茂名官场震荡

　　2011年是换届年。对于即将离任的官员来说，这一年也是仕途分水岭：要么更上层楼，要么退出现职。茂名市委书记罗荫国属于后一种。他即将年满57岁，仕途已经到顶。从去年开始，私下谈话中他就屡屡暗示自己将退居二线。

　　然而，罗荫国未能如愿平安“着陆”。2011年2月10日下午，广东省检察院工作人员将其带走调查。配合调查的还有罗荫国的秘书及妻子。广东省检察院反贪局第二天发布消息透露：罗荫国因涉嫌职务犯罪，已被立案侦查并刑事拘留。

　　始自2009年底的茂名官场震荡，由此到达顶峰。在罗荫国之前，茂名市有多名官员先后“落马”，包括两名副厅级以上干部、含公安局局长在内的三名公安干警、一名区法院院长、一名市国土局局长，另有市检察院检察长跳楼自杀。

　　广东省纪委书记朱明国2010年初曾对《南方日报》指出：腐败主体正由个体向群体演化。而盘根错节的茂名官场，无疑是这一现象的现实注脚。

　　目前，广东省检察院副检察长陈武正带队在茂名驻地办案。2月15日至2月16日间，又有茂岗区常务副区长、茂岗区区委书记等人先后被带走协助调查。这场反腐整肃运动正有向茂名区县蔓延之势。

突然被捕

　　2011年2月10日，中共茂名市市委常委会班子前往广州。此前他们接到通知，被要求集体向广东省委领导汇报紫金矿业溃坝善后处理事宜。

　　这场导致22人死亡的事故发生于2010年9月。事后茂名信宜市政府、遇难者家属及遭受财产损失的村民分别起诉紫金矿业，合计索赔3亿元左右。广东省纪委在当年底的通报称：已对36名相关责任人员进行处理。

　　隐藏在汇报背后的，是一场筹备多日的抓捕行动。当日，一行人进入省委大院2号楼，市委书记罗荫国被单独叫出房间，由广东省人民检察院反贪局工作人员直接带走。与此同时，办案人员在茂名拘捕了罗荫国的妻子，并对罗的住宅和办公室进行搜查。

　　按照惯例，较高级别党政领导干部涉嫌违纪违法，通常先由上级纪委予以“双规”。党内调查结案后，再由纪检部门根据情况移送司法机关追究刑事责任。透露上述抓捕过程的知情人士介绍说，罗荫国案由在侦案件牵出，涉案证据确凿，省检察院报省纪委及省委常委会批准，直接实施刑拘。

　　2月11日，广东省检察院发布消息称，罗荫国涉嫌职务犯罪，但没有披露具体案情。当地司法机关一位人士向本刊记者透露，罗荫国涉嫌犯罪的行为包括：利用工程项目牟利，干预司法案件及收受礼金、红包等。

集体陷落

　　茂名这次反腐风暴，始于2009年。当年10月16日，茂名市常务副市长杨光亮在前往广州途中被查扣。官方后来通报称，杨光亮在当地电白县及茂名任职期间，利用职务便利收受房产开发商贿赂款共计670余万元。此外杨还收受16个单位及个人贿赂款若干。杨光亮亦牵出原茂名市国土局局长李绍受贿案。

　　有茂名本地公务员称，所谓单位及个人贿赂款，主要为中秋和春节期间的礼金、红包，下属单位向上级领导奉上过节费，已是当地官场不成文的规矩。

　　杨光亮、李绍均为柯国庆行贿名单上的重要人物。据《瞭望东方周刊》报道，柯国庆在交代“拿下”杨光亮的行贿行为时，亦将罗荫国供出。

　　两位市领导之外，茂名市检察院检察长刘先进在相关案件中发挥的作用亦殊为蹊跷。罗荫国插手的土地纠纷的另一方，是一名叫柯万才的老板。柯万才就柯国庆违法行为向警方报警后不久，即被检察院抓捕，签字批捕的即为刘先进。

　　2010年2月5日，刘先进跳楼自杀。官方通报其为抑郁症患者。

　　杨光亮落马是茂名反腐第一个小高潮。之后被纪委请走的，还有原茂名市公安局刑警队队长程彬，原茂港区委常委、政法委书记、公安分局局长杨强，原茂港区法院院长严得。原茂名市公安局局长倪俊雄在任期内调任广东省综治办副主任，也于2010年8月被“双规”。

　　第二个小高潮出现在2010年10月。原茂名市副市长陈亚春被人网络举报，称其存在男女关系不当、生活奢侈等问题。广东省纪委于当月底对陈亚春立案调查。

为官之道

　　茂名官场积弊已非一日之寒。有当地公务员评论说，此次反腐风暴犹如击鼓传花，诸多弊案不过是在罗荫国接手后爆发而已。

　　在接近罗荫国的人士看来，罗荫国在茂名高州为官期间甚为低调。1993年高州撤县改市，罗荫国集书记、市长于一身，此后直至1998年6月，一直担任高州市委书记。

　　2003年4月后，罗荫国升任茂名市委副书记、市长，仍然是那种“不愿做主的官员”，“工程和人事都交给书记拍板”，上述人士说。据他回忆，尚在茂名市长任上的罗荫国常常把一句话挂在嘴边：“我是乡下来的，斗不过那些城里人。”

　　明显的转变，发生在2007年4月罗荫国担任茂名市委书记以后。至案发时止，罗荫国的妹妹、妹夫、妻弟等人分别在茂南区劳动局、茂名市刑警支队、信宜市检察院、茂名市中级法院、茂名市财政局、高州市卫生局等部门担任要职。

任职回避落空

　　茂名当地官场人士认为，罗荫国未能善终，与其本地成长、本地为官的个人经历不无关联。

　　2006年8月，中共中央办公厅印发《党政领导干部任职回避暂行规定》。该《规定》提出：领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。在此之前，中央和各地也有一些关于党政领导干部任职回避的规定。但是，这些规定的落实往往不到位。

　　2007年4月，罗荫国任茂名市委书记。尽管这一任职决定没有直接违反上述《规定》，但广东近年来查处的职务犯罪案件反映出，在地市级领导正职中落实回避政策，对于杜绝腐败滋生土壤确为必要。

　　另一个可兹为证的案例发生在广东中山。作为中山土生土长的干部，李启红于2007年1月当选中山市市长，于2010年5月因严重经济违纪被广东省纪委“双规”。和罗荫国一样，李启红家族成员在中山的发展路径亦备受诟病。

　　2011年1月25日，茂名市政府召开的元宵烟花晚会筹备工作会议，决定将每年初一举行的烟花晚会调整至2月17日，即农历元宵节。距离元宵节还有一周，罗荫国在年初八即突然“落马”。当地有人说，这一切早有征兆。