莴苣虾仁饺子:欧盟茶叶农药残留限量的新规定及应对措施

茶叶是我国重要的传统出口商品，每年出口20万t左右，居世界第二，贸易金额约4亿美元，出口量占我国茶叶生产总量的1／3。欧盟是我国茶叶出口的一个重要市场，贸易金额达7000万美元，随着欧洲消费者对茶叶保健抗病作用认识的不断加深，欧盟市场对茶叶的需求呈明显的增长态势，极具发展潜力。但是，自1993年以来，特别是近两年来，欧盟对茶叶中农药残留限量的规定项目不断增多，限值大幅度降低，严重阻碍了我国茶叶的对欧出口。2000年6-7月，国家出入境检验检疫局派出食品检验代表团访问了位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部和欧洲两个重要茶叶进口国德国、英国，就欧盟茶叶农药残留限量标准和其他食品的卫生项目限量及检测问题与有关部门和机构进行了会谈。现将有关欧盟茶叶农药残留限量的最新动态介绍给大家，并讨论如何认识和应对欧盟茶叶农药残留限量的新规定。
    一、欧盟对茶叶中农药残留限量的规定
    1．茶叶最大农药残留限量 欧盟的农药残留限量是以欧盟指令 (COMMISSION DIRECTIVE)的形式陆续发布，官方对茶叶中最大农药残留限量没有一个完整的清单。因此，各组织和机构从不同渠道得到的欧盟茶叶农残限量表项目多少常常不一致。欧委会健康与消费者保护总司的官员解释说，在欧委会健康与消费者保护总司的网站主页上 (http／／europa．eu．int／comm／dg24／health／lqp／ pest／index_en．htm)可以找到一个按商品分类的清单，但这个清单不是官方发布的。
    2．欧盟指令2000／42／EC 根据有关资料，欧盟茶叶中氰戊菊酯和喹硫磷最大农药残留限量(MRL)将于2000年7月1日降低至分析方法所用仪器的检测低限，欧委会健康与消费者保护总司的官员提供了2000年6月30日发布的新欧盟指令2000／42／EC，该指令对欧盟部分农药残留限量作了修改。对于茶叶的农药残留限量作了如下修改：由于到1999年4月 7日氰戊菊酯(Fenvalerate)已在欧盟停止使用，而S-氰戊菊酯(esFenvalarate)仍然允许使用，为区分氰戊菊酯和S-氰戊菊酯而分别设置了最大农药残留限量。欧盟指令98／82／EC规定的氰戊菊酯(Fenvalerate包括异构体的混合物)MRL值由10mg／kg降至氰戊菊酯和S-氰戊菊酯均为O．05mg／kg；欧盟指令98／82／EC规定的喹硫磷(Quinalphos)的MRL值由2mg／ kS降至0．1mg／kg；原处于开放位置的三唑磷 (Triazoph。s)和氟氯氰菊酯(Cynuthrin)的 MRL值分别定为0．05mg／kg和0．1mg／kg，茶叶中其他农药的最大农药残留限量未作修改。欧盟指令2000／42／EC要求欧盟各成员国必须最迟在2001年2月28日前将其转变为本国的与该指令一致的法规，并通知欧盟，各成员国于2001年7月1日执行该指令。
    3．欧盟指令2000／24／EC 2000年4月28日还发布了新欧盟指令2000／24／EC，该指令修改或增加了部分农药残留限量。对于茶叶的农药残留限量作了如下修改：杀螟丹(Cartap)的 MRL值由20mg／kg降至O．1mg／kg；新增了乙滴涕 (Perthane)、稗蓼灵(Chlorbufam)、甲氧滴滴涕(Methoxychlor)、枯草隆(Chloroxuron)、氯杀螨(Chlorbenside)、杀螨特(Aramite)、杀螨酯(Chloffenson)、燕麦灵(Barban)、燕麦敌(Diallate)和乙酯杀螨醇(Chlorobenzilate)等10种农药的MRL，限量均为O．1mg／kg。欧盟指令2000／24／EC要求各成员国最迟在2000年 12月31日前将其转变为本国的法规，并通知欧盟，各成员国于2001年1月1日执行该指令。
    这两个欧盟指令，共增加茶叶农药残留限量10项，改变限量6项，到2001年7月1日，欧盟对茶叶中规定要执行的农药残留限量已达108项。
    二、如何认识欧盟茶叶农残限量的新规定
    1．欧盟制定茶叶农药残留限量缺少风险分析依据 欧盟对茶叶等食品中的农药残留量要求越来越严格，目前欧盟分布的MRL的 80％左右是以检测方法中所用仪器的检测低限 (LOD)作为最大残留限量(MRL)，大部分农药残留限量在0．1mg／kg以下， 有的低达 0．02mg／kg。由于科学技术的发展，检测仪器越来越灵敏，检测方法的检测低限也越来越低，欧盟的MRL也随之变得过分苛刻，而且是很不合理的、不科学的。科学合理的MRL应当是依据风险分析的原理，建立在毒理学数据、残留数据和日允许摄入量(ADl)的基础上。从保护消费者的角度，虽然欧盟这样确定的MRL值不会产生超过日允许摄人量 (ADl)，但是以仪器的检测低限作为最大限量，实际上等于禁止这些农药的生产和使用，因为只要使用农药就会超过检测低限。而欧盟制定的MRL，很多未进行风险分析，无毒理学数据，仅将检测仪器的检测低限定为最大残留限量，可视为技术贸易保护措施。
    2．欧盟茶叶中农药MIlL与食品法典委员会(CAC)茶叶中农药MIlL相比过于严格 WHO／FAO食品法典委员会(CAC)制定了10种茶叶中农药残留最高限量。欧盟(EU)茶叶MRL与其相比，仅有3种农药的MRL与CAC相同，其他7种农药的MRL比CAC的MRL严格了2-200倍。CAC的MRL是依据风险分析原理根据残留数据、毒理学数据制定的，是科学的国际标准。
    3．建议考虑采用茶汤法测定茶叶中农药残留量 茶叶是一种饮料，饮用的是茶叶经沸水冲泡的茶汤，茶叶的纤维和大部分脂溶性物质未被饮用，而多数农药也都是脂溶性的，且茶叶对农药有一定的吸附作用，茶叶中的残留农药大部分是不会被饮用而进入人体的。日本测定茶叶中农药残留量的方法就是采用茶汤法测定茶叶中农药残留量，中国的行业标准也有这样的测定方法。对于大多数脂溶性农药，茶汤中农药只占茶叶中农药的3％左右，美国科学家E．B Gordon等在1992年美国大学毒理学年会上报告说，一个70kg体重的人，一天饮用含三氯杀螨醇16mg／kg的茶叶冲泡的茶水几，三氯杀螨醇的日摄人量只有日允许摄入量(ADl)的1.5％。所以在制定茶叶农药残留限量时应当考虑用茶汤法测定茶叶中的农药残留量。
    三、对欧盟茶叶 农药残留限量的应对策略
    1．加强官方联系，加大交涉力度 进入WTO以后，随着关税的大幅度下降，进口国对进口食品以保护消费者健康、保护环境为借口，利用各种形式设置技术壁垒，欧盟各国就凭借其较强的经济技术实力，设置了较高的技术标准水平，对出口国产品的进入设置了贸易障碍。而技术壁垒通过贸易双方自身往往是难以解决的，更多地需要利用官方渠道根据世贸组织的各种协约，如《贸易技术壁垒协议》的透明度原则、对等原则、风险分析原则等进行交涉，要求提供科学依据。技术壁垒的设置是无止境的，不能任进口国随意地增加限制，只有通过官方不断地磋商和交涉，才会使出口国避免越来越被动。同时，通过交涉，利用公告期为寻求解决的途径留出时间，不能一旦有了新的限制，进口方马上用作借口毁约、退货、压价，给出口方造成严重的经济损失。因此，建议国家有关部门要加强官方联系，加大交涉力度，密切关注其市场动态，积极通过官方双边或多边谈判与磋商，减少技术壁垒的影响，促进出口贸易顺利进行。同时，还要尽可能地参与国际食品法典委员会(CAC)的决策和标准的制定修订工作，积极引用国际标准，才能真正最大限度地维护本国利益，在未来的食品贸易中处于有利地位。
    2．切实加强管理，提高我国出口茶叶卫生质量 出口食品的卫生问题将作为今后国际贸易中一个经久不衰的热点问题持续下去，进口国对我国出口食品提出越来越高的卫生要求将是必然趋势，我们在努力进行官方交涉的同时，要清醒地看到我国作为发展中国家，出口茶叶的确存在着物理性污染、微生物污染和化学污染等问题，我国出口茶叶加工企业卫生条件和卫生管理亟待提高。
    3．进行必要的资金和技术投入，尽快满足对欧出口茶叶农药残留检测项目的要求欧盟是中国茶叶外销的重要市场，我国每年对其出口茶叶近4万t，出口金额7 000多万美元，约占我国茶叶出口总量和总金额的20％。目前，我国茶叶一方面由于部分超出欧盟农药残留限量标准而无法进入欧盟市场，一方面由于国内缺乏欧盟认证的检测实验室而影响了低农药残留茶叶的对欧贸易。据英国茶叶商协会反映，我国一些机构的检测结果与欧盟茶叶农药残留检测实验室的结果常常不一致，因此，出口企业为输欧茶叶农药残留的国内预检测问题所困扰。当前，为了千方百计帮助企业扩大出口，最现实的问题就是要解决农药残留项目的检测问题。建议国家有关部门考虑拨出专项资金，落实标样、预处理设备的统一订购，确定检测方法，明确要求进行必要的资金和技术投入，尽快满足对欧出口茶叶农药残留检测项目的要求。
    4．加强茶叶农药残留风险分析科研立项，提出合理的最高残留限量值《实施卫生和动植物检疫措施协议》(SPS协议)明确规定，各国政府可以采取强制性卫生措施保护该国人民健康、免受进口食品带来的危害，但采取的卫生措施必须建立在风险评估的基础上。欧盟对茶叶农药残留最高限量的确定，缺少充分的科学依据，绝大部分未经过风险分析，为争取下一步在与欧盟等国的技术贸易壁垒谈判中掌握主动权和制胜权，建议在国家的科研立项计划中，把茶叶农药残留风险分析进行科研立项，将茶叶中最高残留限量值的确定作为一个专项课题来研究。
    5．建立茶叶信息网站，及时掌握国际市场动态 建议建立茶叶信息网站，将进出口有关法规、国际市场动态、检验技术及时上网，使全行业及时掌握国际市场动态和法规信息，有针对性地解决贸易中出现的新问题，对贸易中出现的技术壁垒，更主动、更有准备地去研究对策，寻求解决途径。
    6．加强与国外实验室联系，有计划地进行技术交流与人才培训 随着科学技术的迅猛发展，化学检测技术的发展速度尤为迅速，我国的大型仪器设备如气相色谱、液相色谱、气质联用等与其他某些专业检测实验室没有太大的差距，但这些实验室配备了实用的预处理设备，在一些项目的检测技术和检测方法上，具有简便快捷、流程短，或一次处理检测项目多，或检测灵敏度高等优点，很值得学习和借鉴。建议有关部门安排优秀的技术人员出国培训、积极参与国际学术交流，培养出一批具有国际水平的技术专家，为将来处理技术壁垒问题提供良好的技术支持。
    7.探讨通过从严控制进口农药、兽药，解决出口食品技术壁垒问题的途径打破发达国家技术贸易壁垒是一个难度很大的课题，目前尚无捷径可走。建议发挥我国有关部门对进口农药、兽药的管理职能，对欧盟各成员国出口到我国的农药兽药从严审核，不仅要求提供该种农药、兽药的每日允许摄取量，还要求必须提供农药、兽药使用后动植物及加工产品的风险分析报告，通过从严控制进口农兽药，寻求解决欧盟对我国出口茶叶以及其他农副产品、食品的农药残留限量要求过多过严的途径