药典2015 发布时间:发达国家如何管理公务车

　　中国的公务用车管理是一个由来已久的大难题。购买时超编超标配置，使用中被挪为私用，民众呼唤改革公车的声音一浪高于一浪。中共中央政治局去年１２月２８日召开会议，会议强调，要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，其中就包括了关于公务用车问题的专项治理。中纪委常委、秘书长吴玉良在回答有关公务用车的问题时也表示，中办国办最近要出台有关公车配备使用的新规定，这个规定比过去更加严格。

　　在公车的治理和管理方面，一些发达国家有着相当丰富的经验，管理也非常严格。公车私用、超编超配等现象少之又少，治理公车私用措施也各有特点。美国公务车喷涂字样以便监督；英国政府有“特权”公务车只有警车、消防车和救护车；日本政府严格控制公务车数量，并发放交通补贴鼓励乘坐轨道交通；瑞典开发专门的电子监控系统防止公车私用现象；比利时政府通过优惠措施鼓励私车公用；德国联邦及各州主管部门的公车中，有相当数量是租赁来的。

　　美国公车管理 注重社会监督

　　在美国，联邦政府的公务车只限执行公务时使用，不得以任何名义私用，未经授权私用公务车将受到惩罚，包括临时或永久取消其使用公务车的权利、扣除一个月工资甚至开除公职。

　　严格控制数量

　　美国政府公车数量受到严格控制，联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，不少市政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车。买车费用属于政府的财政预算，需同级议会批准了才行。

　　出于安全因素，美国总统、副总统、国务卿和国防部长等少数顶级官员的车辆有较高特权。其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长上下班都开私人汽车，只有参加公务活动时才可用公车。

　　联邦总务署开发了公务用车管理信息系统，与定点加油站和修理厂联网，实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，防止驾驶人员从中谋取不正当利益，政府部门都需要把相关数据公之于众。

　　核发专用车牌

　　很多公车安装了全球卫星定位系统（GPS），用以监视车辆的行驶路线、停泊地点，避免不经济地行驶，杜绝公车私用行为。公众有权利对公车违规行为进行举报。

　　为了便于公众辨别和监督，联邦政府对公车实行了标志管理，比如，给警车喷涂专门颜色和图案，给军车标注“仅供公务使用”字样和隶属部门的名称。

　　然而最普遍、最有效的手段是核发政府专用车辆牌照。联邦政府公车牌照分两种情况：一种是联邦总务署自用车辆和出租给联邦机构使用的车辆；另一种是联邦机构购买的车辆。这两种政府用车的牌照不同，但都有非常易于公众识别的标志，印有“美国政府”或“仅供公务使用”字样。

　　德国：

　　用公车要收费

　　德国公车管理条例规定，只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人（最高法院院长和最高检察院检察长等）才可配备专车，司、局长级的官员则只保证公务用车，不配备专车。一般官员上下班原则上乘坐公共交通工具。

　　德国政府部门对公车私用设有明确的收费规定。在柏林，所有公车私用都收费，包括汽油费、维护费、停车费和磨损费等。

　　法国：

　　用车需交证明

　　法国1947年就颁布第一个有关公务车的政府令。普通公务员凭出差证明使用公务车。国有企事业单位公务车的配置跟政府机构相似。

　　法国政府规定乘坐公交车辆（地铁和公共汽车）上下班的公务员和工作人员，从住地到工作地的交通费由政府机构和个人各负担一半。

　　芬兰：

　　上下班用车需纳税

　　芬兰公务车只限在执行公务时使用，正常上下班和个人私事都不得无偿使用公务车。如果情况特殊，必须使用公务车上下班，那就属于额外待遇，需要照单纳税。

　　芬兰法律规定，对享有公务车待遇的政府官员和公司职员必须将这种待遇折合为个人收入（相当于每月1000美元），按此标准缴纳所得税（每月约300美元）。

　　英国：

    公务车出行无特权

　　众所周知，伦敦是一个国际性大都市，人口稠密，道路狭窄，路况复杂。为了解决交通拥堵问题，伦敦市长采取了一系列应对措施。从鼓励公共交通和自行车到提高停车费、征收拥堵费等，限制公务车也是一大举措。

　　伦敦前市长利文斯通在其任期时身体力行，不坐公务车，多年如一日乘坐地铁上下班。２００６年，利文斯通在伦敦市中心特拉法加广场主持伦敦申奥成功一周年庆祝活动。活动结束后，利文斯通背着双肩挎包，只身一人走进地铁站。他当时背的挎包一侧装着矿泉水瓶，一侧挂了把雨伞。而新上任的伦敦市长鲍里斯发扬传统风格，每天骑自行车上下班。

　　虽然政府部门有相当严格的公务用车规定，但一点都没影响那些官员们的集体活动，他们大多数都是租车，准时准点到达活动地点。伦敦市政府的官员开车没有特权，主要靠自己解决出行问题。

　　在英国有“特权”的车只有警车、消防车和救护车，这３种车辆在执行紧急任务时要打开警灯，开响警报器，此时可以不受交通信号灯、标志线和行驶时速等限制。除了警车、消防车和救护车之外，英国政府用车则和普通车辆一样，必须严格遵守交通规则，如果违反规定一样将受到处罚。

　　日本：

    公务用车有限时

　　东京作为集中了日本全国十分之一以上人口的国际大都市，拥有各类机动车４４６万多辆。东京的汽车量不比其他大都市少，但东京平时却很少遇到道路被堵死的情况。究其原因，除了东京具有完善的交通网络外，还有一个很重要的原因：日本政府各部门内部严格限制公务车数量，许多政府官员都是使用公共交通上下班。通常，包车和租车占公务用车较大的比例。政府机构也不开班车接送工作人员上下班，鼓励职工乘坐公共交通工具，并给予一定的交通补贴。而局长级别的公务员就算有公务车接送上下班，也只接送到地铁站、公交站等公共交通枢纽。

　　在日本国会众参两院的公务车辆有２００多辆。除正副议长、各委员长的专属车之外，其他６００多名众议院议员和参议员共同使用１００多辆公务车。按照规定，这些公务车的每次使用时间都被要求限制在３小时以内。

　　此外，日本政府用车的采购范围划定在国内车企，天皇、首相和大臣的专车都是丰田、日产提供的不予出售的“总统”车。按规定，日本政府采购的公务车不能是外国品牌车。

　　瑞典：

    公车私用受监控

　　几年前，瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”：在每辆公车上安装了带公用和私用双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能起动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向一些与公务无关的场所时，便用无线电话询问开车者“为何用公车办私事”。每隔一段时间，监控人员就会将收到的资料进行核实，据此对开车者收费或罚款。更重要的是，监控机构不受当地政府管理，直接向上级负责，而且可以在网上公开查询记录。这种透明的监督管理有效地遏制住了公车私用现象。 来源综合网络信息