自然拼读法适合多大学:平顶山代表团提出议案：建设鹰城到郑州轻轨-平顶山-平顶山-要闻-大河网

　　省十届人大五次会议今天将闭幕，人大代表提交议案建议的热情依然不减：从器官移植立法到农村合作医疗改革；从杜绝公车消费到公民道德规范建设；从郑平开建轻轨铁路到高清电视产业联盟，代表们提出的议案关注点小到民生，大到社情，件件深入人心。

　　建议红旗渠申报“世遗”

　　议案人：黄世华代表

　　议案内容：红旗渠是上世纪６０年代林县人民发扬“自力更生、艰苦创业、无私奉献”精神创造的一大奇迹，是举世罕见的浩大水利工程，是人类战胜自然的杰作，是人文精神的重要载体。另外，红旗渠如一条飘带系在林虑山腰间，与山崖的雄壮巍峨相得益彰，极具美学观赏价值，符合联合国对世遗的定义。

　　建议：红旗渠应积极申报世界文化遗产，组织有关专家从地理学、生态学、民族学、人类学等多方面对红旗渠进行综合考察，确定其价值，并对景区进行科学规划，启动“申遗”工作。

　　制定法规推广“新农合”

　　议案人：刘明亮等１２名代表议案内容：因为从根本上解决了农民看病难、看病贵的问题，目前我省９５个县（市区）试点实行的新型农村合作医疗受到农民的普遍赞扬。今年李成玉省长的《政府工作报告》中已承诺，全省基本普及新型农村合作医疗。

　　新型农村合作医疗在取得初步成效的同时，也出现了一些问题，如管理上有较大的随意性和盲目性，使得合作医疗的稳定性与信誉受到怀疑。

　　建议：应尽快制定保护合作医疗开展的法规《河南省新型农村合作医疗条例》，对农村合作医疗的实施办法、保险组织及村级合作医疗站点的组建方法和职能、参加合作医疗的权利和义务、医生选拔方法及职责等作出明确规定。

　　制定道德规范树河南新形象

　　议案人：潘淑琴等１３名代表议案内容：在经济快速发展时期，各种思潮涌动，公民价值取向各异，也是社会各种矛盾的高发期，其中有些问题属于法律范畴，可以依法处理，但大多数问题是属于道德范畴，要依靠公民道德水平、社会公德水平的提高来逐步消除。

　　建议：我省应制定《河南省公民道德规范》，突出强调以人为本发展经济的理念，提升公民的社会公德意识和道德水平，引导公民的价值取向，规范公民的道德行为，消除或减少社会上的不道德、不文明的现象，展示文明中原、文化中原、经济强省的新形象。

　　平顶山郑州应建“轻轨”

　　议案人：平顶山代表团议案内容：近年来，平顶山市（又称鹰城）的经济有了长足的发展。但经济发展中运输方面的矛盾，特别是客运矛盾表现得异常突出。目前平顶山没有一趟始发列车，南下的列车少，北上列车还要绕行，到北京至少１２个小时以上，平顶山站过往的列车仅有７对，靠铁路发送每天只有３０００人次左右。目前，平顶山居民出行多以公路客运为主，既浪费时间又增加成本。

　　建议：为解决“出行难”，省人代会期间，经与郑州铁路局领导初步协商，建议抓紧开工建设平顶山站至郑州新站的市际“轻轨”铁路。郑州铁路局将向铁道部申报项目，并争取国家投资５０％的优惠政策，初步商议按时速２００公里的标准进行建设。“轻轨”虽然一次性投资大，但其运输成本低，仅为汽运的１０％，同时，可克服不利天气的影响，减少不安全系数。据测算，郑平“轻轨”铁路建成后，现在铁路客运２．５个小时的时间将缩短为４０分钟，为平顶山与郑州大枢纽的沟通打下良好的基础。

　　中小学教师实行聘任制

　　议案人：张启秀等１０名代表议案内容：２００１年，我省对教师工资实行了县级财政统一管理，并且贫困县的教师工资差额由省财政转移支付，保证了教师工资的按时发放。

　　由于教师工资有了保证，一些农村中小学逐渐出现了以下问题：一是个别中小学教师在编不在岗，去私立学校挣双工资或做生意。二是县、乡城区的教师超编，利用国家教育资源办外校、分校及私立学校，为个别人谋取私利。三是农村生活艰苦、条件差，原有的教师不安心教学，新教师不愿到农村，致使部分行政村没有教师，校舍空闲，小学生不得不到外村上学，家长苦不堪言。

　　建议：在河南省范围内实行农村中小学教师全员聘用制，一是可以高效、合理地利用教育资源，按需设岗，使农村中小学生平等享有国家资源；二是可以调整城乡之间教育不均衡现象，有助于提高教师的工作积极性。

　　立法保障器官移植

　　议案人：王志余等１６名代表议案内容：目前，很多生命垂危的患者通过器官移植技术重获了生命，但器官移植技术的发展却受到了制约：一是器官来源短缺；二是缺少法律保障。目前，许多国家都制定了遗体或器官捐献法，使遗体或器官捐献有法可依。

　　建议：用法律的形式规范遗体或器官的捐献非常必要，也非常紧迫。从省人大常委会２００７年度的立法计划中发现，洛阳市人大已有这项工作的调研计划，但我们认为此项工作应由省人大列入计划后，出台一个省级地方法，这样才能协调解决全省的问题。

　　经费改革根除“看病贵”

　　议案人：王志余等１２名代表议案内容：在调研中发现，群众“看病难、看病贵”的主因在于政府对医疗机构的投入太少，长期欠账。自１９８４年对医疗机构实行差额补助办法以来，绝大多数医疗机构的发展建设及日常开支都是靠药品收入和医疗收入来维持。在这种背景下，公立医疗机构要生存、要发展，只能拼命地经营，结果造成公立医疗机构的公益性被淡化。医生、医院和患者之间形成了一个利益链条。这种利益链条如果不切断，老百姓看病难、看病贵的问题就无法根除。

　　建议：一是对部分公立医疗机构实行全额供给，收支两条线，由各级政府根据本级财政状况分别安排一定比例的医疗机构进行，医院实行低收费或平价收费，让医务人员放下包袱，一心一意为患者服务。二是对其余的“差供”医疗机构的支出也要由政府科学核定，如建设资金等，并按实际差额进行补助。

　　公车再改革刹住“车腐败”

　　议案人：陈朝福等１０名代表议案内容：“公车消费”导致的车轮上的腐败让广大群众深恶痛绝，但公车改革几年来，群众的意见不但没有减少，许多地方反而更加强烈。目前各地公车改革几乎全采用“卖公车、发补贴”的“货币化改革”，这个办法单纯从经济上考虑问题，满足于从表面上减少一点点开支，但在一定程度上诱发了新的腐败危险。比如，多数地方的补贴标准都很高，处级干部有的每月补贴竟高达３０００元以上，与一般工作人员的补贴相差１０倍左右。事实上，人民群众对公车意见大，并不是反对公车，而是厌恶公车用在了个人消费上。

　　建议：提议进一步进行公车改革和审计，在此过程中，应遵循以下两点：一是执行公务才能使用公车，不允许公车私用。从政府执行公务的角度看，保留一部分公车是有必要的。二是公车不是待遇，各级干部不存在按职级享受公车待遇的问题。

　　建联盟抢数字电视机遇

　　议案人：朱强等１３名代表议案内容：李成玉省长在政府工作报告中，把“推进文化产业与高新技术产业相结合，加快有线电视网络整合和数字化改造，完成中原城市群城市有线电视由模拟向数字整体转换，积极发展移动电视、手机传媒等新媒体”作为战略重点。

　　１月２５日，北京一公司正式宣布组建“北京数字高清晰电视产业联盟”，由网络运营商牵头，整合电视节目制作商、电视整机制造商、家电销售商加盟，形成了完整的数字高清电视产业链条，着手迎接２００８年奥运会，抢抓数字高清电视的市场机遇。

　　我省目前已形成了国内最大的有线电视网络并在国内率先启动了从模拟到数字的转换，近期将具备年生产１３万台数字高清电视整机的能力，尤其是我省有近１亿人口，有国内最大的市场和发展潜力。

　　建议：建议由省委省政府成立专门协调机构，整合相关资源，组建“河南数字高清电视产业联盟”，抢占市场先机。

　　立法保障流动人口子女上学

　　议案人：刘明亮等１２名代表议案内容：流动人口子女的教育问题一直深受全社会的关注，流动人口子女接受义务教育难的主要原因，在于我国义务教育实行的是“分级办学，分级管理”，经费主要由各地地方政府负担。外地来的务工人员尽管为城市的发展做出了巨大贡献，但因其子女没有城市户口，进入当地学校有许多困难。

　　建议：为让外来务工人员及其子女能够享受公民的待遇，建议制定《河南省流动人口子女入学条例》。该条例应明确各级政府、社会、教育行政部门、学校的义务和责任，明确流动人口子女就学权利及其家长承担的义务。就流动人口子女入学的手续、收费、责任等诸多方面给予明确，以确保流动人口子女能够依法享受义务教育。

　　城建档案立法科学建设城市

　　议案人：买世蕊等１０名代表议案内容：城市建设档案（简称城建档案）是城市建设的历史记载，是城市建设、管理的依据，在科学管理城市、维护城市安全、应对城市突发公共事件中发挥着重要的作用。

　　建议：省人大应适时研究出台《河南省城市建设档案管理条例》，以法规形式对全省城建档案工作予以规定，使城建档案事业得到良性发展，促进我省城市建设和管理可持续性发展，达到科学建设城市和管理城市的目的。　　□记者殷淑娟施书芳李敬欣王春利郑松波栾姗