自由恋爱的时代:树立循环经济理念促进区域环境改善

树立循环经济理念促进区域环境改善

何发理局长在全省循环经济高层论坛会议上的讲话

各位领导，各位专家：

在十五计划最后一年的前夕，由省发改委和省环保局共同主办的陕西省循环经济高层论坛会在榆林召开，主要是总结交流近两年来各地开展循环经济试点、试验和探索的经验，研究循环经济在促进我省区域经济发展、经济增长方式转变的有关理论和实践问题，探讨如何进一步在全省加快发展循环经济工作。省政府对这次会议非常重视，洪峰副省长亲临会议，作了重要讲话，陈德铭省长发来了贺电。省级有关部门，榆林市委、市政府，许多国有大中型企业、民营企业家亲临会议，发表见解，集思广益，是一次仁者见仁、智者见智的盛会。在此，我代表主办单位、协办单位，向各位领导、各位专家学者、企业负责人表示衷心的感谢和热烈的欢迎！相信有大家的共同努力，密切的合作，循环经济这朵鲜艳之花必将在三秦大地结出丰硕之果。下面我就加快发展循环经济的一些问题谈一些思考，供大家研究。

一、循环经济的特点

工业革命以来，人类在创造巨大财富的同时，也付出了巨大的环境和资源代价。在工业化发展初期，人类还没有切身体会到环境资源的供给和环境容量的不断减少所带来的危害，随着人口的继续增加，经济规模的继续扩大，这种危害日益凸现，才迫使人类进行深刻反思。为了解决传统生产模式带来的诸多矛盾，世界各国从可持续发展的观念出发，提出了一系列变革传统经济发展模式的战略构想，力图通过这些战略的实施，协调经济与环境之间的关系。循环经济就是诸多战略构想中的一种，作为一种以可持续发展为基础的新型经济发展模式，它已为各国提供了一个绝佳的发展契机。从这个意义看，发展循环经济是21世纪世界经济发展与环境保护结合的必然战略选择。

“循环经济”一词，是由美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃处理的全过程中，优先考虑可持续发展，依靠生态型资源循环来发展的经济。由于它将人类经济活动组织成为“资源－生产－消费－再生资源”这样的反馈式流程，因此它对环境的负面影响最小，消耗的资源最少，而获得的长期效益最高，其特点是：

第一，循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。传统工业经济的生产模式是最大限度地开发利用自然资源。在工业化过程中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费中又把污染和废物大量地排放到环境中去，它对资源的利用常常是粗放的、一次性的。这样做导致的结果只能是资源无限浪费，生态极度破坏。2003年我国已经成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，同时消耗了占世界当年消耗总量近40%的水泥、35%的铁矿石、20%的氧化铝和铜，不过这些只创造了仅占世界总量4%的GDP。如果我们选择循环经济这条路，情况可能不同。因为循环经济是要在尽可能节约自然资源的前提下，不断提高利用效率，并使资源不断循环利用。循环经济在生产过程中的

“3R”原则[资源利用的减量化（Reduce）原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源；产品的再使用（Reuse）原则，即尽可能延长产品的使用周期，并在多种场合使用；废弃物的再循环（Recycle）原则，即最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。]最大限度地提高资源的利用率，最大限度地减少了污染物排放，也最大限度地满足了人们对经济效益的追求。

第二，循环经济可以促进增长方式的转变，实现社会、经济和环境的“共赢”。传统经济违背了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式。循环经济则以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。循环经济在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础；是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且会充分考虑它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人类自身的发展的时候，不仅考虑人类对自然的征服能力，而且更加重视人与自然和谐相处的能力。同时，循环生产还拉长了生产链，推动了生态产业和其他新型产业的发展，增加了就业机会。

第三，循环经济在不同层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架之中。传统的发展方式将物质生产和消费割裂开来，形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。循环经济摒弃的是“拼命生产、拼命消费”，提倡物质的适度消费、层次消费、循环消费。这里解释一下什么是循环消费，所谓循环消费是指当你认为某件物品没有使用价值，想将它扔掉时，应先想想它对其他人是否还有使用价值。如果有，就让他人再消费一次，直到这件消费品可能对任何人都没有价值时，才将其作为垃圾进行回收处理。这样，一件消费品可以在不同层次上经历多个消费过程，才算是真正做到了物尽其用。目前，在循环经济发展迅速的国家,如美国、日本，由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发展，循环消费已成为社会和经济生活中的一大现象，这种消费观念的改变，有力地推动着循环经济的蓬勃发展，为我们发展循环经济提供了有益借鉴。

二、循环经济在我省的实践

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，实现这一战略部署，紧紧抓住和切实用好本世纪头二十年的重要战略机遇期，是摆在我们面前的历史性选择。那么如何和怎样应对这个选择，十六届三中全会明确提出了在发展上要树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观。在提高经济效益、解决增长方式上，胡锦涛总书记在2003年3月中央人口资源环境工作座谈会上指出要将循环经济的发展观念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。今年4月他在来陕考察结束时又提出“推进西部大开发，必须正确处理人和自然、经济发展和资源环境的关系，坚持开发和保护并举、开源和节流并重，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。发展循环经济，是从根本上缓解资源环境压力、实现人与自然和谐发展的有效途径，必须大力提倡和推广。要通过技术、经济和法律手段，支持和引导企业改进产品设计和制造工艺，淘汰浪费资源、污染环境的工艺、技术和产品，降低资源消耗，减少污染物排放，延长产品使用周期，提高废弃物利用率，以最小的资源环境成本获取最大的经济社会效益”。前不久，他在亚太经合组织工商领导人高峰会上讲演时，又进一步指出构建资源节约型社会，努力发展循环经济，提倡绿色生产方式、生活方式、消费方式，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，是实现生产力发展和提高人们生活质量的重要基础。这些都为我们探索新的发展路子、寻找新的经济增长方式、推进循环经济发展指明了方向。去年以来，我们紧紧抓住这一机遇，通过宣传理念、抓点示范、建立研究机构等形式，使循环经济在我省各地得到较为广泛的传播，并初显端倪。

1、宣传倡导。由于循环经济是一个新的理念，也是一个世界性的“复合体”，国际上兴起的时间只有二十多年，国内也是近几年的事情，虽然国际上有不少成功的经验和做法，但在具有中国特色社会主义市场经济条件下，怎样认识、如何选择、如何借鉴、如何和国际接轨、以及如何拓展循环经济的内涵和怎样去推进等等，对我们来讲还是十分陌生的，所以我们把宣传和引导作为第一道工序，从总结经济发展与环境保护正反两方面经验教训，探索实现共赢的思路上，广泛宣传，以引起社会的兴趣。首先利用新闻媒体，动员各级领导、各界人士，研究撰写发表了大量的有关循环经济的文章；其次，专题举办循环经济学习班、研讨班；第三，总结循环经济方面的好做法、好经验，树立发展循环经济的好典范。

2、抓典型、树样板。韩城龙门是以煤炭、电力、焦化、建材、钢铁为产业特征的资源型工业园区，长期的无序生产，掠夺开发，粗放经营，大量排放，严重地损害了当地的社会环境和生态环境。去年以来，韩城市委、市政府从实现可持续发展入手，运用循环经济理念，动员和组织园区内的企业按生态产业链进行产业对接与耦合，采用新技术、新产品设计，使上游的废物成为下游的原料，并不断延伸产业链。目前，已初步形成了煤炭--焦化--炭黑--煤气，炼钢--建材--煤气，煤炭—煤矸石—电力—建材，水泥—石灰石—钢渣等四条产业链的走向，并以龙钢为试点，在内部生产环节中建立循环链，实行中水回用，煤气收集，综合利用钢渣等，使废弃物的排放大幅度减少，使区域环境质量得到了一定的改善，同时去年由此而产生的效益达2400万元，增加就业岗位600多个。为了推进龙钢循环经济的实践，我们在总结这个典型的基础上，帮助该园区编制了龙门生态工业园区规划，并列为省级示范点。最近国家环保总局正在审查该规划，一旦通过，就有可能列为国家级试点。陕南黄姜是农民脱贫致富和地方经济的支柱产业，但生产过程中带来的污染，长期得不到有效解决，制约了这个产业的发展和壮大。今年我们组织有关科研单位，在对黄姜生产过程的萃取进行了研究的同时，又及时总结了旬阳县组织有关企业开展科技攻关、解决污染问题的实践。他们在解决这个问题的过程中，就是运用了循环经济的理念，把在加工过程中，排放的大量淀粉通过采取多酶法提取二氧化碳、临界萃取等技术提取后再经处理后排放，并把淀粉分解转化成酒和绿色食品，一方面大大降低了污染物排放，另一方面，把上游排放的废弃物变为下游生产企业的原料，既增加了效益，又增加了社会产品。西安市高新开发区把提升环境品位、发展循环经济作为二次创业的一项基础工作。在招商引资中，宁可牺牲眼前利益，不愿损害长远利益，将一些申请入区的污染企业拒之了门外。今年在西北率先通过了环境质量ISO14000体系认证。上述这些实践和做法，为我们进一步推动循环经济的发展作了有益的探索。

3、总体筹划，重点突破。循环经济是一个庞大的社会系统工程，发展循环经济有利于协调经济、社会和环境的可持续发展，有利于统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济、社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。从陕西实际出发，我省的生态环境脆弱度在全国8个极度脆弱省份中处于第7位，从全省生态现状调查结果看，属于极度敏感地区占到国土总面积的26.3%。在经济上，还是一个弱省，去年人均GDP只有全国平均水平的69%，经济发展与环境保护、人的需求与社会事业的矛盾十分尖锐。因此，我们既不能单纯地强调保护而限制发展，更不能只求发展而不管环境，发展中的问题要通过发展来解决，这是我们的基本观点。近两年来，我们把生态省建设作为一件大事，作为统筹全省经济社会发展的重大举措，对建设生态省的问题进行了多方研讨，力求用生态省建设这面大旗，来统筹全省经济社会发展。这个想法在去年和今年召开的全国生态省建设论坛会上，得到了国家有关部委的认可，省政府还专门成立了生态省规划编制领导小组。二是在城市里我们以创建环保模范城为抓手，解决以人为本、人与自然相协调的环境问题，促进城市功能的提升。最近宝鸡市已通过了国家环保模范城的验收，西安、咸阳、杨凌也已起步。三是在农村针对面源污染逐年加剧，给人们生产、生活构成威胁的现状，开展了生态示范区、示范县、示范市建设活动，大打生态这张牌。四是倡导绿色消费，随着人们生活水平和环境意识的不断提高，绿色消费已成为一种时尚，表现在社会的方方面面，并逐步成为人们消费的第一选择。所以，我们在机关、工厂、学校、服务行业等大力提倡了绿色消费、绿色服务，创建绿色文明示范工程。

通过以上探索，有以下几点启示：（1）循环经济是解决经济、社会、环境问题的有力抓手。循环经济否定的是工业革命以来那种高生产、高消费的传统发展模式和“先污染，后治理”的发展路子，倡导的是资源的低开采、高利用、低污染，是被国内外实践证明了的有效发展路子，也是我们在实践中尝到了甜头的模式，所以大力发展循环经济，应是我们的明智选择。（2）发展循环经济有利于走新型工业化的路子。实践证明，提高资源利用率、采用清洁生产技术，已成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要途径。推进循环经济可以激励企业和社会最大限度地去追求科学的经济增长方式，走出科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。（3）有利于调整产业结构，提高企业经营管理水平。我省除军工以外的企业大都是传统的资源型企业，普遍存在着经营管理粗放、生产经营方式简单、技术落后、资源浪费严重的现象，如果任其发展下去，对本来就脆弱的生态环境来说，无疑是雪上加霜。发展循环经济可以促使企业应用新技术以提高产品的技术含量和竞争力，加快企业产业结构调整步伐，有效地促进企业提高经营管理水平。（4）有利于应对经济全球化的挑战。近年来，随着发达国家生态意识的不断提高，各国对于产品的生态标准要求越来越高。它们不仅要求末端产品要符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装，从运输、使用到循环利用等各环节都要符合环保要求。由于环境污染和生态意识淡薄，我国出口产品经常遭禁，已成为许多产品扩大外销的重要制约因素。因此只有发展循环经济，从根本上改善环境，树立良好的生产和消费习惯，提高产品的生态水准，优化出口商品结构，完善进口商品管理等，才能打破绿色贸易壁垒，切实保障可持续发展战略的顺利实施。（5）有利于推进科技创新和科技成果的转化。发展循环经济将迫使企业加大科技创新、科技成果转化的力度，通过创新和转化，可以拉长生产的产业链，能有效地推动环保产业和其他新兴产业的发展。日本到2010年，他们通过发展循环经济将使新的环保产业创造近37万亿日元，提供1400万个就业机会。

三、加快循环经济发展的几点思考

目前，循环经济工作在国内已经有了良好的开端，不少省区也有一些实践的好经验，我省也作了一些探索，但这仅仅处于起步阶段，有许多理论问题、观念问题、协调问题、实践问题，还需要不断地探索和总结。有的地方把发展循环经济作为解决本地区、本区域资源和环境问题的突破口；有的把发展循环经济作为抓手，统筹经济社会协调发展；有的把发展循环经济作为提高企业经济效益、改善经营管理、创造就业门路的路子；有的把发展循环经济贯穿在自己的各项工作中，用循环经济的理念和思路统筹规划，具体指导。这些好的做法、好的思路为进一步发展循环经济提供了宝贵的经验。我们应该及时抓住国家加快发展循环经济的机遇，因地制宜的推进循环经济工作，使循环经济的发展有一个新的起步、新的起色、迈上一个新的台阶。从在发展中解决环境问题的角度讲，今后一段时间，我们推进循环经济的总体思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领循环经济在我省的发展，高举生态省建设大旗，以循环经济为抓手，按照整体推进、重点突破、抓点示范、宣传动员、立法规范、政策引导、服务指导的原则，努力实现经济、社会、环境的共赢。为人们生产、生活创造一个环境优美、生活富裕、生产发展的良好环境。

1、抓好生态省建设，努力实现“三化”。生态省建设的提出，是省委、省政府从全省的现状和发展要求做出的重大决策。生态省建设，并非栽几棵树、造几片林、种几片草，而是运用生态系统循环的原理，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济、社会发展，统筹人与自然和谐发展。从这个意义上说，它是一个手段，也是一个抓手，目的是构建人与自然和谐的生产生活环境，最终实现废弃物的资源化、排放的减量化、生产过程中的无害化。因此我们在编制生态省建设规划的过程中把循环经济作为一条主线贯穿其中，用循环经济倡导的方式，指导生态省的建设。这样既可以使生态省建设有坚实的基础，又能使循环经济找到发展的空间。从环保上讲，我们要紧紧围绕这个思路，切实实现“五个转变”，即在指导思想上，由单纯强调保护，转到把环境保护纳入经济建设和社会发展之中，求得人与自然的和谐；在工作指导上，由注重末端治理，转到注重从源头抓起，全过程控制；在抓法上，由单纯强调执法，转到积极参与综合决策；在治理上，由以点源治理为主，转到整体推进，区域突破；在观念上，由传统模式，转向依靠科技创新，推进环保产业，做好引导和服务。并实施好城市环保工程、企业污染治理工程、绿色生态工程、水环境保护工程、能力提升工程的五大工程。实现四个环境目标，即大气污染、水环境、噪声污染和生态环境质量有明显改善。

2、以循环经济为抓手，推进产业生态的发展。产业生态是以产品生命周期的评估为基础，将物质流动的全过程分解成若干相对独立的环节，并根据这些环节对环境危害的程度，有针对性的采取措施。从70年代后期，美国的生产企业就已经实现了污染治理达标排放，产品生产过程中的污染得到了很好的解决，但是在产品消费过程中产生的废弃物带来的环境影响却越来越严重。因此，他们从理论研究与政策制定的过程中开始考虑产品的使用和消费环节带来的环境危害，并随之产生了一批环保型产业。比如汽车、电器、农药容器等废弃物的处理处置工厂。有人针对当前自然资源日益短缺的情况，提出了城市既是各种资源和产品的大量消耗区，又是未来矿山的开发区。它们认为高效开发未来矿山矿藏，首先要从源头抓起，即从物质的循环利用和产品的设计抓起，通过设计使产品在整个生命周期，特别是末端的回收利用将成为今后资源的源泉。为此，美国、加拿大、日本和欧洲许多国家相继将产品的生产设计、回收利用、生产延伸等制度纳入国家或地方的环保政策，并收到较好的成效。美国以此来推动循环经济的发展，给他们带来了巨大效益。目前，废弃物的回收利用提供了1100万个就业岗位，年产品销售额2360多亿美元。这些理念和做法值得我们在推动循环经济中借鉴。应该说，过去我们把循环经济只理解为资源—产品—再生资源，现在看来不够，还需要加上产品的使用和消费这个环节，按产品的生命周期来进行设计和循环生产。

3、点上出经验、面上去推广。抓点带面，点上出经验，面上去推广，是领导工作的基本方法，推进循环经济也不例外。我们打算要在前两年抓点示范的基础上，通过点面结合的方式抓好以下几方面的工作。一是配合协调有关地方和部门开展榆林能源重化工基地的建设中循环经济的试点与推广。按照省委、省政府提出的打造四大产业链的思路进行推进；二是开展渭北绿色生态产业的发展，通过延长产业链，加强果品生产、加工、消费的综合循环利用，提高产业的市场竞争力，打好生态和绿色这张牌；三是提升关中“一线两带”战略实施中循环经济的地位，通过发展循环经济，减少污染物的排放和提高资源的有效利用，特别是西安、宝鸡、杨凌高新科技示范区和产业园区要向生态工业园区的标准迈进，创造最佳人居工作和创业环境；四是陕南绿色产业发展循环经济大有可为。要在发展中充分利用和推广现有的成熟技术和产业链接、耦合的新技术。要通过典型引路，在全省形成发展循环经济和生态产业的新态势。

4、经济支持，科技创新。循环经济发展初期，政府从经济上给予支持是必要的，通过经济支持可以做到四两拨千斤的作用。企业所取得的效益，从表面上看是企业的，但它所产生的社会效益很难计算，我们政府要的就是这种效益。环保部门在推进循环经济发展中，要努力发挥自身的优势，在宣传、倡导和协调中尽职尽责，循环经济项目和环保产业项目，将作为今后环保专项资金和排污费专项资金安排支持的重点。据了解，国家“十一五”规划的主线是循环经济，大家要抓住这一机遇，利用好国家的有关支持政策，做好循环经济这篇大文章。循环经济的发展有赖于科技的创新和科技成果的转化，加强科技创新和成果转化，既是各级政府和相关部门的职责，也是我们环保部门工作的重点。要选择一批制约循环经济发展的瓶颈，组织开展科技攻关。充分发挥环保部门和企业打交道比较多，了解的信息量比较大，对资源浪费和环境污染的双重问题都比较熟悉的优势，积极、主动地向有关部门反映，组织力量帮助企业开展技术创新。在创新的过程中，要把科技成果的转化作为培育新的经济增长点的重要途径去抓，使企业从解决环保问题的过程中得到真正的实惠。

同志们，做好循环经济这篇文章任重道远，但只要我们携起手来，共同努力，共同探索，持之以恒地抓下去，必定能有所获，有所成效，为全面建设小康社会作出贡献。