苏联发动机设计局:2011年中美关系的几个节点

2011年中美关系的几个节点

[3005]　(2011-01-05)

　　2010年，中美关系在极不稳定中度过，发生了一系列令人担忧的事件，如人民币汇率之争、对台售武之争、南海之争、美越军演之争、朝鲜半岛之争等等，这些事件说明美国加大了对中国遏制的力度，每一个事件都有可能引发中美对抗甚至全面对抗。就中国的外交总战略而言，目前不与美国对抗特别是全面对抗是铁的定律，否则世界会重回冷战时代，中华民族伟大复兴的进程会受到影响甚至被终止。胡锦涛主席于今年1月访美，目的自然是与美方一起修补中美关系这个世界上最重要的双边关系，为新一年的中美关系走向定下基调，相信在中美双方共同努力下，这次访问会有一系列的重要成果。

　　反思2010年的中国外交政策，围绕中美双边关系，新一年的中国外交应注重那些节点呢？

　　一、不挑战美国的主导地位

　　当今世界，美国作为唯一的超级国家，引领世界的发展，主导世界的重大事务，这是历史形成的现状，就国力而言，谁也无法撼动美国的地位。一方面，美国的霸权和单边主义让包括中国在内的许多国家难以接受；另一方面，美国的主导地位也确实让这个世界比较安全，虽然时有局部冲突和恐怖主义，但世界总体上处在和平环境中，这也为中国的快速发展提供了极好的机会。中国不挑战美国的主导地位的同时，还要以大国的身份尽自身的责任，要在影响世界发展和安全的诸多问题上与美方合作。当然，不挑战美国的主导地位，不等于中国不在国际舞台上展示形象，拓展空间。在美国无暇顾及以及不触及美国重大利益的领域和地域，中国可以进一步扩大影响力，包括经济和文化的影响力甚至军事的影响力。

　　二、积极消解美国的遏制政策

　　美国的对华政策一方面受国内民意和议会制约，一方面又受中国外交政策的影响。在民主党中期选举受挫后,成为“跛脚鸭”的奥巴马政府在对外政策上受到的制约更多。中国当然首先要与奥巴马政府打交道，但要充分利用美国相关利益集团的力量，利用院外的游说力量，还要积极改善中国在美国民众眼中的形象，藉此影响美国的对华政策。

　　中国的经济高速发展对世界有利，美国也受益，但中国的军力大幅增长让美国担心，更让周边国家担心，此时更要在外交上讲究策略。2010年，中国将南海纳入自己的核心利益范畴，很有些咄咄逼人的势头，南海作为国际海运通道，中国即使有能力完全控制南海，也不必公开宣布什么“核心利益”，让国际社会认为南海会成为中国的内海，美国作出反应采取反制，结果是对中国遏制的进一步加强。南海诸岛有中国的巨大利益，南海诸岛的争议不是靠搁置就可以解决的，中国在南海诸岛问题上要少说多做，一旦时机成熟，对个别肆意践踏中国主权的国家要采取霹雳手段，果断收回领土，一劳永逸解决南海诸岛问题。

　　“上海合作组织”是以中俄为核心的国际组织，虽然主要功能是经济合作，其军事功能被淡化为“反恐”，但各成员国巨大的潜在实力不可小觑，美国也正越来越认真对待这个组织。中国要利用在“上合组织”中的主导地位，避免使“上合组织”成为与美国以及北约对抗的军事组织。要邀请而不是拒绝美国成为观察员，表明“上合组织”无意损害美国、欧盟以及其它任何国家和国际组织的利益；要拒绝而不能接受伊朗一类的国家成为成员国，防止“上合组织”被简单的作为“避风港”使用。

　　三、牵制和制约

　　1.利用中欧关系进行牵制。中国与欧盟主要是经济合作，中欧关系受中美关系影响但中欧关系又能反过来影响中美关系，中美关系好，与欧盟也好打交道；中欧关系好，美国也会认真考虑改善中美关系。在欧盟经济低迷时，中国应该出手救助，事实上中国也在这么做。但在一些方面，中国现时的对欧政策有事实上的歧视，比如在达赖访问的问题上，比如在公民权利上，对美国和对欧盟中国采取的行动不一样。再比如和平奖问题，中国的反应不是极力淡化，而是采取外交行动抵制颁奖仪式。这些都是失策的。中国应该与欧盟的主要成员国英、法、德等建立互信和稳固的友好关系，中国不仅得利，也会牵制美国，影响美国的对华政策朝有利于中方的方向发展。

　　2.利用中俄关系进行制约。俄国仍然是一个大国，除经济上属于“金砖四国”外，军事实力（潜力）仅次于美国，作为美国传统的对手，各方面都受到美国的打压，俄国对美国有骨子里的怨恨。在中俄的战略合作伙伴关系中，总觉得双方诚意不足。中方要主动进一步改善关系，在牵涉到俄国的重大利益问题上声援和支持俄国，就象中日钓鱼岛摩擦时，俄总统视察北方四岛给力中国一样。中俄在一些重大的国际问题上行动一致，相互呼应，自然会制约美国。中俄关系越近，美国对中国的示好就越多。

　　3.处理好朝鲜半岛问题。中美在朝鲜半岛有共同利益，双方有相互合作的基础。中国要改变在朝鲜半岛问题上的被动现状，主动出击，最大限度维护国家利益。一方面，如同美国对待以色列，中国要尽自己最大力量解决朝鲜最担心的国家安全问题。中国可以以美国对台售武为借口，给朝鲜提供一定的军事援助。中国要在国际舞台上支持朝鲜提出的正当诉求，比如“天安舰事件”，在谴责肇事者的同时，支持朝鲜提出的参加事件调查真相的要求，这种支持对朝鲜而言甚至重于物质上的支持。一方面，中国要摆脱朝鲜的绑架。朝鲜半岛发生战争，最大的受害者是朝韩，最大的输家是金政权，中国的利益损害虽然大，但可以承受，这样的话，一定要与朝鲜说清楚。出于各种需要，朝鲜时有出格行为，对此，中国要旗帜鲜明反对并予以适当的惩戒，以有效约束朝鲜。“六方会谈”是中国解决朝鲜问题打造的平台，但关键的国家是中美朝韩，不妨尝试进行四方会谈，以排除一些不必要的干扰。朝鲜问题处理好，中美都有利，也会促进中美关系。

　　四、台湾问题

　　这是中美双方都绕不过去的问题。2010年中国对台问题处理比较成功，大陆与台湾的合作日益紧密，台湾问题正朝着有利于大陆台湾双方的方向发展。解决台湾问题的根本在于中国自身的发展，在于亦软亦硬的两种手段，软的要软到位，硬的也要硬到位。我曾经在一篇文章中谈过台湾问题，这里不再赘述。

　　五、改善外交决策机制

　　作为局外人，我们对中国的外交决策过程并不了解。但根据一些零散的信息，产生的印象是：决策层级多，各涉外部门间相对封闭，对突发事件的反应速度有待加快；中国当不缺乏外交人才，但却没有出现世界级的外交家；中国外长的权威性有待加强。解决外交决策机制中存在的问题，当会更加从容的处理好中美关系以及其它的外交关系。

孙启放 安徽巢湖

《联合早报网》