青蔷薇少女惨剧馆贴吧:当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵（深圳市委）

深圳特区报讯 《人民日报》８月２８日在七版刊发署名中共深圳市委员会的理论文章——《当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵》。文章全文如下：

深圳是观察当代中国的重要窗口。胡锦涛同志去年在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上明确提出，“经济特区不仅应该继续办下去，而且应该办得更好”，并要求经济特区“努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志指出：“我国过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。”我们牢记嘱托、不辱使命，以胡锦涛同志重要讲话精神统领深圳改革发展全局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，确立了深圳“十二五”和今后更长时期的奋斗目标和总体思路，努力推动深圳率先发展、改革发展、创新发展。

带头加快转变经济发展方式，当好推动科学发展的排头兵

加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻变革。深圳经过３０年高速发展，已进入全面转型升级的关键时期。胡锦涛同志要求我们“带头加快转变经济发展方式，坚决打好这场硬仗”。一年来，我们出台一系列政策措施，推动经济发展从“深圳速度”向“深圳质量”转变。

瞄准世界前沿，打造核心技术自主创新的“国家队”。把增强核心技术能力作为加快建设国家创新型城市的主攻方向，推动加工型高新技术产业向研发型服务型升级，全面提升自主创新能力。一是加强基础研究。深圳华大基因研究院在基因领域的基础研究方面取得突破性进展，今年６月深圳国家基因库挂牌成立。二是加强前沿战略性技术研究。支持深圳光启高等理工研究院快速聚集一批世界级研发人才，成立深圳超材料产业联盟，打造千亿产值规模的超材料产业集群。三是加强优势领域核心技术研发。依托华为、中兴、腾讯、比亚迪等企业，在新一代信息技术、互联网、新能源汽车等领域不断取得重大突破。四是加强大型公共研发平台建设。国家超级计算深圳中心建设顺利推进，即将投入运行。中科院深圳先进技术研究院形成国际化研发团队，快速成长为中国一流的创新工业研究院。五是加强高端人才引进。大力实施“孔雀计划”，聚集海外高层次人才，组建一批世界顶尖水平的研究团队。今年１至５月，国内发明专利授权量４８６６件，与去年同期相比增长３０．５％；ＰＣＴ（专利合作条约）国际专利申请量２７７６件，占全国申请总量的５０．２％，继续居全国首位。

着眼深层次需求结构调整，增强经济发展协调性。解决消费率长期偏低、投资结构不尽合理等问题，努力提高居民收入，完善消费政策措施。实施促进社会投资的政策措施，放宽社会资本投资领域，激发社会资本投资活力。加快转变外贸增长方式，提高出口产品附加值，使消费结构、投资结构、出口结构进一步优化，经济增长协调性明显增强。

今年上半年，社会消费品零售总额增长１７．３％，高于ＧＤＰ增速７个百分点，消费对经济增长的拉动作用明显增强；投资结构进一步优化，房地产投资比重下降到３０％，投资趋向高端产业和服务业领域；外贸出口同比增长３９．６％，出口产品附加值明显提高。

立足产业优势，推动主导产业转型升级和战略性新兴产业加快发展。从工业化中高级阶段发展实际出发，在不断推进制造业和服务业高端化过程中进一步提高第三产业比重。以“高、新、软、优”为产业发展方向，打造具有深圳特色和较强国际竞争力的现代产业体系。一是大力发展高新技术产业。今年上半年高新技术产品产值超过５１００亿元，同比增长１８．６％。今后将继续发挥高新技术产业优势，打造全球性高新技术产业制造基地。二是培育发展战略性新兴产业。出台生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业振兴发展规划及扶持政策，设立专项扶持资金。今年上半年，三大战略性新兴产业增加值６８５．５亿元，同比增长２０．４％。同时，积极制订新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展规划。三是把优先发展现代服务业作为产业结构调整重点。着力发展金融、物流等现代服务业，现代服务业占服务业比重已达６７％，金融业增加值占ＧＤＰ比重达１３．５％，居全国大中城市第一，集装箱吞吐量连续８年居全球第四位。四是坚持品牌化、国际化、集约化导向，用高新技术改造提升服装、钟表、珠宝等优势传统产业，努力成为名副其实的“品牌之都”。

紧抓特区一体化机遇，推动城市协调可持续发展。为解决原特区内外二元结构明显等发展不协调不可持续问题，抓住特区一体化契机，重点推进政策法规、规划布局、基础设施、管理体制、环境保护、基本公共服务一体化，推动城市走内涵式发展道路，全面提升城市发展质量。高起点高标准规划开发前海等重点区域，促进区域整体性开发、组团式发展，逐步形成“三轴两带多中心”城市格局。深入推进“城市更新”和市容环境提升，实施“城市更新”项目９３个，对２８０条主次干道、１６０多个社区环境进行综合整治，创新土地整备体制机制，推进土地集约化开发利用。建成深圳北高铁枢纽站等一批重大基础设施，实现城市功能全面升级。率先制定低碳发展总体规划，全市燃机电厂全部改用天然气，开展绿色建筑试点，集中投放２０１１辆纯电动汽车。深入开展水环境综合治理，加快推进深圳河综合整治等６０个重点项目。加快绿道网、森林公园和社区公园建设，在全市形成彼此连通的自然生态系统、城市公园系统和慢行交通系统，打造宜居环境。

率先建设民生幸福城市，当好促进社会和谐的排头兵

人的全面发展是经济社会发展的最终目的和不竭动力。深圳是一个只有３０多年历史的新兴城市，由于经济和人口高速增长，社会建设压力巨大，社会管理面临人口“二元结构”、“两新”组织规范引导等诸多迫切需要破解的难题。为此，我们积极推进社会管理创新，加快建设民生幸福城市。

打造“民生财政”，保障基本民生福利。近年来，不断增加财政民生投入，并进一步向基本公共服务倾斜。以公立医院改革发展为重点，加大财政投入，今年上半年医疗财政支出同比增长２５．７％，加快构建公共卫生和基本医疗服务体系，加强社区健康服务中心建设，鼓励发展民办医疗机构。加快国家教育综合改革示范区建设，以素质教育为核心构建完善的国民终身教育体系，基本解决暂住人口子女义务教育入学难问题，着力推进南方科技大学改革发展，大力发展多层次的职业教育，努力推进教育现代化。加快建立健全住房保障制度，去年开始实施特区建立以来最大规模的保障性住房建设计划，今年上半年财政保障性住房支出同比增长１０６．９％，年内开工建设７．３万套，计划到２０１５年基本形成覆盖中低收入人群和各类人才的住房保障体系，完全解决户籍人口住房保障问题。大力推进基本公共服务均等化，不断提高社会保障覆盖率，特别注重将外来劳务人员全面纳入城市社保体系，养老保险覆盖率达到８５％，农民工养老、工伤和医疗保险参保率继续保持全国领先水平。建立健全工资正常增长机制，今年最低工资标准提高到１３２０元／月，去年人均可支配收入３．２万元，居全国大中城市前列。

创新社会管理体制，完善社会治理结构。适应利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的新形势，在管理理念和方式上加快由防范、控制型向人性化、服务型转变，探索建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，整合资源在街道成立综治信访维稳中心，建立健全人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解有机衔接的大调解体制，有效预防和化解各类社会矛盾。构建和谐劳动关系，强化企业社会责任，引导职工以合法手段维护合法权益，完善集体谈判、劳动关系预警和争议处理机制，开展各类关爱外来劳务人员活动，一年来，各类劳动纠纷案件下降２５．６％。积极进行户籍制度改革，实行以就业为核心的“积分入户”制度，推进社会保障与基本公共服务均等化、普惠化。全面推行居住证制度，构建“以业管人为基础、以房管人为抓手、以证管人为平台”的人口管理联动机制。积极完善社会治理结构，大力发展各类社会组织，发挥其在社会管理中的独特作用，激发社会发展活力。目前依法登记的４０００多个社会组织在提供公共服务、协调利益关系等方面发挥了重要作用，成为深圳和谐社会建设的重要力量。

深入实施“织网工程”，创建和谐文明社区。社区是加强社会建设的基础和切入口。以社区建设为平台，织造面向居民的服务网、化解矛盾的工作网、维护平安的防控网，保持社会稳定和谐。去年以来，建立领导干部下基层接访走访制度，设立社区党代表工作室５０８个，市领导带头深入社区“亮身份、树形象、起作用”，受到广泛好评。深入开展“创先争优”活动，全面开展市直机关在职党员进社区活动，使社区党组织和广大党员在和谐社区建设中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。积极开展“两代表一委员”、法官、检察官、律师进社区活动，把和谐社会建设的各项工作下沉到社区，体现在市民身边。

精心举办世界大运会，全面提升城市文明水平。秉承“从这里开始，不一样的精彩”的核心理念，坚持“办赛事、办城市，创文明、惠民生、促和谐”的基本思路，将第二十六届世界大学生运动会办成一届“更成功、更精彩、更具影响力”的大运会。通过举办大运会，深圳文体发展水平、城市基础设施、城市文明水平和市民生活品质大幅提升，国际影响力进一步扩大。一年来，深入开展群众性精神文明创建活动，文艺精品迭出，深圳原创的歌曲《走向复兴》、《迎风飘扬的旗》被评为“唱响中国”十大金曲前两名。完善公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，实施“文化惠民工程”，成功举办第十一届“深圳读书月”等公共文化活动，丰富市民文化生活。

全面推进综合配套改革，加快构建推动科学发展、促进社会和谐的体制机制

改革开放是深圳经济特区的灵魂。当前，深圳正处于转型升级的关键时期。我们将努力通过深化改革解决制约科学发展的体制机制问题，以更宽的视野和思路做好扩大开放这篇大文章。

围绕加快转变经济发展方式深化经济体制改革。在深圳，制约科学发展的体制机制障碍仍不同程度存在，市场在资源配置中的基础性作用发挥得还不够充分。因此，我们率先按照国际惯例探索商事登记制度改革，建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，营造更加便利宽松的营商环境；率先探索建立城市发展单元制度，构建以利益协商、体制改革和制度创新为主要内容的新型城市开发建设模式。进一步推动土地资源市场化配置，创新高度城市化地区土地用途管制制度。在土地一级开发、城市更新、基础设施建设、社会事业建设等领域继续深化投融资体制改革。实行水、电、气阶梯价格，成立排污权交易所，深化资源价格和环保收费制度改革。

围绕建设公共服务型政府深化行政管理体制改革。在深圳，政府缺位、越位和不到位的情况仍然存在，与推动科学发展、和谐发展的目标要求有较大差距。近年来，我们以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，理顺政府与企业、市场与社会的关系，大幅提高政府行政效能。一是率先进行以大部制为主要特色的政府机构改革。今年完成区级政府机构改革，初步建立起决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位的大部门管理体制。按照事权与财力相匹配的原则进一步理顺市区关系，实现政府管理重心下沉，财政资源向原特区外地区倾斜。二是率先探索公务员分类管理和聘任制改革。创新公务员养老保险制度，打破公务员在全社会流动的体制瓶颈，为建立全社会统一的养老保险制度提供基础。三是强力推进干部人事制度改革。一年来３次公开选拔任用局级领导干部，其人数占新提拔局级干部总数的５０％以上。四是深化事业单位改革。选择８家单位，率先作为法定机构改革试点。

围绕发展社会主义先进文化深化文化管理体制改革。深圳率先建立与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制，有力推动了文化事业和文化产业发展。一年来，我们进一步深化改革，强化政府公共文化服务职能，探索文化＋科技、文化＋金融、文化＋旅游等文化产业发展新路子，努力建设文化强市和文化产业龙头大市，打造文化深圳。积极创办“文交所”等文化产业交易平台，成立全国唯一的文化产业投资基金，积极推动报业、广电、出版发行三大文化集团改制上市。今年“文博会”成交额创历史新高，国际影响力进一步扩大，城市的文化软实力进一步增强。

围绕前海开发开放提升对外开放水平。推进前海开发开放已列入国家“十二五”规划纲要，前海将成为我国高层次对外开放的重要门户。我们充分利用经济特区立法权和较大的市立法权，抓紧制定出台《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，为前海进一步开发开放提供法律保障。采取国际著名规划设计机构竞投标模式，高起点高水平搞好前海规划建设，大力发展总部经济，打造全国性现代服务业基地。积极争取中央支持，携手香港共建人民币离岸金融中心。利用深港合作优势，推动前海体制机制创新，力争打造中国改革开放的“最新标本”。