萝莉公主惹帅气殿下:谈我国审计体制的改革与完善

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   期刊主页->会计之友->2006年第29期
谈我国审计体制的改革与完善
康俊兰
共1页 [1]
字号：【大中小】
【摘要】如何适应经济全球化和科技进步的国际环境，为经济发展和社会进步做出贡献，这是审计工作面对的新课题。为实现这个战略目标，审计工作要以民主为 保证，以法治为基础，以科学为手段，真正使审计工作在我国经济发展的进程中起到应有的作用，笔者就我国审计体制改革与完善谈了个人的观点。
新中国的审计事业从初创到发展历经二十余载，已在中国审计的史册上留下了辉煌的一页。特别是近五年来，审计机关坚持全面审计，突出重点的审计 方针，以提高工作质量为中心，狠抓人、法、技基础建设，与时俱进，为中国审计逐步融入世界审计主流奠定了坚实的基础。然而，我国的社会主义审计体制尚未完 善， 具体表现在：
一、我国审计体制的现状
（一）领导体制
我国审计机关的领导体制具有三个显著的特征：一是审计机关直接受本级政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级政府行政首长和上一级审计机关领导；三是地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。
（二）机构设置
我国审计机关有两种，即中央审计机关和地方审计机关。中央审计机关是在国务院总理直接领导下的审计机关，即审计署。地方审计机关。是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府设立的审计机关。
（三）审计机关的派出机构
我国审计机关设立的派出机构有两类，即审计机关驻地方派出机构和驻外部门派出机构。一些地方审计机关为便于工作也在其审计管辖范围内设立了派 出机构。审计机关派出机构它不是一级审计机关，而是审计机关的内部机构，只能在审计机关授权范围内以自己的名义开展活动，做出具体行政行为。
二、改革完善我国现行审计体制的必然性
应该看到，相对于立法型审计体制而言，行政型审计体制具有较浓厚的内部监督色彩。我国实行行政模式审计体制，国务院是最高权力机关的执行机 关，而审计机关作为执行机关的组成部门去监督执行机关自身，力度肯定会受到一定的影响，特别是政府某些行政活动有悖于法律，或在行政活动中存在短期行为， 或者发生区域利益、行政级次利益、部门单位利益冲突时，尤其会影响审计机关的独立性。而独立性是审计的“生命线”，没有独立性，客观、公正地进行审计监督 便无从谈起，审计重要作用的发挥则属奢望。因此，对我国现行审计体制进行改革具有其必然性。
三、完善现行审计体制、加强审计工作的对策
审计工作中实际存在的问题，有的是因现行审计体制本身的弊病造成的，有的与现行审计体制并无直接关系，而是随着审计工作发展而逐步显现出来 的，值得认真研究和改进。为了进一步改革完善现行审计体制，加强和改进审计工作，笔者认为，无论从思想上还是从理论上都应从现在开始着手做好行政型审计模 式向立法型模式转变的准备。
改革现行行政型模式为立法型模式的审计体制，设立与国务院、最高人民检察院、最高人民法院相平行的审计院(即“一府三院制”)，向全国人民代表大会和全国人大常委会负责并报告工作。
从机构设置的角度来看，审计的独立性没有充分地得到保证。因此，从我国的根本政治制度——人民代表大会制度的要求、建立社会主义市场经济体制 的需要以及与国际惯例接轨的角度来看，我国的审计体制应当走立法模式之路，彻底解决因审计的独立性得不到保证而产生问题的根源。在各级人民代表大会下设立 审计院，直接对全国人民代表大会和地方各级人民代表大会负责。这样，国家审计机关与政府行政机构完全剥离，而直接对各级人民代表大会负责，审计机关作为独 立的经济者——人民代表大会的委托者，对被监督者——各级政府及其所管辖部门和单位的经济活动进行监督，理顺委托者、独立经济监督者和公共资财管理责任承 担者之间的审计关系，真正体现国家审计“政府花钱、人民监督”的本质和执行与监督相分离的原则；改变现行审计体制的内部监督色彩，彻底摆脱政府行政行为的 影响，成为真正独立意义上的外部监督，在客观上保证审计组织的独立性。
为了进一步提高审计队伍的整体素质，适应审计工作所肩负的重要监督职能，应当由审计院和中组部联合制定并发布审计人员岗位任职资格条件。李 金华审计长已多次明确提出：实行科学的审计管理，必须合理整合审计资源。首要的是培育和开发好审计人力资源。人力资源是第一资源，推进审计事业的发展，必 须把人才问题提到战略的高度来认识。
当然，尽管立法型审计模式是被称为理想的模式，但从目前看，国家审计体制从行政型向立法型改革，需要对《审计法》、甚至《宪法》的某些条款 进行修订，也牵涉到国家审计机关机构改革和隶属关系的调整，这都需要一个酝酿、规划和实施的过程，且国家审计机关的职能性质不仅取决于审计体制单一因素， 还有赖于社会政治、经济、法律、文化、道德、意识以及审计主体等诸多因素，就立法型审计体制本身与审计环境的相容、适应和磨合无疑需要一个较长的时间，但 需要肯定的是，我国的审计体制随着我国社会经济的发展和政治经济体制的改革，将会更加完善、更加科学。
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