萝莉呦呦福利h:陈真诚：地方政府身上更应流着道德的血液

地方政府身上更应流着道德的血液

（文载：2011年3月1日《南方都市报》，http://gcontent.oeeee.com/e/a4/ea4a443e06d41e74/Blog/bef/b1bdff.html?t=1298964394）

[导读：去年全国土地出让金收入近3万亿，客观上造就了地方政府这个全国最大的“富人”，会造就多少个“五百个穷人”？相比于开发商而言，地方政府身上是否也应该或者说更应该流着道德的血液？应该说，开发商和地方政府的身上，都应该流着道德的血液……本文内容系个人观点，仅供参考，不构成任何人或任何机构、企业做出任何决策的依据，也不构成对文中提及的个人或机构的评价。]

2月27日上午，温总理在接受中国政府网和新华网联合专访时说，我对抑制房价还有信心，要下决心毫不动摇地抑制投资和投机性住房需求！温总理并寄语开发商指出，房地产商作为社会的一个成员，你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也应该流着道德的血液。这是新中国成立以来，国务院总理首次公开表态要求房地产开发商的身上应该流着道德的血液，对社会尽到应有的责任！其语振耳发馈，其言当令人警醒！

基于目前现实的房市和调控大势来看，更应该说，相比于开发商，地方政府的身上更应该流着道德的血液！这是因为，由于体制性、制度性等原因，掌握土地资源、一级土地出让权而行使土地买卖行为的地方政府，实际上已成为了房市中最大的垄断经营下的“土地商”。

多年来，房价、地价持续快速大幅上涨，多次调控却一直难见成效，原因之一是，一些地方政府，过度依赖土地财政，乐于看到甚至想方设法推高地价上涨，对中央的调控政策执行不到位，甚至变着法子化解，直接或变相托市，放纵或推高房价上涨。

如今，自更严厉的新一轮调控启动以来，在中央政府严令下，虽然地方政府在落实执行中央调控政策上情况已大有好转，但不能不承认，上述问题依然存在。目前，诸多地方政府迟迟不愿按照国务院要求出台符合要求的限购政策，要么大钻“新国八条”要求各城市人民政府要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标并于一季度向社会公布这政策措辞的空子，便是典型之例！

今年春节前后，中央政府连出新“国八条”、房产税、加息和上调存款准备金率四击调控重拳。新“国八条”明确提出落实地方政府责任，决心在全国范围执行限购政策。新“国八条”明确，2011年，各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。国务院要求，直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前出台住房限购实施细则，已采取住房限购措施的要立即调整完善相关实施细则。

可现实是，从目前来看，“新国八条”政策，国务院要求，依然遭到了部分地方政府的消极对待甚至是抵制，还存在政策被化解或落实执行不力的可能。

一是，至2月底，已过国务院规定的时间大限，却只有不到20个城市出台了限购政策或完善了限购实施细则。即便是已经出台的各地政策在限购范围、限购时限、限购对象等方面也宽严不一。

二是，至2月底，只有银川、贵州、昆明向社会公布了本地区年度新建住房价格控制目标或有相关表述。而即便已经公布的城市，也在钻政策措辞的空子。要么模糊地表述为严格控制新建住房价格增幅不高于去年全国平均值或房价涨幅不能超过人均可支配收入增长水平，要么表述为新建商品住房价格上涨幅度同比增幅要低于10%这样一个让人看了大跌眼镜、实为确立房价继续上涨预期的数字。照此形势，预计接下来大部分城市所将公布的房价格控制目标都是房价涨幅，并且涨幅不低。

首先，将年度新建住房价格控制目标解读成控制房价上涨的涨幅目标，人为去掉房价下降或不涨的可选内涵，本文作者陈真诚认为，实际上等于向公众传达房价将不下降还将上涨的预期引导。

其次，房价控制目标无论以GDP或以人均可支配收入增幅为参照物都不合理，而应该以CPI升降、物价涨涨和过去房价涨了多少、现实房价是否过高是否该降该降多少为参照物。不难知道，多数人所希望的是房价能够合理回调，希望能公布房价回调或至少不再涨的目标。

再则，参照历史统计数据来看，涨幅10%已是相当高的数据。去年房价猛涨，全国房价上涨平均值明显过高。公布目标不高于10%或去年全国平均值，实际上在告诉大家房价可能依然会猛涨。

如此一来，公布房价控制目标可能变成托抬房价预期的工具，房价预期可能被一些地方政府高高托起，可能导致房价继续上涨，使调控再次失灵，其结果可想而知。

多年来，过于依赖房地产来提高财政收入、拉动经济增长的地方政府，乐于看到甚至想方设法推高地价上涨，对中央的调控政策执行不到位，甚至变着法子化解，直接或变相托市，放纵或推高房价、地价持续快速大幅上涨，多次调控却一直难见成效。

2008年金融危机时，一些城市一见房价下跌就心急火燎、雷厉风行地强力救市，如今却迟迟不出台限购政策，这充分反映出了一些地方政府的“保房派”心态，对房价调控问题持暧昧态度，对落实执行中央政府的调控政策不积极。地方政府敢于消极对待甚至是抵制“新国八条”政策、国务院要求，不落实执行、继续试图化解调控政策，托抬未来房价预期，本文作者陈真诚认为，其原因之一当是，一些地方政府当心担心调控会导致房价下降，进而地价下降，影响到土地财政收入。

尽管中央政府早已出台了土地政策，对打击囤地、土地出让金支付期限等有明确的规定，但土地政策依然存在执行不力等问题。财政部、国土资源部数据显示，去年全国财政收入达到83080亿元、增长21.3%，其中土地出让金高达2.7万亿元、同比增加70.4%，“土地财政”占全国财政收入的比重高达33.75%。而去年2.7万亿元土地出让金中，有约一半是企业在今年才支付。如果积极落实限购等政策以积极调控房地产，一些地方政府则不但会担心房价下降影响经济增长，影响卖地价格，而且担心那些尚未收到款的土地出让金成为泡影，甚至担心企业退地、退地后再难卖出高价，从而影响财政收入。

2月27日上午，温总理还谈到，有一个富人就会有五百个穷人，这句话比较形象的反映了收入分配的不公。去年全国土地出让金收入近3万亿，客观上造就了地方政府这个全国最大的“富人”，会造就多少个“五百个穷人”？相比于开发商而言，地方政府身上是否也应该或者说更应该流着道德的血液？

应该说，开发商和地方政府的身上，都应该流着道德的血液！（此文为网络版）

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