九乡新闻网荔湾广场为什么跳楼:专题研讨“社会管理” 凸显中央战略部署 -要闻-东方早报网
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专题研讨“社会管理” 凸显中央战略部署
作者 早报记者 陈良飞 发表于2011-02-20 04:51
“加强和创新社会管理”已经写入了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。 在昨天的专题研讨班开班仪式上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话，要求各级政府以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，扎扎实实提高社会管理科学化水平。
中共中央政治局常委习近平主持了昨天的开班式，按照惯例，之后的几天，数位中央政治局常委均会先后在研讨班上发表讲话。与此同时，在研讨班开班期间，部分省区市以及中央和国家机关的代表也会作大会交流发言、介绍经验。
专题已入“十二五”建议
据早报记者了解，参加专题研讨班的“省部级主要领导干部”的范围均指各省区市、中央和国家机关以及军队各大单位正职，并不包括副职在内。在参与人员的层级上作如此安排，不打折扣地贯彻中央决策的意图极为明显。
事实上，“加强和创新社会管理”已经写入了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。在“十二五”规划的建议中，中共中央要求各地各部门，按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。
“十二五”规划建议还要求健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
数位受访专家指出，在本次专题研讨班之前，社会管理及其创新的问题早已由中央领导层明确提出，并作出具体要求。在“十二五”开局之年，中央即召开此次专题研讨会，也在进一步予以贯彻与落实中央要求。
体现中央决策模式变化
中国人民大学政治系主任杨光斌表示，过去强调的是从上而下指令性灌输的决策模式，“现在以学习的形式，以统一思想认识的方式，来贯彻执行中央意图，这是中央决策模式的一个细微变化，专题研讨班正是这一变化的具体体现。”
至于专题研讨班的具体形式，杨光斌分析，开班期间，每天上午由中共中央政治局常委发表重要讲话，传达中央意图，其余时间则是分组讨论，主要是谈问题，“今年应该也还是这个形式”。
“在一些重大目标上面，中央和地方有可能会产生分歧，通过研讨班的形式，把思想统一到中央的统一部署上来，是一个比较好的方法。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，研讨班的形式比单纯的会议效果要好得多，“突出了主题，突出了问题，不仅引起高级官员的重视，还能在研讨中找到解决问题的思路和办法”。“实际上，专题研讨班是一个上下互动、大家达成共识的过程，这也可以说是以胡锦涛为总书记的中央领导集体的一个风格了。”汪玉凯说。
“重要性堪比中央全会”
杨光斌认为，从某种意义上来说，省部级主要领导干部专题研讨班的重要性不亚于一次中央全会。
杨光斌分析，每次的中央全会是定期召开的程式化会议，每一次都有特定的议题，而“专题研讨班级别虽然没有中央全会那么高，但其讨论的都是当务、必须、重要的议题”，更昭示未来一段时间里的中央执政思路。
从2003年的学习贯彻“三个代表”重要思想，到2005年的提高构建社会主义和谐社会能力，到2006年的建设社会主义新农村、2008年的深入学习实践科学发展观，再到2010年的加快经济发展方式转变，乃至这一次的社会管理及其创新，专题研讨班的议题无一不是中央当时的重大战略部署。
专题研讨班的分量，还可以从开班时间点的选择上窥见端倪。每一次的开班时间均选在地方“两会”与全国“两会”之间召开，有该年地方人事调整基本完成的考虑，但更重要的原因还是为即将召开的全国“两会”作准备。
杨光斌和汪玉凯都认为，今年全国“两会”的一个重要主题就是社会管理及其创新，显然，这也将是温家宝总理政府工作报告重点内容之一。
另外，按照惯例，在本次专题研讨班结束后，参加研讨的各省区市、中央和国家机关主要领导干部都会在第一时间传达学习专题研讨班精神。以往年为例，有的省份选择在专题研讨班结业式后的翌日即召开常委会议。
无论是开班时间，还是传达学习时间，在杨光斌看来，都是“中央统一部署，地方立即执行”。