腋窝黑是怎么回事:四川环保厅长姜晓亭:向党和人民交出满意“答卷”

作者：苟武军  文章来源：环境保护局  更新时间：2010-7-26 10:28:17姜晓亭:向党和人民交出满意“答卷”

来源： 中国报道



中国报道网（四川）讯 （叶扬 记者：蒋君） 离“十一五”环境保护规划目标任务完成已不足半年，离“十一五”总量减排目标任务完成也已不足半年！四川完成的如何？如何确保目标任务圆满完成？如何谋划好“十二五”环境保护规划？四川环境保护工作如何在省委、省政府提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向中积极作为，主动作为，主动有为？……一个个问号需要拉直，需要把这份“答卷”做好。7月19日，四川省政府召开全省环境保护工作会议之际，四川省环境保护厅党组书记、厅长姜晓亭接受了记者的访谈，他掷地有声地说：“总而言之，对于我省环境保护工作，要着力服务发展、服务民生、服务和谐这三个服务，全力以赴、尽心尽责地把党和人民交给的“答卷”做好！”下面，是记者与姜晓亭的对话：
    对话一：历史的跨越：环境保护与经济社会发展、百姓民生、社会和谐、国家安全走向高度融合。环境保护工作只有积极作为，主动作为，主动有为。
    记者问：进入新的世纪，党和政府对环境保护提出了新的要求，积极探索环境保护新道路是新时期环境保护工作的重大命题，你认为四川省环境保护工作如何推陈出新走环境与经济社会协调融合的环保新道路？
   姜晓亭：环境保护是我国的一项基本国策，已进入国家发展战略。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐，是经济社会发展全局赋予环境保护工作的时代重任。当前，我省经济社会发展正处于绿色转型的关键时期，环境保护进入艰难的负重爬坡阶段和优化经济发展、改善百姓民生、维护社会稳定、确保国家安全的新阶段，需要推陈出新，积极作为，主动作为，主动有为，探索走环境与经济社会协调融合的环保新道路。一是要更加丰富地认识环境保护。首先要把党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护的一系列重大创新思想学习好领会好，同时要结合实际和需要，不断加深对环境保护的认识，使环境保护成为推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展的重要力量，成为更深入地参与综合决策、加强宏观调控、优化经济增长的重要手段，成为改善百姓民生、建设生态文明的重要推手，成为维护社会稳定、确保国家安全的重要责任。二是要更加深刻地把握好环境保护事业发展新机遇。把环境保护放在着力建设生态文明、加快推进经济发展方式转变、大力发展绿色经济的大背景下来研究来部署。要把污染防治作为环境保护的重中之重，把确保群众饮水安全作为环境保护的首要任务，把节能减排作为环境保护的中心工作，把改善人居环境作为环境保护的民生要素，把宣传教育作为环境保护的先导力量。三是要更加实效地推动环境保护。重点是严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制部分产能过剩和低水平重复建设，积极治理城镇生活污染和农村环境等传统的环境污染问题，有效整治重金属污染、持久性有机物污染等潜在环境问题。四是要更加持续推进新的体制机制保障。建立健全领导干部政绩考核机制、区域联防联控机制、环境科技创新机制、资源价格和环境成本优化资源配置机制、各种利益主体共同行动机制、环境保护投入机制。五是要更加科学地谋划编制好“十二五”环保规划。所有这一切，要求我们以历史的责任进行新的探索，探索新的对策，破解新的难题。
    对话二：责任的承诺：总量减排目标任务是对人民的庄严承诺。尽管形势严峻，但要决心不动摇、目标不降低、力度不减弱，坚决完成任务。 
    记者问：离“十一五”总量减排目标任务完成已不足半年，进入最后冲刺阶段，但四川的形势非常严峻，压力很大，目前现状如何？采取哪些有效措施确保全面完成目标任务？
    姜晓亭：主要污染物总量减排是国家“十一五”规划中的刚性指标。2006年，国家与我省签订了“十一五”主要污染物总量削减目标责任书，要求到2010年化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在74.4万吨和114.4万吨，分别削减5%和11.9%。我省结合实际，自加压力，增加了氨氮控制目标，“十一五”期间氨氮总量由6.65万吨削减到6.21万吨，削减6.6%。为完成这一刚性任务，省政府与各市、州政府签订了主要污染物总量削减目标责任书，将削减目标纳入了“十一五”规划和年度计划，并分解到市、县两级政府，落实到重点排污单位，总量减排扎实推进。但目前要完成“十一五”最后的减排任务形势依然严峻，压力仍然较大。按照2009年核算，今年要完成“十一五”目标，还需削减化学需氧量7万吨以上，目前我省化学需氧量工业减排基本上已无空间，城镇生活污水化学需氧量减排最多也只能达到4万吨左右。主要原因是：我省环保基础设施建设严重滞后，重点减排工程未能按期完成，至今还有20个项目尚未开工建设；一些减排设施运行不正常，去年省政府要求整改的40家污水处理厂到现在还有23家未完成整改；要求达新标的制浆造纸企业还有9家未能在规定的时间内达标排放。二氧化硫虽然提前一年完成了减排任务，但由于受旱灾和灾后重建影响，火力发电及耗能产品急剧增加，使我省二氧化硫增量大幅增加。1-4月份二氧化硫增量3万吨，而部分重点二氧化硫减排工程未按期发挥作用，部分小水泥、小钢铁未能按期淘汰，这些都给二氧化硫减排带来巨大压力。在不到半年时间里要全面完成“十一五”减排目标，任务相当艰巨，压力十分巨大要强力推进总量减排。全省上下必须充分认清当前减排形势的严峻性和紧迫性，下更大决心，用更大力气，采取更加有力措施，主动作为，主动有为，打好污染减排攻坚战，确保减排任务的圆满完成。当前，要着力做好以下几项工作：一是按照国务院三峡库区水污染防治规划要求，加快生活污水处理厂、垃圾处理场建设步伐。按照上级的要求，已经发改委投资概算审核的项目，年底前要完成主体工程建设；尚未开工的污水处理厂和垃圾处理场必须在8月31日前开工建设；“十一五”末规定任务未完成的，对落后地区要实行区域限批；规划中的工业污染治理项目，年内要全部完成，完不成的要停产治理。二是全省一些进水浓度偏底、管网不配套、运行不正常、收费不到位、中控系统未完成整改的城市生活污水处理厂，必须在今年10月31日前完成整改，确保发挥减排效益。三是继续加快结构调整，淘汰落后产能，督促未达标的制浆造纸企业加快达新标的改造，对还未达标的制浆造纸企业立即停产治理，对治理无望的实施关停。加强对烧结机脱硫设施运行的监管，对长期不能稳定运行的，必须按期整改。

对话三：污染的防治：工业污染源、城市污染源、农村污染源和核与辐射污染环境防治是改善环境质量，确保环境安全的重要抓手，是环境保护一项经常性的重点工作，必须坚持常抓不懈。 
     记者问：四川省委、省政府在２００４年出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》，提出了污染防治要重点整治三个污染源（工业污染源、城市污染源、农村污染源），你认为近年来污染防治工作情况如何？面临哪些困难？当前如何抓好这项工作？
    姜晓亭：近年来，我省污染防治工作不断加强，坚持推进了重点污染企业挂牌整治，2003-2009年，省政府限期治理1602家工业污染企业，今年又列出180家企业进行限期治理。实施排污许可证制度，2008年至今，全省共核发排污许可证11000个，绝大多数重点排污企业做到了持证排污。在重点行业、重点园区和重点企业开展清洁生产审核试点，加强了对上市企业的环保核查。编制了《四川省重金属污染防治规划》。积极创建环保模范城市，强化城市环境综合整治定量考核，遂宁、攀枝花、乐山等19个市、县获得省级环保模范城市命名。遂宁创建国家级环保模范城市已经通过预评估。加强农村污染防治，近年来共挂牌整治畜禽养殖污染企业120多家，投入补助资金3000多万元。在狠抓32条重点小流域治理的基础上，加大了对升钟水库等五个重点湖库的水环境治理。在成都、绵阳、南充等地建成了一批不同类型的农村生活污水和垃圾处理示范工程，先后投入1.5亿元用于300个村镇集中居住区生活污水和垃圾处理设施建设，提高了农村生活污水和垃圾处理率。加强城乡饮用水源保护，编制了《四川省城市饮用水源环境保护规划》，全省共划定城市集中式饮用水源保护区246个、乡镇集中式饮用水源保护区3472个。开展了全省饮用水源基础环境状况调查评估工作。完成了全省土壤污染调查。2009年，全省纳入统计的65个集中式饮用水源地，全年全部达标率为81.5%。
但是，我省环境污染问题仍然突出。水污染问题突出。2009年全省废水排放总量为26.3亿吨，化学需氧量和氨氮排放量分别为74.76万吨和5.95万吨，其中城镇生活污染负荷已超过工业污染。全省农村面源污染日益突出，农业面源污染入河量已占到污染物入河总量的30%以上，部分地区达到70%。32条重点小流域一半以上达不到规定标准。农村生活污水收集和处理大多处于空白。大气污染问题突出。我省能源结构以煤为主，煤炭在能源消费中的比例较高，燃煤排放大量二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物，成为影响全省大气环境质量的主要因素。2009年全省工业废气排放量为13409.95亿立方米，二氧化硫排放总量为113.55万吨，烟尘排放量为19.70万吨，工业粉尘排放量为12.7万吨。全省机动车保有量已达878.8万多辆，机动车增长较快，分布地域相对集中，成都、绵阳和乐山3市机动车保有量占全省总量的40.58%。目前成都有高污染车27万辆，其污染物排放占成都市机动车污染排放总量的50%以上。我省是全国酸雨污染严重地区。固废污染问题突出。2009年全省工业固体废弃物产生量为8440.38万吨，其中工业危险固体废弃物产生量为41.48万吨。生活垃圾产生量为934万吨，大多以简单填埋方式处理，减量化、资源化、无害化水平低，存在严重的环境污染隐患。
当前，要大力开展污染整治工作：一是继续强化工业污染整治。抓好180家重点排污企业的挂牌整治。各市州要按照省上的要求，加快对辖区内重点排污企业的整治，做到责任落实、时间落实、措施落实、投入落实、监管落实，确保挂牌整治任务按时完成。同时要强化总量控制，严格排污许可，所有排污企业必须申领排污许可证，做到持证排污。加强上市公司环保核查，对不达标企业实行强制性审核。坚决淘汰落后生产工艺和设备，有序开发新能源。二是继续强化城市污染整治。深入开展“创模”活动，这是推进城市环境保护的一个重要抓手。目前我省已有2个国家级环保模范城市和19个省级环保模范城市。按照省政府《关于开展创建四川省环境保护模范城市工作的通知》，地级城市和下辖的县（市、区）都要积极开展环保模范城市创建工作，获得省模的要积极开展国家环保模范城市创建工作。我厅将对创模城市在环境监测能力建设、污染治理专项资金、危险废物经营许可等方面给予重点支持。环保模范城市不是终身制，每三年要进行一次复查，明年将对遂宁等7个首批省级环保模范城市按新标准进行复查，希望这些城市做好复查准备工作。从明年开始，要逐步扩大城考的范围，将所有城市和除三州外的县（区）纳入“城考”范围，实行统一排名，对“城考”成绩排名靠前的予以通报表扬，对排名靠后的给予通报批评。继续开展城市烟尘、粉尘、扬尘、油烟、噪声污染整治。加强机动车尾气污染治理，探索机动车尾气检测与治理社会化路子。在这方面，攀枝花、南充都进行了积极探索，值得各地学习借鉴。三是继续强化农村污染整治。农村污染治理是环保工作的一个重点，也是当前的一个弱点。现阶段要突出抓好四个方面：一要有效处置乡镇生活污水、生活垃圾。全省有建制乡镇4409个，绝大多数都没有建设生活污水、垃圾处理设施。就生活污水而言，我厅要求有条件的乡镇要建设污水处理厂，农户推广使用沼气。就生活垃圾而言，我厅将大力推广成都、眉山“户集─村收─镇运─县处理”模式。今后，要把有没有生活污水和垃圾处理设施作为评选生态乡镇、生态村和生态家园的一个硬指标。二要整治规模化畜禽养殖污染。这是农村污染的一个重点。今年10月底以前，要完成48家规模以上畜禽养殖企业污染治理工作。小流域和湖库污染治理。今年重点抓好思蒙河、濑溪河综合治理示范项目，启动内江长葫水库、西昌邛海、眉山黑龙滩水库的生态功能保护工作，力争用几年时间使重点小流域和湖库的环境质量得到改善。三要依法保护农村饮用水源。我省尽管已全面划定农村集中式饮用水源保护区，但大多数是划而不管或者管而不力，饮水安全存在很大隐患。各地必须引起高度重视，要组织力量切断饮用水源保护区的污染源，加强对饮用水源保护区的巡查，从源头上保障农村饮用水源质量。

记者问：近年来，我国部分地区接连发生重金属污染事件，如何汲取教训，搞好四川的重金属污染防控工作？　

姜晓亭：近年来，我国部分地区接连发生重金属污染事件，引起了党中央、国务院的高度重视。去年，国务院办公厅转发了环保部等七部委制定的《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》，成立了重金属污染防治工作领导小组，建立了重金属污染防治部际联席会议制度。今年7月，环保部在北京召开全国重金属污染防治部际联席会议，讨论修改了《国家重金属污染综合防治规划》，安排部署了下一阶段全国重金属污染防治工作。我省是全国14个重金属污染重点省（区）之一，涉及全省21个市（州）、85个县（区）。由于矿山开采、重金属加工和涉重企业生产，重金属污染比较严重，其中尤以安宁河、大渡河、金沙江流域较为突出。按照国家统一部署，我省编制了《四川省重金属污染防治规划》，确立了7个国家重点防控单元、14个省重点防控单元和217家重点防控企业，规划了33个综合治理项目，总投资7.15亿元。下一步，要着力抓好以下几方面工作：一是加强领导，落实责任。各地要将重金属污染防治纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，实行一把手亲自抓、负总责，作为政府领导干部政绩考核和企业负责人业绩考核重要内容，对完不成治理任务的地区和部门严肃追究责任。二是突出重点，综合整治。严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，下大力整治重点防控地区、重点防控行业和重金属排放企业的环境违法问题，将淘汰落后产能任务落实到地方政府，彻底关停取缔国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力。三是严格执法，认真查处。对超标排放的重金属污染企业，依法给予高额处罚；对治理设施运行不正常的，责令停产整改；对饮用水源地一、二级保护区内的重金属排放企业，一律取缔。
记者问：四川是核与辐射源大省，近年来采取了哪些有效举措保证核与辐射安全？今后如何搞好监管？

姜晓亭：我省核与辐射环境安全隐患突出，核生产和核技术应用单位多、范围广、战线长，放射性安全压力大。电磁辐射问题已成为人民群众投诉的热点。要继续强化核与辐射环境监管，加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物安全处置。加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监管。当前，群众对电磁辐射的投诉较多，各地要引起高度重视，一方面要加强对电磁辐射的环境监管，另一方面要向群众做好宣传解释工作，及时化解矛盾和纠纷。
    对话四：建设生态省：在我国西部率先建设生态省是四川省建设生态文明的重要举措，是推进四川经济社会全面协调可持续发展的的重大战略决策，一定要联动实施，注重实效，扎实推进。
     记者问：四川在我国西部率先建设生态省，当前取得了哪些成效？如何积极有效地开展工作？

姜晓亭：近年来，我省以生态系列创建活动为着力点，推动生态省建设稳步发展。省政府下发了《关于开展省级生态县创建工作的通知》，各市（州）、县（市、区）政府纷纷制定了创建规划，成立了领导机构，加大了资金投入，落实了目标责任。全省建成了首批9个省级生态县、申报和命名了国家级环境优美乡镇71个、省级环境优美乡镇115个、省级生态村850个、生态小区458个、生态家园6900户。尤其是洪雅、丹棱、沐川等经济欠发达地区能够成功建成生态县，这在我省起到了很好的示范和引领作用，今年温江、双流等区县还要争创国家级生态县。在抓好生态系列创建活动的同时，加强了自然保护区、生态功能保护区、生态示范区建设，全省共建成自然保护区164个、生态功能保护区8个、国家级生态示范区18个、省级生态示范区6个。通过开展生态省建设，部分地区生态人居环境得到较大改善。
生态省建设是建设生态文明的重要载体，是推进四川经济社会全面协调可持续发展的重大举措。强化生态省建设，不仅丰富了“两个加快”的具体内容，而且提升了“两个加快”的档次和质量。要把生态省建设与“两个加快”有机结合起来，按照“统一规划、分段实施、整体推进、重点突破”的方针，坚持“县为基础，量力而行，政府主导，联动推进”的原则，全面开展扎实推进。当前要继续抓好生态市、生态县、生态乡镇、生态村创建活动，通过生态创建工作推动生态省建设。今年，全省计划要建成10个左右省级生态县、2-3个国家级生态县、50个省级以上生态乡镇、100个生态村、1000个生态家园。按照“以奖促建”、“以奖代补”政策，凡是创建成功的生态县、生态乡镇和生态村，都要分别给予一定的奖励。同时，要继续抓好自然保护区、生态功能保护区建设，抓好生物多样性保护，建立良好的生态系统。 
     对话五：环评的管理：环境影响评价是环境保护从源头把关的关键环节，是服务经济发展的关键环节和重要抓手，必须要提前介入、跟踪服务、优化程序、提高效率。
   记者问：环评管理一直是人们关注的话题。环评审批的好坏，直接影响环保服务经济发展的好坏。近年来，四川省采取了哪些环评管理措施服务发展？今后如何搞好环评管理？

姜晓亭：近年来，我省环评管理服务发展卓有成效。一是认真加强法制建设。省政府2007年下发了《关于大力推进战略环境影响评价的意见》，修订发布了《四川省建设项目环境影响评价分级审批办法》。2008年1月1日正式实施了省人大常委会颁布的《四川省<中华人民共和国环境影响评价法>实施办法》。省环保厅制订并实施建设项目环评审批程序规定和战略环评审查办法。二是认真搞好省委、省政府推进“两个加快”确定的重点建设项目。省环保厅着力搞好督促、协调和服务工作。去年以来，我们积极争取国家支持，东方电气（集团）汉旺生产基地灾后异地重建项目、一汽大众汽车有限公司成都三十五万辆轿车建设项目、成都地铁2号线、西昌青山机场扩建工程、自贡小井沟水利工程等重大项目得到环境保护部的及时批复；今年4月，我省最大灾后重建项目成兰铁路工程经反复完善，也已获环保部批复；成渝客专、成贵铁路、西成客专和南充机场扩建等项目的环评工作正在稳步推进。对省上审批的重点项目，我们坚持提前介入，主动跟进，加快审批速度，确保了成都至蒲江铁路、巴中至达州铁路、映秀至汶川高速公路、乐山至自贡高速公路等一大批重大项目和重点招商引资项目得到及时批复。去年以来，全省环保部门共受理审批建设项目17395个，总投资8335亿元。同时，我们还组织工业园区（开发区）规划环评18个、流域开发规划环评6个，配合国家环科院初步完成了国家《成渝经济区（四川）重点产业发展战略环境影响评价》工作。
    环境影响评价是环保服务经济的主要途径，也是从源头上控制污染的关键环节，要切实加强环评管理：一要搞好服务提高效率。对保增长、保民生的重大建设项目，要提前介入，主动服务；对符合产业政策的招商引资项目，要主动跟进，提供支持；对高能耗、高排放及产能过剩项目，要积极做好解释疏导工作，把好准入关口。坚持适度放权与适当收权相结合，充分发挥市州环保部门在环评审批中的作用。省厅目前正在研究修改环评审批分级管理办法，对市（州）和扩权县在有些项目的审批权限上作适当调整。二要实行总量指标控制和区域限批措施。对无环境容量、超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，严格新增污染物排放建设项目的环评审批。对发生重大污染事故、环境风险隐患突出、污水垃圾等环保基础设施建设严重滞后的地区，视情况实行限批。凡是未获环评批复的项目，不予核发排污许可证。三要严把项目验收关。对未达到环评审批要求的建设项目，坚决不予验收投产；对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。四要管好环评中介机构。目前有些环评中介机构技术力量不强，做出的环评报告书质量较差，有的投机取巧，把这个单位的环评报告书简单地改头换面就作为另一个单位的环评报告书。要加强对这些环评机构的监督管理，对技术水平低、责任心差甚至弄虚作假的环评编制单位，要进行严格清理和整顿，必要时启动退出机制。

     对话六：有力的执法：环境执法监察和环境监测是环境保护工作全方位监管的基础，一定要依法行政、科学处置、快速反应、树好形象。
记者问：环境执法监察是环保部门的“刀把子”。近年来，四川省环境执法监察取得哪些具体成效？还存在哪些问题？结合四川实际，下一步如何开展工作？

姜晓亭：省政府高度重视环境执法监管工作，要求环保部门把环境执法作为环保的立足之本和工作的重要抓手，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，用铁腕严厉打击环境违法行为，维护人民群众环境权益。全省连续六年开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，仅去年以来，全省共检查企业7900多家，检查饮用水源保护区500多个，加大对工业园区集中式污水处理设施及城市生活污水处理厂的巡检力度，及时处理了彭山县硫化氢异常排放、岷江彭山段不明漂浮物、成都“4.2”饮用水源污染等突发环境事件。完成了12369环保举报热线升级更新工作。2008年以来，全省共受理环境信访投诉案件26255件，立案查处环境违法行为1925起，处罚金额4168万元。同时，加大排污费征收力度，2009年全省征收排污费5.22亿元。

执法监察是环保部门的“刀把子”，要切实加强执法监察：一是继续开展环保专项行动。重点检查城市污水、垃圾处理设施，严厉查处化工、造纸、电力、钢铁等行业的违法行为，保障人民群众身体健康。二是严格排污费征收工作。以国控、省控污染源为重点，全面开展2010年排污申报和审核工作。以产能过剩行业为重点，大力开展排污费稽查。对排污费征收不力的地区，严肃追究责任单位和人员的责任，并由上级环保部门直接征收。对不及时足额缴纳排污费的企业，一律不予安排污染治理项目资金，不享受环保优惠政策。同时，各地还要积极探索“小型三产”排污申报与排污收费办法，为国家完善排污收费改革提供技术支撑。三是强化环境应急管理。进一步建立反应迅速、高效运转的环境监察和应急体系，建立健全环境应急领导机构，完善应急协调处置机制，加强应急能力建设和物资储备，认真梳理环境纠纷敏感区域和重点行业，特别是加强对威胁饮用水源安全、存在重大环境风险的化工企业、重金属行业和病险尾矿库的排查。清理信访积案，开展环境信访大排查、大调解，及时处置和化解环境纠纷和群体性环境隐患。
记者问：前不久，安徽省固镇县委县政府以出奇的高效率做出决定，对包括县环保局局长、副局长在内的6位依法行政的环保干部集体停职，这一事件被称为“固镇事件”或“固镇现象”，类似事件在全国其他地方也时有发生。环境执法监管遭受干扰是多年来一直存在的突出问题，请问，四川如何做好防范类似问题的发生？

姜晓亭：“固镇现象”反映出目前我国环境保护工作还存在着深层次的体制壁垒，这严重妨碍了环境保护环境法律法规和政策的贯彻执行。针对这一现象，我省将从以下几个方面去努力扭转这种局面：一是优化依法监管的外部环境。加强舆论宣传，在全社会形成遵守法律、文明执法、依法行政的良好氛围，依靠群众监督提升各级政府依法行政意识。二是完善政绩考核体系。将环境指标纳入各级党政“一把手”目标考核的内容，适当弱化经济指标在考核中的权重，从而铲除牺牲环境换取GDP的土壤，遏制党政领导制造污染政绩的冲动。三是完善多罚制度。对同一环境违法行为，做到既要处罚企业法人，又要处理失职、渎职的环保部门领导，更要处理有责任人的地方行政领导。四是加大官员环境问责力度。加大干扰环境执法监管案件移交力度，积极配合纪检监察部门开展环境问责，使环境问责行为承担的各种额外成本高于其他“所得”，从根本上杜绝直到消除“固镇现象”的发生。
记者问：环境监测是环保部门开展工作的基础。但是，四川的环境监测能力还较弱，如何有效提升环境监测能力和水平？

姜晓亭：近年，省政府加大资金投入，不断改善环保监测监察条件和设备。省政府给市、县环保部门共配备环境监察车285辆，安排环境监测能力建设资金3亿元，尤其是近两年为重点地区和流域配备了流动应急监测车和监测船，全省环境监管能力有了较大提升。但与新形势新任务的要求仍有较大差距。全省环境监测能力较弱，市、县级环境监测站普遍存在仪器数量不足、档次低、设备老化的问题，大多数监测站只能监测常规项目，有的甚至难以满足常规监测的需要。要切实加强环境监测能力建设。各市（州）和重点县（市、区）都要建立能够独立开展环境监测工作的监测站，安排必要的办公场地和工作用房，配齐配强环境监测仪器设备和交通工具，达到国家环境监测站标准化建设要求。利用这次全国环境监测技术人员大比武的契机，加强技术培训，提升各级环境监测人员业务水平。
        对话七：潜力巨大的环保产业：环保产业是“朝阳产业”，发展空间广阔，发展潜力巨大，是四川省“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的一个重要增长极，加快发展环保产业势在必行，一定要高度重视、积极规划、大力发展。
记者问：当前，四川省的环保产业正面临着前所未有的机遇，市场需求旺盛，前景十分广阔，如何加快发展四川环保产业？

     姜晓亭：近年来，环保产业迅猛发展，成为各国十分重视的“朝阳产业”。我国环保产业“十一五”以来也得到了较大发展，但总体规模仍比较小。我省环保产业总体上还处于起步阶段，但发展空间广阔，发展潜力巨大。省委、省政府高度重视环保产业的发展，已将环保产业作为我省的战略性新兴产业之一。据了解，“十二五”期间环保投资约为3.1万亿元，其中环境治理设施运行费用将达到1.05万亿，这将为环保产业提供发展空间。当前各地要研究制定环保产业发展中长期规划，明确发展的指导思想、重点、目标和政策措施。要加强环保产业政策引导，落实税收、资金优惠政策，建设一批环保产业基地，扶持一批环保优势产业和企业。要大力推进环保产业技术进步，积极引进国外先进的环保技术，引导帮助企业开展环保技术创新，形成具有自主知识产权和核心竞争力的主导产品。抓好重点企业和示范项目建设，对环保产业重大攻关创新技术和创新产品，要做好推广示范，以点带面，充分发挥其横向辐射、纵向提升作用。
对话八：实行目标责任制：环保“一票否决”和“一岗双责”目标责任制是当前建立健全环境保护综合决策机制的一个良好手段和有益尝试，一定要落实目标责任，把环境保护各项工作落到实处。
记者问：进入新时期，从中央到地方出台了一系列加强环保工作领导机制，如何结合四川实际发挥好环保目标责任制？

      姜晓亭：环境保护关系发展，涉及民生，影响稳定。保护环境是各级人民政府的法定职责。各级政府一定要认真履职，把环境保护列入重要议事日程，建立健全环境保护综合决策机制，实行一把手负总责，分管领导具体负责，相关部门“一岗双责”。建立完善环境保护目标管理责任制，把环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，作为干部晋升和奖惩的重要依据。对未按期完成年度减排任务的地方，不得授予环保模范城、生态县等称号，评先创优活动实行环保一票否决。对地方保护主义干预环境执法、因决策失误造成重大环境事故的领导干部和公职人员，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予处分；对出现环境失职、渎职等违法行为的追究法律责任。
对话九：谋划好“十二五”规划：规划是龙头，一定要结合实际、深入调研、广泛论证、注重实效，编制出高水平、高质量的环境保护规划，组织实施好环境保护“十二五”规划确定的目标任务。
记者问：新一轮机构改革，对环保工作赋予了新的任务。规划是龙头，对环保工作有很大的推进作用，请谈谈四川环境保护“十二五”规划主要思路？ 

    姜晓亭：新一轮机构改革，必将对我省环保工作赋予了新的任务。但是，我省环境形势不容乐观，环境污染的现状仍然十分严峻并将持续影响“十二五”。地震带来的灾难将持续影响“十二五”，自然生态的恢复和建设是一个相当长的历史性任务。经济社会发展给环境资源带来的压力将持续上升，环境保护的任务依然十分艰巨。这是我们对“十二五”环境保护形势和任务的基本判断。规划是龙头，我们在规划中坚持结合实际、深入调研、广泛论证、注重实效，要求积极推进生态文明建设，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。并组织实施好环境保护“十二五”规划确定的目标任务。

对话十：经济的环保“杠杆”：充分运用经济手段解决环境问题是新形势下加快实现环保工作历史性转变的重要推手。

记者问：在推进环境保护工作中，四川在积极探索运用多种手段解决环境问题，其中，充分运用经济政策推进环境保护是一种新的环境管理政策尝试，请问四川有哪些新举措？

     姜晓亭：利用经济政策推进环境保护，是抓好环保工作的有效手段。当前在抓好绿色信贷、上市公司环保核查工作的同时，要着力抓好以下环境经济政策的落实：一是实行流域跨界断面水质超标资金扣缴制度。这项制度是用经济手段推动地方政府履行“对本辖区环境质量负责”的法定职责、促进污染物总量减排和改善水环境质量的有效措施。江苏、河北等省先后实行了这一制度，取得了较好效果。我省也即将开展这一工作，希望各地高度重视，加强组织领导，明确责任分工，采取有效措施，确保本行政区域内水环境质量不断改善。二是开展排污权有偿使用和交易试点。这是合理配置环境资源、推进主要污染物总量减排、改善环境质量的一个有效措施。省政府连续两年的政府工作报告都提出要探索建立排污权交易机制，我们也作了一些调查研究。目前，环保部正在研究出台关于开展排污权交易工作的意见，待意见出台后，我们要认真贯彻实施。成都等有条件的地方可以先行试点，为全省开展这一工作摸索路子、积累经验。三是开展环境风险责任保险。为强化环境风险管理，减少污染事故纠纷，稳定社会经济秩序，按照国务院和环境保护部的要求，我们准备会同金融保险部门，在一些地区和行业开展环境风险责任保险试点。据了解，我省德阳市已经在10家磷化工企业开展了环境风险责任保险工作，取得了较好效果。各地也可根据自己的情况，逐步推开这项工作。

对话十一：有效的宣传教育：环境宣传教育是推动落实科学发展观、实现国家环境保护意志的重要手段，是环境保护工作的先导力量，要开展以弘扬生态文明为主题的环境宣传教育，引导公众积极参与支持环境保护。

记者问：当前，环境宣传教育在污染防治和生态建设中发挥着越来越重要的作用，请问四川省环境宣传教育工作如何开展？

       姜晓亭：环境宣传教育是推动落实科学发展观、实现国家环境保护意志的重要手段，是环境保护工作的先导力量，开展以弘扬生态文明为主题的环境宣传教育，一是大力加强环境新闻宣传工作。二是增强各级领导和公众的环境保护意识，当前，一要积极推动环境信息公开，切实保障公众的环境知情权、监督权。二要积极开展各类环境宣传活动。环保、宣传、教育、广电、新闻出版和文化等部门要积极配合，设立统一的宣传主题，开展创意新、影响大、形式多样的环境宣传教育活动；继续推动生态学校等绿色创建活动，策划一批主题鲜明、可长期开展的活动，创建公众参与宣传教育活动品牌；积极探索农村环境保护宣传的有效方式，组织开展群众听得懂、易接受、喜闻乐见的宣传教育活动。三要实施全民环境宣传教育行动计划。研究制订开展全民环境宣传教育的指导性文件。各地环保、宣传和教育部门要加强合作，筛选一批有条件、有代表性的城市、农村、学校、企业开展全民环境宣传教育试点，扩大全民环境宣传教育覆盖范围。四要加强青少年环境教育，进一步加大基础教育、高等教育阶段的环境教育力度。五是深入开展面向社会的环境教育培训。环保和教育部门要将环境教育培训列入议事日程，制定年度计划，依托有条件的大专院校承担面向社会的培训任务，分级分类、有针对性地开展环境教育培训，尤其要加大对党政领导干部和企业领导干部的环境教育培训力度，增强他们的环境保护意识。六是面向社会推出一批优秀环保宣传品。环保、宣传、教育、新闻出版、文化部门要积极引导、推动环保宣传品的健康发展，鼓励推出一批反映环保成就，倡导生态文明，高质量、有影响的优秀剧目、优秀图书、优秀影视片、优秀音乐作品以及环保公益广告，营造良好的舆论氛围和社会环境。为各类学校开展环境教育提供相应的读本、手册等。