莲花宝典 高清版:荷兰公共采购：体现可持续发展理念

荷兰公共采购：体现可持续发展理念 [ 2011-02-28 ] 夏雨      荷兰政府一直以来都非常重视自身在可持续发展中的作用，公共采购则是它实践这一理念的重要阵地。自2009年7月开始，荷兰国内实行的以“可持续公共采购标准”为主的若干促进可持续公共采购的举措颇值关注。
   可持续公共采购标准
   2009年7月荷兰政府推出了45类产品和服务的“可持续公共采购标准”，并形成了定期增加和更新制度。根据规定，中央各部委的核心部门和机构、省级政府、市政府以及水管理委员会都必须严格执行此“标准”，其中中央各部委的核心部门和机构应于2010年实现100%可持续采购目标，市级政府、省级政府则须在2015年达到相同目标。
   该“标准”针对不同的产品和服务单独制定，对供应商、产品和服务均提出了要求，这些标准可分为“最低标准”和“裁定标准”两类，前者是采购时必须达到的最低要求，而后者则需视情况而定。一旦确定采购的产品或服务属于这45类之中，且采购数额尚未达到需要适用欧盟规则时，采购者必须按照“可持续公共采购标准”的要求组织采购，特别要求在采购公告和招标书中声明需满足的可持续性标准。当然，即使是在这45类产品和服务中，公共机构也有权在符合“合比例性、透明、非歧视”等条件下，采购高于“最低标准”和“裁定标准”的产品与服务，此种情形下，则可通过“合同条款”来进行约定。
   通常，政策目标设计良好的制度往往难逃流于空转的危险。为避免这一状况的出现，保障制度的有效落实，荷兰的住房、规划与环境保护部以每两年一次的频率在全国范围内对“可持续公共采购标准”的落实情况进行监测。监测期间，所有负有可持续采购义务的机构都需对自身的执行情况进行深度检查，而住房、规划与环境保护部的监测结果则由部长向议会进行报告。需注意的是，此类监测仅针对“最低标准”的落实情况进行打分，而并不涉及“裁定标准”等内容。
   专家咨询与公众参与
   作为欧盟成员国，荷兰国内公共采购政策必须与欧盟法制相契合。为此，荷兰在“可持续公共采购标准”的制定中，特别组建了由各部委公共采购律师所组成的“政策咨询小组”（Policy Advice Group），由该小组负责实现“标准”与欧盟法以及国内现有其他法之间的一致性与协调性。
   此外，“标准”制定过程也十分重视公众参与。凡是“标准”制定前已在荷兰官方公共采购网站相关产品与服务栏目下注册成功的供应商均通过电子邮件收到将要制定“标准”的通知。“标准”草案形成后也于此网站公布于众，公开征求意见。上述供应商可通过电子邮件、参与讨论等方式陈述意见和建议，意见经匿名处理后将交由“标准”制定者加以考虑。最后，在“标准”公布之时，要求一并公布收集到的公众意见，并对意见的处理情况加以说明。即使是国外的供应商，只要在该网站已注册成功，便可参与此类意见表达，乃至参加讨论会议。比较遗憾的是，尽管外国人可以在讨论会中使用英语发言，但目前会议材料和语言均为荷兰语，无形中增加了他们的参与难度。
   辅助手段配套使用
   除了依循“可持续公共采购标准”外，荷兰政府也采取若干辅助性的手段用以推进全面实现可持续公共采购这一目标。
   编制《可持续公共采购手册》，帮助公共机构工作人员理解与可持续采购相关的法律、法规和政策，将可持续目标自然地结合进公共采购的流程之中。此举大大降低了公共机构解读政策的难度，解决了实际操作者的难题。而且，当试图采购的产品和服务不在现有的45类之中时，《可持续公共采购手册》为阅读者提供了如何自行形成“可持续标准”的若干方法，在一定程度上达到了“授之以渔”的效果。
   通过SPP训练实现可持续公共采购理念的深入传播。SPP是可持续公共采购的英文首字母缩写，SPP训练则是一种基于一个网络系统的训练方式，公共机构可以在这个系统中检测他们的日常行为是否符合可持续公共采购的要求。通过回答系统提出的问题，回答者就会得到一份有关如何提高、改善本部门可持续性指标的建议和方案，以便该机构在未来的公共采购中做出合理的决定。
   发展电子公共采购系统，实现采购过程的绿化。电子政府采购是各国政府均在推进的一项事业，荷兰也不例外。荷兰政府对可持续公共采购的解读不仅在于所采购的产品与服务符合环境标准，他们认为绿色的采购方式也应是其题中应有之义。因此，一个强大的、完整的电子公共采购系统非常受到期待。
   鼓励更多的可持续公共采购。正如本文已经说明的那样，“可持续公共采购标准”在荷兰的适用并不及于所有的公共机构，为了吸收更多的机构志愿执行此标准，公共机构还可以通过签署“采用可持续采购标准声明”的方式加入可持续采购的行列。据了解，目前已有不少机构通过签署声明的方式自愿加入可持续采购的行列。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）
                                                    责任编辑：于洁秋