九乡新闻网艺用人体解剖和伯里曼:阿根廷 从改造贫民窟入手（国外保障性住房系列(六)）
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本报驻阿根廷记者 陈晓航
《 人民日报 》（ 2011年01月25日 22 版）
阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的老城区矗立着一排排新居，屋顶上装着太阳能电池板，墙体用的是环保绿色材料，绿化也不错。这些建筑在排水和电力等方面均达到当地环保建筑标准。
在此居住的都是当地的低收入群体，大部分为失业者。住在这样的社区中，他们每月只需交纳一定的租金即可。值得一提的是，2002年以前，这里还是一片破旧不堪的违章建筑。没有建设规划且年久失修，仓库、垃圾站和居民住房混在一起，成为城市环境治理中的难题。然而短短几年内，这里的居民通过合作社，亲身参与改建，将违章建筑变成了符合城市环保标准的住宅。
在阿根廷城镇化快速发展进程中，大量低收入家庭聚集形成了贫民窟。在贫民窟居住的大多是在城市快速发展阶段涌入的务工人员。因城市中心区地价和房租昂贵，他们便在城市边缘的公共土地上自行搭建住房。随着人口不断增加，房屋也越建越多，逐步形成了一个个贫民聚集区。在阿根廷实施住房保障制度的过程中，如何解决贫民窟问题成为难点之一。
阿根廷是土地私有制国家，住房价格完全市场化，政府并不直接调控房价，只能对低收入群体提供低息贷款建设国民住宅，以逐步消除贫民窟。目前，阿根廷正在对贫民窟进行一项综合改造计划，由联邦政府出资，地方政府出地、承担基础设施建设和具体操作，并依靠当地社区管理人员和贫民窟家庭共同完成。改造工程由政府组织公开招投标，建筑企业中标后，须优先选择本地低收入家庭的劳动力参加工程建设，以增加他们的就业机会。贫民窟拆除后重建的住房面积普遍较小，一般只能满足最基本的居住需要，并按家庭人口和就业等实际情况进行分配。其平均建筑面积在50—70平方米左右，分一室房、二室房、三室房等。
对于贫民窟改造，阿根廷普遍的做法是在原址上拆除重建。采取的办法是“先建后拆”，贫困家庭不用搬迁到周转房，待新房建好直接迁入，腾出的旧房所在地再拆再建，依此循环。这种方法容易被低收入家庭接受，也利于分区分片改造，逐步改善贫民窟的居住环境，有利于社会安定。贫民窟改造的另一个重点是对居住环境和基础设施的改造。过去，自发形成的贫民窟垃圾遍地，道路泥泞，危房较多。在改造后的新居住区，道路、卫生和基础设施情况都有较大幅度改善。
阿根廷政府认为，政府有责任解决城市低收入群体住房困难，对贫民窟的改造也是住房市场化的一个补充。此外，在房租的制定上。阿根廷政府尽可能实施最大化的普惠制救济。低收入家庭的住房租赁补贴要考虑其支付能力的差异，对基本没有支付能力的低保家庭，政府全额予以补贴；对有一定支付能力的低收入家庭，则在其家庭负担一定比例租金的基础上由政府补贴，体现住房保障制度对每个居民的公平性。阿根廷对贫民窟的改造是解决居住问题而不是产权问题，即“居者有其屋”，而不是“居者买其屋”。
（本报布宜诺斯艾利斯1月24日电）
《 人民日报 》（ 2011年01月25日 22 版）
阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的老城区矗立着一排排新居，屋顶上装着太阳能电池板，墙体用的是环保绿色材料，绿化也不错。这些建筑在排水和电力等方面均达到当地环保建筑标准。
在此居住的都是当地的低收入群体，大部分为失业者。住在这样的社区中，他们每月只需交纳一定的租金即可。值得一提的是，2002年以前，这里还是一片破旧不堪的违章建筑。没有建设规划且年久失修，仓库、垃圾站和居民住房混在一起，成为城市环境治理中的难题。然而短短几年内，这里的居民通过合作社，亲身参与改建，将违章建筑变成了符合城市环保标准的住宅。
在阿根廷城镇化快速发展进程中，大量低收入家庭聚集形成了贫民窟。在贫民窟居住的大多是在城市快速发展阶段涌入的务工人员。因城市中心区地价和房租昂贵，他们便在城市边缘的公共土地上自行搭建住房。随着人口不断增加，房屋也越建越多，逐步形成了一个个贫民聚集区。在阿根廷实施住房保障制度的过程中，如何解决贫民窟问题成为难点之一。
阿根廷是土地私有制国家，住房价格完全市场化，政府并不直接调控房价，只能对低收入群体提供低息贷款建设国民住宅，以逐步消除贫民窟。目前，阿根廷正在对贫民窟进行一项综合改造计划，由联邦政府出资，地方政府出地、承担基础设施建设和具体操作，并依靠当地社区管理人员和贫民窟家庭共同完成。改造工程由政府组织公开招投标，建筑企业中标后，须优先选择本地低收入家庭的劳动力参加工程建设，以增加他们的就业机会。贫民窟拆除后重建的住房面积普遍较小，一般只能满足最基本的居住需要，并按家庭人口和就业等实际情况进行分配。其平均建筑面积在50—70平方米左右，分一室房、二室房、三室房等。
对于贫民窟改造，阿根廷普遍的做法是在原址上拆除重建。采取的办法是“先建后拆”，贫困家庭不用搬迁到周转房，待新房建好直接迁入，腾出的旧房所在地再拆再建，依此循环。这种方法容易被低收入家庭接受，也利于分区分片改造，逐步改善贫民窟的居住环境，有利于社会安定。贫民窟改造的另一个重点是对居住环境和基础设施的改造。过去，自发形成的贫民窟垃圾遍地，道路泥泞，危房较多。在改造后的新居住区，道路、卫生和基础设施情况都有较大幅度改善。
阿根廷政府认为，政府有责任解决城市低收入群体住房困难，对贫民窟的改造也是住房市场化的一个补充。此外，在房租的制定上。阿根廷政府尽可能实施最大化的普惠制救济。低收入家庭的住房租赁补贴要考虑其支付能力的差异，对基本没有支付能力的低保家庭，政府全额予以补贴；对有一定支付能力的低收入家庭，则在其家庭负担一定比例租金的基础上由政府补贴，体现住房保障制度对每个居民的公平性。阿根廷对贫民窟的改造是解决居住问题而不是产权问题，即“居者有其屋”，而不是“居者买其屋”。
（本报布宜诺斯艾利斯1月24日电）
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