非洲最后的威权领袖

陶短房

已连任28年津巴布韦总统的穆加贝3月29日谋求再次连任，却受到反对党民主变革运动主席兹旺基雷等的强有力挑战，后者在大选计票结果尚未出炉时便单方面宣布“选举获胜”，这是否意味着又一个威权政体的告终？

二战后非洲国家纷纷获得独立，直到上世纪80年代末，大多数非洲国家仍处于威权、准威权统治下，许多赫赫有名的政治家凭借威望和铁腕，终身把持国家大权，直到去世或被推翻，而推翻他们的，往往是新一代威权人物。但上世纪90年代起，改革大潮席卷非洲大地，时至今日，真正的威权领袖在非洲已所存无多。

穆加贝是否即将谢幕

具有讽刺意义的是，穆加贝这个威权人物的权威，恰是从一次被国际社会广泛认可的民主选举中获得的。

穆加贝50年代末在加纳受到泛非主义领袖恩格鲁玛的直接影响，1960年回国后首先加入老牌黑人反对党民族民主党。该党因激进而被白人政权取缔后，在恩科莫领导下改组为立场相对温和的津巴布韦非洲国家联盟(ZANU)，而穆加贝则于1963年投入另一个反对党津巴布韦非洲民族联盟旗下。民盟与南非的非国大结盟，并声称信奉毛泽东思想。

穆加贝在民盟党内亦属于激进派，主张使用一切手段从白人殖民当局手中争取黑人权利，同时又主张尊重“部族的力量”，这和他本人出身于津巴布韦最大部族之一的修纳(Shona)有很大关系。1964年，他以“煽动性言论”的罪名被捕，判刑10年，在狱中他的威信和影响力反倒得到极大提升，并成为民盟举足轻重的领袖。

出狱后，民盟分裂为强硬派和温和派，穆加贝成为前者的首脑，并出走东邻莫桑比克，以那里为大后方组织游击战。1978年，在美国前国务卿基辛格劝说下，白人政权同意进行大选，穆佐列瓦主教在一次有争议的选举中获胜，但穆加贝和恩科莫都拒绝接受选举结果，并主张武装斗争，推翻白人政权。

在国际社会的巨大压力下，1979年，白人当局和穆加贝、恩科莫达成《兰开斯特宫协议》，规定在1980年2月举行民主选举，事实上默认了黑人多数民族的自决权。作为交换，穆加贝等允诺10年内不土改，并在议会中为白人保留20个议席，以确保宪法不会被修改。1979年12月，穆加贝在群众夹道欢迎下回到津巴布韦。

1980年，穆加贝在国际监督的选举中击败穆佐列瓦主教，当选津巴布韦总理，组成了民盟和ZANU的联合政府；1983年，他将恩科莫逐出政府，引发了津巴布韦内战，至1985年，穆加贝在内战中取得压倒性优势，迫使ZANU于1987年接受并入民盟的结果，穆加贝的威权统治宣告建立。当年，他在大选中击败巴纳那总统，改内阁制为总统制，废除总理职务，从而真正实现了党政军教(兼任津巴布韦大学校长)一把抓。

相当长一段时间内，西方媒体和政府对津巴布韦的态度是宽容的，美国合众国际社上世纪的一篇专稿，还特意将津巴布韦列入“温和改革成功者”行列。1995年世界银行报告称赞津巴布韦“注重教育培训投入，并着力发展小农经济”，在独立后的十多年里，津巴布韦经济发展很快，被称为“南部非洲谷仓”，1990年，婴儿死亡率从8.6%降至4.9%，国民疫苗接种率从25%升至80%，儿童营养不良率从22%降至12%，预期寿命从56岁提高到64岁。

然而自2000年开始，穆加贝着手强力推行土改，将白人农场主的绝大部分土地没收，分配给退伍军人和黑人贫民；2005年，又推行“城市净化运动”，将城市贫民强行驱逐，并铲平其住宅；同时，还加强了对舆论的钳制和对反对派的打压。这些激进措施和独裁倾向引起西方世界强烈谴责和制裁，英联邦于2002年宣布津巴布韦“停权”1年，而穆加贝则以退出英联邦为答复，并在此后连篇累牍抨击“西方霸权主义”。

穆加贝受过高等教育，拥有10个学位，甚至在入狱期间还自修了3个学位的课程。他在津巴布韦1980年独立后长期奉行温和政策，何以突然转向强硬？

这首先是由于黑人多数群体的压力。独立前，津巴布韦46.5%的可耕地掌握在6000名白人农场主手中，而独立后近20年内，这一局面并未得到根本改变，这让当初积极参加、赞助穆加贝解放斗争的黑人退伍老兵和贫民非常不满。这些人是穆加贝威权统治的基础，为确保基础不至动摇，他不得不推行土改，以换取这一庞大群体的支持。

其次，原本达成《兰开斯特宫协议》时，英国撒切尔政府承诺分期拨付4400万英镑，作为对穆加贝“不土改”承诺的补偿，但1997年英国工党政府上台，认为英国“没有义务”支付这笔开支，并停止支付。如此一来，从财政上，穆加贝无法一面维持白人农场格局，一面确保黑人贫民的温饱；从政治上，他认为《兰开斯特宫协议》的10年之约已满，且英国方面毁约在先，自己再无义务继续遵守。

此外，1991年，在国际货币基金组织压迫下，穆加贝被迫采取“紧缩货币”的自由经济改革，结果白人农场主的利益得到扩张，加剧了津巴布韦国内的贫富差距，造成经济、社会问题激化，而随后国际货币基金组织却借口津巴布韦“未严格遵循建议”中止了资助，这自然让穆加贝反西方的呼吁有了较广泛的民意基础。

然而在穆加贝的激进政策下，津巴布韦经济凋敝，失业率高达80%，2008年1月的通胀率竟达100000%，加上其任人唯亲，腐败盛行，都导致其威权受到撼动。此次大选，民主变革运动主席兹旺基雷、前政府财政部长后与穆加贝分道扬镳的马可尼，以及政坛新人吞加纳，不约而同地以“挽救经济”为政治诉求，希望一举推翻穆加贝近30年的威权统治。而穆加贝对此不屑一顾，并公开对媒体表示，在自己有生之年，没有人能在选举中战胜他，因为是他“亲手组织了解放斗争”，津巴布韦才有今天的独立。

虽然反对派迫不及待宣布了大选胜利，但是否属实仍不好判断。穆加贝的支持者主要来自北津巴布韦，来自庞大的修纳族及其盟友，而反对派主要来自恩德贝莱族，鉴于修纳族占人口比例79%，而恩德贝莱族仅占17%，穆加贝的地位并不容易撼动。即使反对派选战获胜，鉴于穆加贝此前在确定土改原则的修宪中意外失败，却以威权强制推动实施，谁也不能保证为了权力，他不会再作冯妇。因此，目前为津巴布韦的威权画句号，似乎为时过早。

卡扎菲时代恐将延续

1969年9月1日，卡扎菲在一次不流血政变后夺取利比亚政权，建立了自己的威权体制。恐怕谁也没想到，这个看上去有些“非正统”的威权政体能维持到今日。

他废除了常规的政权架构，自称“革命导师”，各部称“人民委员会”；他曾支持全球许多激进组织，和美国对着干，涉嫌卷入包括“洛克比空难”在内的许多国际恐怖事件。他到处传播绿皮书，输出他的伊斯兰革命理论；他干涉乍得内战，向爱尔兰共和军偷运武器，培训利比里亚和塞拉利昂的反政府游击队。他大权独揽，作风信马由缰，曾几次宣布和邻国合并，甚至亲自开着推土机推倒界碑，结果总是很快不欢而散；他时而表现出对反对派的宽容，时而又莫名其妙大开杀戒。

他的国家被美国称为“无赖国家”，遭到经济制裁达21年之久，却又在新世纪第一个“洗白”；他曾接受苏联军火，和美国大打出手，长期拒绝交出“洛克比”嫌犯，却在“9·11”后来了个180度大转弯，不久前他甚至成为法国总统萨科奇的座上宾。

不管喜欢与否，利比亚的卡扎菲时代恐怕还将继续，因为他的内外统治基础仍旧牢固。

由于拥有丰厚的石油收益，长期遭受制裁的利比亚虽然经济发展缓慢，但人民生活水准仍维持在一定程度。加上卡扎菲搞全民福利政策，其在国内的支持率一直较高，社会也较安定；虽然近年来和西方的妥协，以及在“泛伊斯兰运动”推行过程中所遭受的挫折，让他不免有些灰头土脸，但他对黑非洲国家的热情支持和慷慨赞助，却令他从“泛非主义”这面大旗上找回了尊敬和颜面，足以维持其地区领袖、理论导师的排场。