政收入突破80亿元，4项主要指标增幅居郑州市第一……

　　走进郑东新区，只见高楼林立，绿树成荫，碧波荡漾，鸟啼鹤鸣，现代城市的繁华与碧野园林的恬静相得益彰，境内外超过20万参观者纷至沓来，交口称赞。

　　科学谋划设计——

　　高起点，大手笔，一张蓝图绘到底

　　“当年市区人口200余万人，现在已经500多万人，没有10年前省里的那个大决策、大手笔，光靠‘摊大饼’发展，现在郑州还不知道堵成啥样了！”谈起新区建设，河南省省直机关退休干部王建国很是感慨。

　　时间拉回到10年前。

　　本世纪初的河南，9000多万人口中，农民占七成，城市化率只有24.42%，低于全国平均水平13个百分点。按照规划，10年内将有1000多万农民变成市民，能给他们提供一个什么样的生产和生活空间？怎样走出一条不以牺牲农业和生态环境为代价的新型城镇化道路？省会郑州该在中原崛起中发挥怎样的龙头带动作用？河南的决策者一直在思考。

　　至2000年，郑州市区人口已急剧扩增到256万，建成区面积却只有132平方公里。人口密度过大，陇海、京广铁路交叉分割，城市发展空间受阻。1998年国务院批复的郑州总体规划提出，郑州要建设全国区域性中心城市，市区人口发展长远目标为500万至600万。显然，现有的城市规模远远承载不了这个目标，并严重制约了省会辐射带动作用的发挥。

　　郑州也在积极寻求突破。此时，一个绝好的机会出现：老市区附近军用机场搬迁了。市政府设想规划老机场用地，面向港澳地区招商引资。

　　2001年8月至9月，时任河南省省长李克强两次听取了关于建设“港澳新城”（也叫郑东新区）的汇报。当了解到规划面积仅为3平方公里时，他希望郑州市在发展问题上能放开思路，拓宽视野，立足中原崛起谋划长远，并明确指示要高起点、大手笔，国际招标，重新规划郑东新区。

　　省、市两级慎重决策，规划总面积150平方公里、规划人口150万的郑东新区宏伟构想应运而生。

　　150平方公里，等于再造一个新郑州，力度之大、气魄之大，史无前例。“三年出形象，五年成规模”，省委、省政府决策者的高要求让新区建设迅速驶入快车道。

　　当时，国际招标在国内城市建设中还很少见，时任河南省委常委、郑州市委书记李克明确要求：郑东新区的规划不一定是最好的，但一定要是最具特色的。要将郑州的坐标定位于“在世界城市之林中占有一席之地”，必须解放思想，国际招标。

　　那一年，郑州市民大开眼界：11家国内外声名显赫的设计单位前来竞标，建设部、清华大学、同济大学等单位的著名规划专家进行评审；建设部副部长和总规划师率国内外规划权威两赴郑州，反复比对优选。

　　2002年初，在郑东新区概念规划方案长达一个月的公开展示中，9万余名市民踊跃参加，90%以上的支持率，让郑东新区拥有了深厚的群众基础。最终，日本黑川纪章设计事务所的设计方案以绝对多数票胜出。

　　仅此还不够。2002年3月，郑州市人大常委会通过决议，以地方法规形式对规划方案进行了确认。“为的就是确保一张蓝图绘到底！坚持规划不动摇，成为东区建设一条‘红线’。”曾任郑东新区建设领导小组组长的郑州市长赵建才说。

　　在郑东新区，规划就是生命。规划里，环形城市是一个标志，CBD由两圈60栋高层建筑组成。其中，内环建筑高80米，外环建筑高120米。曾有单位尝试加高几米都没有获准。8年间，尽管郑州换了三任书记、两任市长，却都坚守着原始规划不动摇。一个国际招标、专家评审、公众参与、法律确认“四位一体”的规划审批机制也成为郑州市宝贵的城建财富，并向全省乃至全国推广。

　　2003年1月20日，郑州国际会展中心破土动工，标志着郑东新区建设拉开大幕。8年后，规划已由蓝图逐步变成现实。

　　人与自然和谐共生，是新区设计的主体思想。为了实现这一“共生”思想，“摊大饼”式城市扩张模式改为组团式发展，按城市内在功能需求区分的中央商务区、龙湖区、商住物流区、龙子湖高校园区、科技物流园区、国家郑州经济技术开发区六大功能组团，支撑着东区宏伟的版图。各个组团看似独立，却又因湖、河巧妙相连，构建了完整的城市生态水系。

　　2002年12月，在世界建筑师联盟年会上，郑东新区概念规划荣获“城市规划设计杰出奖”，这在中国尚属首次。

　　科学建设管理——

　　求创新，重质量，走出城市发展新模式

　　郑东新区的建设并非一帆风顺。在艰苦的建设过程中，“自强、自信、求新、求实”的郑州精神经受了考验，得到了升华。

　　时任分管城建工作的副市长丁世显清晰地记得，新区刚开工不久，全国范围内暴发非典，人和物的流通严重受阻。还是在那一年，一般年降雨量600毫米的郑州破天荒地超过1000毫米，工地基本泡在水里。开工的第二年，国家实施宏观调控政策，建设资金一时吃紧，2004年全年竟没有贷到一分钱……

　　沧海横流方显英雄本色。高层建筑以每个月平均4至5层楼的速度施工，创造了令人惊讶的“郑东速度”；近百项新技术的使用，400多个国家、省、市级优质工程奖项，建筑界最高奖“鲁班奖”和“詹天佑奖”的夺得，创造了业界称赞的“郑东质量”；政府“小资金”有效撬动社会“大资金”，创造了“政府引导，市场运作，自求平衡，滚动发展”的“郑东模式”。没有靠政府办公中心搬迁拉动，只有一个领导班子，一张规划蓝图，200多万元的启动费用和一套好政策，郑东新区已累计完成近千亿元固定资产投资，其中社会资金投入占70%以上，省外、国外资金占1/3以上。

　　切实维护群众利益是快速推进东区建设的保证。1.3万多户、4万多人的动迁量、安置量，是郑州历史上最大的一次。“先安置，后拆迁，拆迁农民居住、生活都要比过去好”成为最高准则。新区确保每户1名成员优先就业，并实行免费岗前培训。目前，东区已建成安置房面积400万平方米，没有发生一起与拆迁问题有关的重大不稳定事件。

　　建设难，安置难，管理更难。把专业的事情交给专业的人去做，是新区的管理理念。

　　65平方公里的新城区面积，市政管理机关只有20多人，仅为其他城区的1/4；郑州国际会展中心“外嫁”香港会展管理公司托管后，郑州会展业呈现“井喷”，仅2010年就举办大型展览49个，同比增长40%；河南艺术中心全权委托北京保利剧院管理有限公司经营管理，市民不用出郑州，就能和北京市民基本同步欣赏到具有国际水准的演出，去年演出180多场，平均两天一场……

　　人员少，效率高，得到郑东新区投资客商的高度评价。只要进办事大厅一个门，就能办成所有需要行政审批的事项。郑东新区管委会常务副主任吴福民介绍，新区探索推行项目责任分包制，搭建项目信息共享平台，建立了项目建设咨询服务制度、重大项目绿色通道制度等工作机制，上门服务，主动服务，靠前服务，项目单位不再为办手续发愁。

　　科学辐射带动——

　　促开放，强基础，打造中原崛起增长极

　　河南省人大常委会副主任、原郑州市委书记王文超说，如今，已成规模的郑东新区，正逐步成为区域发展水平高、经济活跃、投资效益好的地区。

　　城市功能日渐完善。常住人口超过30万，学校已由“招生难”变为“入学难”；2003年，这里没一家饭店，如今已经发展到500多家；办理税务登记户数已由2006年的303户发展到2010年的4524户，年增幅都在90%以上；大型超市人头攒动，麦德龙超市办理会员卡数量已达11万张……郑东新区已成为真正的“24小时不夜城”。

　　对外开放大大提速。2000年以来，河南经济开放度曾连全国平均水平的1/5都达不到。自从有了郑东新区，郑州人待客有了一个新的选项——参观郑东新区。“现在客人到河南，有两个地方是要看的：一个是河南博物院，另一个就是郑东新区。博物院看到的是河南的历史，而郑东新区看的是河南的未来。”河南省社科院副院长喻新安说，郑东新区改变了“老、土、穷”的河南形象，已经成为中原崛起的“龙头”，大大提升了河南的开放度。

　　2004年，东区第一家外资企业完成的实际投入是1100多万美元；2010年，已经实际完成6.5亿多美元的外资投入，6年增长了60倍，在全省的比重也由“零”发展到“十中占一”。河南省商务厅厅长李清树说：“郑东新区的投资环境和综合条件远远超出了外商的想象，也直接带动了他们在河南的投资。”

　　产业巨头纷纷“抢滩”。2008年底，以永煤集团为主的河南煤化集团重组后，立即将总部迁入郑东新区。沐浴着中原经济区建设的东风，富士康、海马汽车、郑州日产等一大批大企业先后在新区落户。作为新区规划的重要组成部分和工业支撑区，经济技术开发区已基本形成电子信息产业、汽车制造、装备制造产业、食品加工产业等五大产业为主导的发展框架，2010年实际利用外资3亿美元，是河南利用外资增速最高的地区。

　　区域金融中心逐渐成形。作为最早进入新区的银行，农业银行郑东支行的对公开户数量从2003年的1户发展到如今的656多户，累计授信490多亿元。河南省第一家外资银行——汇丰银行早已进驻，73家金融机构扎堆聚集，6家省级银行总部、7家保险机构总部扎根于此，这里已经成为河南省乃至中部地区金融机构最密集、金融业态最丰富的区域之一。新区CBD已吸引70余家世界500强和国内500强企业进驻办公。

　　交通枢纽地位大大强化。即将建成的郑州综合交通枢纽中心集公铁空客运、货运集装箱、物流港为一体，而郑州高速铁路客运站则以郑州为中心，连接北京、上海、西安、武汉、徐州，形成2—3小时交通圈。

　　会展业、物流业比翼双飞。如今，以商都路沿线为轴线的物流产业带初步形成，并逐渐向周边辐射。豫新日立、中南邮政、华丰钢铁、汇福粮油等大型现代物流项目先后入驻。

　　郑州国际会展中心运营5年来，共举办展览160个，会议413个，参会客商220万人次，60%来自省外。会展业带动经济社会效益110亿元左右。郑州会展综合竞争力和展览面积在二线会展城市中已跃居前列。

　　郑东新区建设正跨入一个新天地。在中原经济区建设大潮中，郑州向东，开封向西，两大城市迫切期望尽快“握手”。快速发展的郑东新区，为郑汴一体化发展打下了坚实的基础。2009年，河南省确定2127平方公里的郑汴新区建设总体方案，这一面积相当于现在郑州市区的6倍。由郑东新区东扩而成的郑州新区占郑汴新区总面积的89%。郑州新区党工委书记李柳身说，郑州新区这台崭新的巨大发动机，必将通过庞大的资金流、信息流、人才流吐纳，为中原经济区的建设输出新动力。

　　河南省委常委、郑州市委书记连维良说，郑东新区的成功，为郑州都市区建设提供了宝贵的经验，郑州将以此为基础实现跨越式发展，打造中原经济区的核心增长极，让龙头高昂起来！

　　郑东新区，这座寄托着近亿河南人民希望的水域靓城，正铺展开大气恢宏的画卷，绘出更新更美的明天。