舒伯特奏鸣曲第一号:对"双大"提升大中队民警能力素质的分析与思考

　大中队是劳教所最基层的一级党组织，担负着对劳教人员全天候、全员额、全方位的管教工作，具有离劳教人员最近、管理教育最直接、发现问题最及时、解决问题最有针对性等特点。实践证明，只要大中队民警队伍精神状态好，责任意识强，单位各项工作就会稳中有升，反之，就会缺乏生机和活力，甚至出现“四防”安全事故。因此，在开展“执法大培训，岗位大练兵”活动中，必须把提升大中队民警能力素质作为重点突出出来，紧紧抓住不放。

　　一、当前大中队民警能力素质的基本现状

　　近几年，笔者跟随领导多次对全省劳教所的大中队进行考核检查、问卷座谈、安检突查。尤其是在“执法大培训，岗位大练兵”活动中笔者作为总教官曾对全省480名科以上干部进行了集中培训。分析感到：大中队作为一级组织，政治上普遍比较清醒，贯彻上级指示也比较坚决，绝大多数民警爱岗尽业，安心本职工作，对大中队工作的基本方法和套路比较清楚，在维护场所安全稳定和完成各项任务中充分发挥了中坚作用。但实事求是地讲，大中队民警能力素质的现状与贯彻“三项重点工作”，落实“首要标准”和维护场所安全稳定的形势任务相比，还存在较大的差距，分析认为比较突出的有以下几个方面：一是进取意识淡化，工作主动性不强。受多方面因素影响，个别民警“在位不尽职，安心不尽心，求稳不思进，推诿弃权不干事”的问题还比较突出，心思和精力不够集中，工作的积极性主动性不强。有的心浮气躁、有的把关系看的过重、有的长期处于被动应付状态，对工作很粗心。概括起来主要体现在“三多一大”，既：“牢骚话多、消极话多、埋怨话多，抵触情绪大”。二是机制不够完善，内在动力不足。一方面，考核机制不够完善，还存在着量化不准，标准不明，考用结合不紧的问题。考核工作没有真正考出动力、考出作风、考出战斗力，而是考出了情绪、考出了矛盾、考出了问题，失去了考核工作激励先进，鞭策后进的作用，促使个别民警平时“玩心重、私心重、惰性重”，对待业务考核只求过关，不求过硬。另一方面，奖惩机制不够完善，还存在着奖惩不及时、不经常，奖得多，罚得少的问题。不管政绩如何、贡献大小，只要不出问题，工资照拿、奖金不少，造成了干多干少、干好干坏一个样，挫伤了部分民警的积极性，失去了奖惩的激励作用。三是责任意识淡化，从全局上筹划工作的能力不强。表现在工作上就是传达上级指示照本宣科，没有理性思考，拿不出结合大中队实际的具体办法和措施，不注重站在全局上思考问题，筹划工作，使许多工作落实停留在口头上、文件上、表面上，没有真正进入思想、融入工作。有的民警对大中队的底数、工作对象不清，工作思路不明，对负责的工作无计划、无安排，遇到难题绕道走，整天无所事事，“身在队里，心在所外”。思想观念上墨守成规，缺乏开拓创新的勇气，抓工作落实凭老经验、土方法办事，往往是上级怎么安排怎么来，很少有自己的见解，形成自己的思路，既看不清大中队的特点和优势，更找不准大中队的问题和差距，导致一些矛盾和问题长期存在，得不到有效解决，影响和制约着大中队的安全稳定和发展进步。

　　二、影响和制约大中队民警提高能力素质的主要原因

　　从大中队本身分析看，主要有三个方面原因：一是对自身的地位作用认识不清。一些民警总认为大中队“位卑职低责任大、权轻事杂风险大、人微言轻压力大”，有些问题大中队既作不了主，也无力解决，有事找机关，等靠、依赖思想严重；还有的感到大中队工作“吃苦受累不落好，稍不注意就挨罚”，与过去相比，现在是“工作越来越紧张，前途越来越渺茫”，导致产生了不求有功、但求无过，守摊子、保安全、混日子的思想。二是不注重学习，自身素质基础比较薄弱。劳教所民警一般都是由工人转干、警校分配、军转干部和考取公务员组成。所以，大中队民警的素质也就参差不齐，年轻民警既不会干，又不愿学，导致能力素质长期得不到提高，遇到棘手问题常常无所适从；年长一点的民警，倚老卖老，对个人长远发展信心不足，对深层次问题表现的力不从心。工作中有的迁就照顾，不讲原则；有的简单粗暴，该教育的不教育，该批评的不批评，制造磨擦，留下隐患；还有的甚至连大中队学员的名字都说不全，对自已的岗位职责都搞不清楚。三是教育培训不够。个别所和大中队教育培训图形式、走过场、凑热闹，学习念文件、训练去游山，身上轻飘飘、脑袋空荡荡，学习没压力、工作没动力；有些干警一年上不了一次课，读不了一本书，写不了一篇文稿，虽然处在工作的第一线，但对问题不敏感，不会进行思想动态分析，不会做工作，更不会处置情况。从党委机关分析看，最突出的原因是：指导帮带少，大中队缺乏良性竞争氛围。个别所工作指导不端正，工作重心发生偏移，把有点文才、有点特长的民警都放在了机关，而大中队民警几年如一日地守护着教育改造劳教（戒毒）人员的“前沿阵地”，身心疲惫，在一定时间内又得不到交流和提拔使用，挫伤了锐气，降低了干劲，这是非常错误和危险的。加之，党委机关指导帮带少、言传身教少，对大中队给职放权不够、减压解难不够。一个大中队面对百十号“难、顽、劣”改造学员，面对繁重的生产的任务和上级布置的各项活动，大大超出了他们的承受能力，只能使大中队疲于应付。众所周知，劳教所的各项工作都要在大中队得到落实，劳教所的建设水平和工作层次也要在大中队得到体现，大中队稳，劳教所就稳；大中队乱，则劳教所大乱。古语讲得好： “用师者王、用友者霸、用徒者亡”。只有选准配强大中队领导班子和民警队伍，把能力素质全面的人放到最重要的岗位上，让最放心的人到最不放心的地方去，把最不放心的地方交给最放心的人去管理，党委机关才能心安身正梦魂稳，一觉睡到大天亮。最主要的是能让有潜力的民警在艰苦复杂的工作环境中接受锻炼，更好更快的提升能力素质，把大中队建成干事业、练素质、出干部的地方，形成队与队之间比、学、赶、超的竞争氛围，营造出大中队民警脱颖而出的良好局面。

　　三、提高大中队民警能力素质的方法途径

　　提高大中队民警的能力素质就要以“执法大培训，岗位大练兵”活动为契机、为载体、为平台，并以此为牵引，培养民警树立向书本要知识，向实践要素质的理念，提高民警学习、思考、创新的精神。

　　一是以“首要标准”为主体，进行“应用式”学习。“理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于运用 ”，“教育、感化、挽救”作为劳教工作的方针，体现了劳教工作的价值所在，是我们必须始终坚持的工作方向。大中队民警提高能力素质要紧紧围绕“首要标准”要求，依托“执法大培训，岗位大练兵”活动组织的各类学习培训，结合本职工作的要求和劳教（戒毒）人员身上的新变化、新情况，努力精通自身所从事工作的专业知识，掌握分管工作的基本规律，争当贯彻“首要标准”的行家里手。在管理工作改革，课堂化教学，心理矫治，习艺劳动等方面下功夫，不断丰富学习内容，改进学习形式，主动自我加压，激发自身潜能，在“双大”活动中真正受到锻炼提高，努力使自已成为复合型人才。

　　二是以重点难点为牵引，进行“研究式”学习。“执法大培训，岗位大练兵”活动是新形势下建设高素质劳教人民警察队伍的迫切需要，也是全面贯彻“三项重点工作”，落实“首要标准”，维护场所安全稳定的重要保证。作为大中队就要用锲而不舍的精神去抓重点、攻难点、补弱点，珍惜每一次学习机会，参加好每一次训练，要围绕“双大”活动设置的培训练兵内容，对“三种管理模式”运行，创建现代化文明劳教所，戒毒康复，强制隔离戒毒等专业知识进行深入调研。请教专家学者，学习前沿理论，切实吃透上边的，摸清下边的，变成自已的，努力提高执法过程中的公正性和执法公信力，充分体现良好的法律素养，体现娴熟的岗位技能。要善于总结成功经验，把握工作规律，把感性的理性化、把零散的系统化，着力提高“研究式”学习效果。

　　三是以改革创新为重点，进行“拓展式”学习。要结合“改革创新，勇创一流”的总体工作部署，立足于解决新矛盾、新问题，提高实战能力，维护安全稳定，拓展“执法大培训，岗位大练兵”活动的思维视野和知识层面，进行野外拓展训练和突发事件应急演练，培养民警团结协作，崇尚荣誉，拼搏进取，敢打必胜的精神力量和信心勇气。同时，还要注意“横向”拓展，积极学习借鉴先进经验和作法，大敢拿来相关优秀成果，提高工作综合效益；又要注意“纵向”拓展，提高大中队民警领会上级精神，解决自身问题，带头创先争优，创造性抓落实的能力素质。