自己的颜色在线讲故:热烈祝贺人民日报海外版创刊25周年 天津滨海新区： 打好开发开放攻坚战　争当科学发展排头兵

热烈祝贺人民日报海外版创刊25周年
天津滨海新区：
打好开发开放攻坚战　争当科学发展排头兵
《 人民日报海外版 》（ 2010年08月24日   第 08 版）

滨海新区鸟瞰

滨海旅游区

于家堡交通枢纽站施工现场

外滩公园

国际会展中心

生活区鸟瞰

滨海鲤鱼门
天津滨海新区位于天津东部沿海，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口240万。党中央、国务院把滨海新区设为行政区，这是推动滨海新区管理体制改革的重大部署，标志着滨海新区开发开放进入了新阶段。加快滨海新区开发开放，是党中央作出的重大战略决策。全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵，是党中央、国务院和天津市委、市政府对滨海新区的殷切期望，也是新阶段对滨海新区实现又好又快发展的新要求。
按照天津市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体规划，滨海新区确定了“一城双港、九区支撑、龙头带动”的空间布局和战略。“一城”即滨海新区核心区；“双港”即现有天津港区和新开发建设的南港区；“九区”即先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、南港工业区、临港工业区、中心商务商业区、海港物流区、滨海旅游区和中新天津生态城等九个产业功能区。按照国务院的发展定位，滨海新区将依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
在党中央、国务院的亲切关怀下，天津举全市之力加快滨海新区开发建设。近年来，滨海新区生产总值保持20%以上的增长速度。去年实现生产总值3810亿元，增幅23.5%，比重首次超过全市一半以上；完成工业总产值8224亿元，增长11.6%；固定资产投资2503亿元，增长49.2%；社会消费品零售总额451亿元，增长31.8%。实际利用外资57.6亿美元，增长22.1%；国内招商引资306.5亿元，增长38.5%；地方财政收入455.6亿元，增长50.3%。
今年是滨海新区成立的第一年，困难挑战前所未有，工作千头万绪，事业百业待兴。在这一特殊时期，天津滨海新区各部门、各单位紧紧围绕新区一次党代会和区委一届二次全会的决策部署，一手抓部门组建、人员选调，一手抓工作开局、上下衔接和职能理顺，发扬“五加二、白加黑”精神，以创新思路谋划发展，充满激情干事创业，顺利度过磨合期，各项工作取得了新成效。
应对挑战　谋求发展
在过去的一年，席卷全球的国际金融危机对我国经济造成了前所未有的冲击。受金融危机的影响，去年，新区有很多家企业停产半停产，一些重点行业生产出现回落，外贸出口明显下降。对此，滨海新区坚持危中有机、事在人为，狠抓大项目好项目建设，狠抓固定资产投资，扎实开展“保增长、渡难关、上水平”活动，通过贴心服务，帮助企业解决燃眉之急，重振市场信心。正是由于见事早、行动快、措施实，新区向党和人民交上了一份满意的答卷：全年完成生产总值3810.7亿元，产值首次超过天津全市一半以上，在全国26个GDP3000亿元以上城市中排名第19位，增幅达23.5%。重大项目快速聚集,功能区开发积极推进，自主创新步伐不断加快，基础设施建设全面提速，综合配套改革稳步实施，环境面貌显著改善。广大建设者干事创业的激情空前高涨，为新区在新的起点上谋求更大发展奠定坚实基础。
今年是新区管理体制改革后的第一年，也是站在新起点、围绕新目标、谋求新跨越的关键一年。新区区委、区政府提出，全年生产总值要增长24.5%以上，其它经济指标全面好于去年，滨海新区将进入历史上发展最快的阶段。新区将以打好滨海新区开发开放攻坚战为纲，以“十大战役”为目，纲举目张，加快转变经济发展方式，统筹布局各项建设事业；全力以赴推进550个投资5000万元以上重大项目的开发与建设，实现招商引资、项目建设的新突破；着力构建新区内部交通、新区与市区交通、新区对外大交通“三个体系”，确保各功能区与核心区之间30分钟通达，全面实现畅达滨海的大交通体系；大干300天，显著提升市容市貌，实现基础设施建设、环境整治的新突破；深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，加快推进城市化、城镇化进程，实现企业发展、总量提升的新突破。加快理顺政府职能，创新审批体系，推进综合配套改革，实现发展软环境和发展活力的新突破。
转变方式　实现跨越
中央要求，要把加快转变经济发展方式，作为当前和今后一段时期我们国家十分重大而又紧迫的任务。滨海新区要当好科学发展排头兵，就必须在转变发展方式上先行一步；从发展现状看，滨海新区作为制造业聚集区，传统产业比重偏高，经济增长过多依赖投资拉动等。围绕这些问题，新区专门集中时间组织研讨，通过深入探讨，进一步理清了转变经济发展方式的思路。具体讲，就是要通过强化“产业、消费、科技、投资、政策”五大动力来转变发展方式，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
一是加快调整产业结构。重点发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、航空航天等战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代金融、航运物流、总部经济、服务外包等生产性服务业以及电子商贸、休闲旅游、现代教育等生活性服务业，加快发展现代都市型农业，按照“西高新、中服务、南重化、北旅游”的思路调整产业布局，形成优势互补、有序竞争的发展态势。
二是加快发展消费主导型经济。依托于家堡、东疆保税港区，建立与北方经济中心相适应的现代金融体系，建设北方国际航运中心和物流中心，成为企业消费的热点区。依托西部片区，发展新业态，成为新型消费品的供给区。依托中新天津生态城，发展文化创意产业，成为文化产品和服务的输出地。依托中心渔港、滨海旅游区和北塘片区，发展高端消费、特色旅游和商贸会展业。
三是加快推进城市化城镇化进程。正在开展的“十大战役”是新区投资的第一动力，要以“十大战役”为载体，加快建设1环11射5横5纵的骨架路网；加大公共设施、生活设施投入，加强环境综合整治，系统提升城市的载体功能。城镇化建设是新区投资的第二动力。测算表明，在沿海发达地区，每增加一个城镇人口，可以带动至少50万元以上的固定资产投资，可以节约40%的住宅用地。要科学布局卫星城和小城镇，推进资金、土地等要素向城镇集中；要制定政策，鼓励和引导民间投资更多地投向城乡基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域。
四是加快提升自主创新能力。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，吸引国内外科技机构，尽快成为科技研发基地。要加快建设国家级科技产业化基地，加快推进自主创新产业化重大项目。要抓紧实施品牌战略。培育本土品牌企业、明星企业，尽快使嵌入型企业转变为根植型企业。
五是优化提升政策和制度环境。认真落实国家各项政策，抓紧制定出台全区统一的政策体系。深入推进综合配套改革，在金融、科技、涉外经济、土地管理、生态环境等重点领域和关键环节，尽快取得实质性突破。进一步加大对中小企业、民营经济的支持力度，在市场准入、金融服务、土地使用等方面创造公平的竞争环境。
到2011年，滨海新区经济发展要迈上新台阶，生产总值年均增长24.5%，地方财政收入年均增长30%，年度固定资产投资继续保持占全市50%以上，单位生产总值能耗年均下降4%，其他各项经济指标保持相当于或好于上年水平；产业结构调整要形成新格局，服务业增加值占生产总值的比重力争达到35%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上，低碳经济、绿色经济、循环经济要取得更大进展；和谐社会建设要开创新局面，城镇登记失业率要保持在3.5%以下，社会保障覆盖面要进一步扩大，科技、文化、教育、医疗、卫生水平要有明显提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入要保持年均增长10%以上。
到2020年，滨海新区经济发展方式要实现重大转变，基本建设成为我国北方对外开放的门户，高水平现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际性现代化宜居生态新城区。
改革创新　规范服务
管理体制改革是滨海新区综合配套改革的一个很重要的方面。按照国务院对天津市调整部分行政区划的批复意见，天津市委、市政府于2009年11月9日全面启动滨海新区管理体制改革。目前已经完成的工作有三个方面：
一是构建了精简高效的管理机构。建立起滨海新区统一的行政架构，区委机关仅保留6个职能部门，政府机关也只有19个职能部门，完全是一种大部制体制，相应的领导职数和行政编制也大幅减少。
二是组建了两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能；另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。
三是探索了“新区的事在新区办”的运行机制。天津市委、市政府赋予滨海新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。在天津市权限范围内，滨海新区能办的事，由滨海新区自己决定，市里支持先行先试。滨海新区需要报送国家的审批事项，市有关职能部门不再审批，按程序报送。市和滨海新区职能部门比照开发区、保税区现有审批权限，授予其他功能区相应审批权，使滨海新区具有率先改革、率先发展的体制机制优势。
下一步，管理体制改革的重点任务有三项：一是落实“三定”方案，尽快实现新区政府职能全覆盖。二是创新行政审批体系，按照市委市政府确定的“新区的事在新区办”的要求，加快理顺行政管理职能，明确新区与城区、功能区、街镇的审批权限和事项划分，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放，该加强管理监督的坚决加强，构建“一级政府、分类服务”的行政审批和公共服务体系，为投资客商和市民办事提供更为方便快捷的政府服务。三是启动实施强街强镇计划，统筹规划调整街镇布局和社区布局，统一建设便民服务中心。每个街镇办公用房达到6500平米，便民服务大厅1000平米，社会居委会500平米，做到群众生活服务“不出街镇”。
管理体制改革到位后，将为统一编制和实施发展规划、统一产业布局和结构调整、统一大型基础设施和公共设施建设、统一利用配置土地资源、统一社会管理等奠定良好基础，为滨海新区实现更大发展创造更加有力的体制保证。
“十大战役”　点亮滨海
打好滨海新区开发开放攻坚战是天津市委、市政府加快构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的首要任务。今年“两会”期间，胡锦涛总书记又一次就这个问题作出明确指示。党和政府的高度重视让滨海人深感使命光荣，责任重大。
从去年9月份开始，滨海新区管委会就依据国家产业发展和振兴规划，结合滨海新区实际，在科学论证、充分调研的基础上，提出以“十大战役”为载体和平台，坚决打好滨海新区开发开放攻坚战，争当科学发展排头兵。在未来3-5年内，通过加快南港区域、临港工业区、核心城区、中心商务区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘区域、西部区域、中心渔港等十个重点区域的开发建设，显著提升滨海新区的发展水平。
“十大战役”总投资1.5万亿元，在滨海新区2270平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，规模庞大，气势恢弘。着眼于统筹布局区域开发，加快重点基础设施和产业项目建设，同步推进招商引资和社会事业发展；着眼于解决新区发展的结构性短板，形成开发开放加速推进的新局面；着眼于显著增强综合实力，通过打造若干平台载体，进而聚集更多高水平大项目好项目；着眼于推进体制机制创新，创新开发建设模式，创新资本运作方式，创新利益分配形式，不断破除发展中的体制性障碍，激发各方面加快发展的活力。
目前，“十大战役”指挥部全部开展工作，滨海建投、泰达控股、天保控股、海泰控股等几大集团军已投身战场，多渠道融资全面展开，区域开发取得初步成果。通过打好“十大战役”，努力把滨海新区建设成为高端产业的聚集区、自主创新的领航区、新型服务消费的热点区、绿色经济的引领区、和谐社会的示范区和综合配套改革的先行区。
2010年，新区围绕“十大战役”加快区域开发步伐，推进围海造陆、航道港池疏浚、土地平整、道路和标准厂房建设以及水、电、气、热、污水处理、绿化等公共配套设施建设，改善区域综合开发水平。与此同时，围绕各自发展定位推进招商引资，加大招商引资工作力度，推动投资项目早签约、动建项目早开工、在建项目早投产，尽快形成新的经济增长点。
改善民生　共享和谐
“民生无小事，枝叶总关情。”滨海新区不仅是经济新区，也是社会新区。进一步保证和改善民生，是政府最重要的职责，必须下大力量抓实抓好。天津市长黄兴国有一个形象的说法：过去老百姓把“柴米油盐酱醋茶”作为居家过日子的“开门七件事”；如今，群众最关心的是就业、收入、社保、住房、教育、医疗、出行这七件事，滨海新区把它叫做民生“新七件事”。围绕这七件事，实施20项民心工程并通过新闻媒体向社会公布，接受群众监督。就业是民生之本，新区以政策保障就业，以创新带动就业，以培训提高就业，以项目建设扩大就业，全年新增就业8.6万人。收入是民计之要。新区千方百计落实增加群众收入的各项政策，完善企业职工工资正常增长机制，建立农民增收减负长效机制，全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。社会保障是民稳之基。因此，要率先健全完善医疗保险、失业保险、养老保险等社会保险体系，扩大社会保障覆盖面，不断提高居民的幸福指数。
针对老百姓最为关心住房问题，新区今年要开工建设包括经济适用房、限价商品房和蓝白领公寓在内的保障性住房379万平方米，逐步实现“居者有其屋”。再比如，教育、医疗关乎百姓切身利益，在这两个问题上，新区最大的问题是区域之间、城乡之间发展不平衡。新区提出要按照统一规划布局、统一调配资源、统一建设标准原则，抓紧制定教育、医疗事业发展规划，逐年缩小城乡之间、不同城区之间的差距。今年要高标准完成50所义务教育学校现代化达标任务，启动新建8所优质中小学和5所幼儿园，改扩建5所中小学，完成15万平方米校舍的加固提升工作；在具备条件的医院启动实施创建三级甲等医院计划，争取一年创建一所“三甲”医院；今年完成第五中心医院病房楼和医技楼、大港中医医院门诊病房楼建设，启动塘沽安定医院二期和保税区空港国际医院一期工程建设，新建10余个标准化社区卫生服务站，免费为中小学生和学龄前儿童接种麻风腮疫苗和水痘疫苗，把药品零差率销售扩展到乡镇卫生院。
针对百姓普遍反映交通不便的问题，除了要加快道路建设步伐，提高通行能力外,还要增设核心区与各城区、功能区之间的公交班线，建设公交场站，缩短通行距离，延长运营时间，降低公交票价，更换公交车辆等。总之，通过逐年努力，逐步解决百姓最为需要、最为关心的现实问题，让百姓共享发展成果。